X REUNION DE MINISTROS DE LA PRESIDENCIA Y

X REUNION DE MINISTROS DE LA PRESIDENCIA Y EQUIVALENTES DE IBEROAMÉRICA EVENTO NOMINADO “MIDIENDO EL PROGRESO DE LAS SOCIEDADES: SISTEMA DE INFORMACION ESTRATÉGICA PARA JEFES DE GOBIERNO” DIGESTYC PONENCIA “CONSTRUYENDO ESTADÍSTICA E INDICADORES PARA EL DESARROLLO” Cartagena de Indias, Colombia, 12 y 13 de octubre de 2006 Dirección General de Estadística y Censos, El Salvador 1

Índice I. Introducción, ¿Cómo generamos información estadística? II. Diagnóstico de la producción estadística regional – Árbol de problemas del Sistema Estadístico en Centroamérica – Árbol de objetivos del Sistema Estadístico en Centroamérica – Resumen III. Naturaleza de la producción estadística – Bases de la producción estadística para el desarrollo – Circulo virtuoso de la producción estadística para el desarrollo – Principales indicadores para el desarrollo IV. Resumen de los principales indicadores estadísticos para el desarrollo – La oferta estadística: indicadores para el desarrollo – Desafíos y potencialidades V. Consideraciones finales – Monitoreo del desarrollo 2

I. Introducción: ¿Cómo generamos información estadística? PRODUCTOS ESTADÍSTICOS INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA Estadísticas de los Servicios Estadísticas Medioambientales Estadísticas Industriales Estadísticas de Sociales Estadísticas Laborales Estadísticas de Población Indices de Precios al Consumo Paridades de poder Adquisitivo Indicadores de corto plazo Contabilidad Nacional, Cuentas Trimestrales, Recogida de datos Difusión Estadística Metodología y técnicas Estadísticas Encuestas a Hogares y Empresas Directorios y Registros de Empresas Clasificaciones y Nomenclaturas Modernización de las Oficinas de Estadísticas Evaluación y Gestión de la Calidad Planificación estadística en el SEN Toma de decisiones: Gobierno Empresas Ciudadanos Inversionistas locales o extranjeros 3

II. DIAGNÓSTICO DE LA PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA REGIONAL 4

El Salvador Limitado aporte al desarrollo nacional Árbol de Problemas Políticas sin sustento estadístico Limitado conocimiento de la realidad nacional Limitado conocimiento del efecto de las políticas Sistema estadístico no cumple adecuadamente con su rol Producción limitada y desarticulada con respecto a la demanda Falta de Interacción con usuario Desarticulada y limitada producción estadística básica y de síntesis Baja asignación presupuestaria Limitada calidad estadística Limitado acceso y difusión estadística Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Limitado acceso a la información estadística Obsolescencia de ley estadística Falta de comparabilidad de las estadísticas Limitada capacidad de recursos humanos Falta de procesos de producción estadística eficientes Limitada difusión con orientación de servicio al usuario Poco uso de tecnología de la información para difusión Falta de coordinación interinstitucional Baja cultura estadística Poca cultura de los informantes Bajo nivel cultural estadístico de los usuarios Limitado rol técniconormativa de la DIGESTYC Falta de planificación estadística Limitada investigación aplicada Poco uso de tecnología de la información en la producción 5

Árbol de Problemas Política sin sustento estadístico Limitado aporte de indicadores e Información estadística de calidad y Oficializada para la toma de decisiones Desconocimiento de los mercados Guatemala Desconocimiento del Efecto de las políticas Falta de Credibilidad No satisface las necesidades de Información de los usuarios Limitado apoyo político Limitado presupuesto Producción limitada Desarticulada de La demanda Falta de interacción Con el usuario Desactualizada y Limitada producción Estadística básica Y de síntesis Inexistencia de un Comité de usuarios Permanente y representativo Limitada calidad estadística Marcos conceptuales Y metodológicos Desactualizado Falta de comparabilidad De las estadísticas Limitada capacidad De recursos humanos Limitado acceso y Difusión estadística Ausencia de una Política de Acceso a la información Limitada difusión Con orientación De servicio Al usuario Falta de integración Del sistema Estadístico nacional Obsolescencia De ley estadística Baja cultura estadística Poca disposición De informantes Falta de autonomía De la institución Limitada Coordinación interinstitucional Falta de procesos de Producción eficientes Limitado rol técnico. Normativa del INE Inestabilidad laboral institucional Falta de planificación Estadística coordinada A mediano y largo plazo 6

Honduras Limitado aporte al desarrollo nacional Árbol de Problemas Políticas sin sustento estadístico Desconocimiento de los mercados Desconocimiento del efecto de Las políticas No satisface las necesidades de Información de los usuarios Producción limitada y desarticulada de la demanda Producción limitada y Desarticulada de la demanda Desactualizada y limitada Producción estadística básica y de síntesis Limitado presupuesto Limitada calidad estadística Limitado acceso y difusión estadística Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Limitado acceso a la información estadística Falta de comparabilidad de las estadísticas Limitada capacidad de recursos humanos Limitada difusión con orientación de servicio al usuario Poco uso de tecnología de la información para difusión Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Baja cultura estadística Falta de coordinación interinstitucional Poca cultura de los informantes Limitado rol técniconormativa del INE Bajo nivel cultural estadístico de los usuarios Limitada planificación estadística Procesos estadísticos Factibles de mejorar Limitada investigación aplicada Limitado uso de Tecnología de la información en la producción 7

Nicaragua Limitado aporte al desarrollo nacional Árbol de Problemas Políticas sin sustento estadístico Desconocimiento del efecto de Las políticas Desconocimiento de los mercados No satisface las necesidades de Información de los usuarios Producción limitada y desarticulada de la demanda Limitada calidad estadística Limitada la producción de información Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Falta de oportunidad en la entrega de información Desactualización de producción estadística Insatisfacción de la demanda Limitado Presupuesto Falta de comparabilidad de las estadísticas Limitada capacidad de recursos humanos Falta de procesos de producción eficientes Limitada investigación aplicada Limitado acceso y difusión estadística Limitado acceso a la información estadística Limitada difusión con orientación de servicio al usuario Poco uso de tecnología de la información para difusión Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Actualizar Marco jurídico Insuficiente coordinación interinstitucional Limitado rol técnico normativa del INEC Baja cultura estadística Poca cultura de los informantes Bajo nivel cultural estadístico de los usuarios Bajo nivel cultural de los productores de estadística Falta de planificación estadística Poco uso de tecnología de la información en la producción Falta de conceptualización del sistema de información estadístico 8

Costa Rica Limitado aporte al desarrollo nacional Árbol de Problemas Políticas sin sustento estadístico Desconocimiento del efecto de Las políticas Desconocimiento de los mercados No satisface las necesidades de Información de los usuarios Producción limitada y desarticulada de la demanda Poca participación de usuarios Limitada producción estadística básica y de síntesis Tímido Presupuesto Limitada calidad estadística Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Falta de comparabilidad de las estadísticas Limitada capacidad de recursos humanos Falta de procesos de producción eficientes Limitado acceso y difusión estadística Poco acceso a la información Limitada difusión con orientación al usuario Poco uso de tecnología de la información para difusión Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Falta de aplicación de la ley Falta de coordinación interinstitucional Baja cultura estadística Poca cultura de los informantes Insuficiente formación de los usuarios Limitado rol técnico normativo del INEC Limitada capacidad de planificación Limitada investigación aplicada Poco uso de tecnología de la información en la producción 9

Árbol de Problemas Políticas sin sustento estadístico Limitado aporte al desarrollo nacional Panamá Desconocimiento de los mercados Desconocimiento del efecto de Las políticas No satisface las necesidades de Información de los usuarios Producción limitada y desarticulada de la demanda Falta de interacción con usuarios Desactualizada y limitada producción estadística básica y de síntesis Falta de Presupuesto Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Limitada calidad estadística Limitado acceso y difusión estadística Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Limitado acceso a la información estadística Actualizar Marco jurídico Limitada difusión con orientación de servicio al usuario Insuficiente coordinación interinstitucional Falta de comparabilidad de las estadísticas Limitada capacidad de recursos humanos Falta de procesos de producción eficientes Limitada investigación aplicada Poco uso de tecnología de la información para difusión Baja cultura estadística Poca cultura de informantes Bajo nivel cultural estadístico de los usuarios 0 Limitado rol técnico normativa de la DGEC Falta de planificación estadística Poco uso de tecnología de la información en la producción 10

Árbol de Objetivos Políticas con sustento estadístico Mejorado el aporte al desarrollo nacional El Salvador Amplio conocimiento de la realidad nacional Conocimiento adecuado del efecto de las políticas Rol adecuado del SEN (Cumple su misión) Mejorada la producción y articulada a la demanda Mejorada la calidad estadística Mejorar la participación de los usuarios Marcos conceptuales y metodológicos actualizados Ampliada la producción estadística básica y de síntesis Mejorar la asignación presupuestaria Comparabilidad de las estadísticas Elevada capacidad de recursos humanos Mejorados los procesos de producción estadística Mejorado el acceso y difusión estadística Amplio acceso a la información estadística Amplia difusión con orientación de servicio al usuario Amplio uso de tecnología de información para difusión Mejorada la integración del SEN Mejorada la cultura estadística Base jurídica en materia estadística actualizada Población sensibilizada Mejorada la coordinación interinstitucional Mejorar el uso de estadísticas Mejorado rol técniconormativa de la DIGESTYC Planes estadísticos elaborados Promovida la investigación teórica y aplicada Amplio uso de tecnología de la información en la producción 11

Resumen del Diagnóstico del SEN en Centroamérica No cumplen Inicio Planeamiento satisfactoriamente su Misión ONES’S CENTROAMÉRICA No se articula el SEN con ONE’s Misión SEN ORGANISMOS PUBLICOS Estadísticas ORGANISMOS PRIVADOS No articulación entre Misión ONE’s con su actividad estadística principal para el DESARROLLO NACIONAL • Producción estadística limitada • Limitada calidad de estadísticas básicas • No existe análisis de demanda • Duplicidad de información • No respuesta 12

Resumen del Diagnóstico del SEN en Centroamérica • Problema central: Limitado aporte al desarrollo nacional Estadísticas 13

III. NATURALEZA DE LA PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA 14

Bases de la producción estadística para el desarrollo Hogares Gobierno Organismos Internacionales INE Empresas Instituciones Usuarios Productores Oficinas estadísticas de los ministerios , Banco Central, etc. SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Investigadores Integración Informantes Empresas, asociaciones de empresas (gremios) Colegiados Medios de comunicación Ciudadanos Comunidad académica ONG´s 15

Circulo virtuoso de la producción estadística para el desarrollo Gobierno Central SEN Empresas INE Hogares Sociedad Factor clave de éxito: Mejorar esta doble relación entre las empresas - hogares y la oficina de estadística 16

Principales indicadores para el desarrollo – Conocer los ciclos, mercados y participantes: • Detalle de los ciclos económicos, • “Sentimiento” del mercado, • Conexiones entre los mercados y los indicadores económicos. • Información – PIB: • Explicación de las cuentas nacionales • Indicadores de consumo, inversión, comercio exterior, inflación, etc. 17

Principales indicadores para el desarrollo – Algunos indicadores • Indicadores adelantados de producción, empleo, sub empleo, desempleo, rutas de optimización de distribución comercial, oferta laboral, tendencias de demanda, etc. • Indicadores sociales sobre las condiciones de vida de los hogares, ingresos, remesas, precios de los productos, vivienda, educación, salud y longevidad, pobreza, contaminación ambiental de las ciudades, etc. • Indicadores compuestos del desarrollo combinando la esperanza de vida al nacer, tasa bruta de matrícula primaria, (o secundaria) el acceso al agua potable y el PNB per cápita. Solo a nivel nacional? • El índice de desarrollo humanos por país. Y el nivel local? • Los indicadores de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, 18 desagregado por género? A nivel local?

Principales indicadores para el desarrollo – Como toman decisiones los inversores. – Una realidad: la economía de los EE. UU. – Necesario entender los ciclos, mercados y los distintos tipos de participantes a nivel local. • Economías menos estudiadas: países europeos y/o asiáticos y el mercado de suramérica? • Anticipar correctamente los cambios de tendencia en los mercados económicos, financieros, nacionales e internacionales. Afecta esto el desarrollo? 19

Principales indicadores para el desarrollo – Sabemos cómo funcionan los mercados? Aportamos información a los inversionistas y a los participantes en los negocios? – Medimos el ciclo económico? recesión, suelo, recuperación, expansión, pico. Consideramos los rezagos en el ciclo, se tiene acceso a la información en nuestros países? – Interesan los períodos de recesión y de expansión (bajo crecimiento, deflación, inflación. . . ) – El gobierno y los inversores utilizan esa información? Tiene fallas, es oportuna, estamos invirtiendo en la información estadística ? – ¿Cuanto invierten los gobiernos centrales en los sistemas 20 estadísticos nacionales?

IV. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES INDICADORES ESTADÍSTICOS PARA EL DESARROLLO 21

La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Productos estadísticos Periodicidad Cobertura Principales Variables/Indicadores PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA DE GRAN ESCALA • Directorio de establecimientos económicos Permanente Nacional, departamental y municipal (hasta nivel de manzana) Ubicación, personal ocupado, nombre comercial y/o razón social, etc. • Censos Económicos Cada cinco años Nacional a seis dígitos de la CIIU rev. 3 Valor de la producción, cantidad producida, sueldos y salarios, personal ocupado, ventas e ingresos, capacidad instalada, etc. (industria, comercio, servicios, construcción, etc. ) • Encuesta de Ingresos y Gastos Cada cinco años Nacional a dos dígitos de la CIIU rev. 3 Ingresos, gastos de los hogares según el Clasificación del Consumo Individual por Finalidades, CCIF • Actualización cartográfica Permanente Nacional a dos dígitos de la CIIU rev. 2 Ubicación y dibujo de las estructuras (establecimientos económicos, viviendas, edificios, escuelas, hospitales, iglesias, etc. ) • Censos Agropecuarios Cada diez años Nacional, departamental y municipal Producción, remuneraciones, empleo, ventas, activo fijos, ingresos, insumos, etc. • Censos de Población y Vivienda Cada diez años Nacional, departamental y municipal Población, educación, salud, migración, 22 ocupación, etc.

La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Productos estadísticos Periodicidad Principales Variables/Indicadores Cobertura PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA NACIONAL • Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, EHPM Permanente Nacional, departamental y Municipal Aspectos sociodemográficos, educación, salud, empleo e ingreso, servicios básicos, salud, remesas, actividades del productor agropecuario, gastos del hogar, etc. • Encuestas económicas mensuales de la industria, comercio y servicios Mensuales Nacional a dos dígitos de la CIIU rev. 2 Valor de la producción, cantidad producida, sueldos y salarios, personal ocupado, ventas e ingresos. • Encuestas anuales de la industria, comercio y servicios Anual Nacional a dos dígitos de la CIIU rev. 2 Valor de la producción, cantidad producida, remuneraciones, personal ocupado, ventas e ingresos, Compras, inventarios, activos fijos, etc. • Encuestas de Índices de precios al productor Mensual Nacional a dos dígitos de la CIIU rev. 2 Precios al productor de la industria, construcción, agropecuario, etc. 23

La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Descripción Productos Periodicidad Cobertura Principales variable/Indicador PRODUCCIÓN REGISTROS ADMINISTRATIVOS • Estadísticas de Hechos y Actos Vitales Permanente nacional • Estadísticas judiciales, culturales, etc. Permanente Nacional Nacimientos, defunciones, matrimonios y divorcios INDICADORES DE CORTO PLAZO • Índice de precios al consumidor Mensual Nacional Precios al consumidor según la CCIF IVOPI • Índice del volumen de la actividad económica Mensual Nacional Volumen de la producción industrial IVAC • Índice de la actividad comercial Mensual Nacional Volumen de la actividad comercial IA • Índice de la agricultura Mensual Nacional Volumen de la producción agrícola IVAE • Índice del Volumen de la Actividad Económica Mensual Nacional Volumen de 11 ramas de la actividad económica 24 IPC

Descripción Productos Periodicidad Cobertura Principales variables INDICADORES DE CORTO PLAZO ISG • Índice de servicios del gobierno Mensual Nacional Número de empleados del sector público ISCS • Índice de servicios comunales, sociales y personales Mensual Nacional Distribución mensual del valor agregado anual • Índice de bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Mensual Nacional Distribución del valor agregado mensual IT • Índice de transporte y comunicaciones Mensual Nacional Transporte terrestre, aéreo, pasajeros, carga y comunicaciones IC • Índice de la construcción Mensual Nacional Consumo aparente de cemento IGA • Índice de gas y agua Mensual Nacional Generación de energía y consumo de agua ICRH • Índice de comercio, restaurantes y hoteles Mensual Nacional Muestra de establecimientos. • Índice de bancos seguros y otras instituciones Mensual Nacional Valor de la producción 25 de efectiva e imputada los servicios financieros IBISPE IB

La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Descripción Productos Periodicidad Cobertura Principales variables INDICADORES DE CORTO PLAZO • Índice de Productividad Laboral Mensual y trimestral y anual Nacional Producción, horas trabajadas ICLU • Índice de Costos Laborales Unitarios Mensual y trimestral y anual Nacional Producción, horas trabajadas, sueldos y salarios IHHL • Índice de Horas Hombre Trabajadas Mensual y trimestral y anual Nacional Número de horas trabajas por actividad económica IVP • Índice de Volumen de la Producción Mensual y trimestral y anual Nacional Producción y horas trabajadas IR • Índice de Remuneraciones Mensual y trimestral y anual Nacional Sueldos y salarios, personal ocupado IVS • Índice de Ventas en Supermercados Mensual y trimestral y anual Nacional Ventas netas totales 26 IPL

Desafíos y potencialidades Información de base a proporcionar por las oficinas estadísticas, ONE’s: INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PARA CADA EMPRESA • Cuota de mercado de la empresa • Número de empresas con mayor cuota de mercado • Cuota global de las empresas con mayor cuota de mercado OTRO TIPO DE INFORMACIÓN • Los principales ratios del sector – ratios medios calculados sobre el conjunto de empresas de la misma actividad, como ventas por persona ocupada, sueldo medio por asalariado, porcentaje de inversión, porcentaje de ventas que se exportan, etc. ). • Análisis de la estructura del sector – principales variables del sector, localización territorial, datos 27 por intervalos de tamaño, etc. )

V. CONSIDERACIONES FINALES 28

Monitoreo del desarrollo – Análisis fundamental: • Seguimiento de los mercados, negocios y condiciones de vida de los hogares – Seguimiento de las macrovariables: precios, empleo, compras, PIB, índices de confianza y otros. – Contemplar decisiones tomando muy en cuenta variables exógenas. Análisis global – Cada vez menos relevantes las variables nacionales? – Esencial elevado grado de transparencia en la producción estadística. – La medición de los avances de las sociedades es parte integrante del desarrollo de las sociedades. – Observancia de los compromisos internacionales en materia de fortalecimiento de los Sistemas Estadísticos Nacionales para mejores indicadores para el desarrollo. 29