X Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales de las
X Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales de las Américas de la RICG CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES Experiencia en México Unidad de Política de Contrataciones Públicas Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Octubre 2014
Contenido 1. Diagnóstico de las contrataciones públicas en México 2. Reformas en materia de contrataciones públicas 3. Criterios de evaluación de proposiciones vigentes 4. Criterio de evaluación por puntos o porcentajes 5. Retos para la mejora de los criterios de evaluación de proposiciones Unidad de Política de Contrataciones Públicas 2
1. DIAGNÓSTICO DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN MÉXICO Diagnóstico 2008 Hallazgos os de proces Ausencia os y limitada ad estandariz interinstitucional n ió coordinac rofesio Falta de p tener las b o a r a p Limitación ondiciones de mejores c atación contr nalización n Corrupció s tas meno s e u p o r p ión a o Adjudicac ntes para el Estad ie conven le sistema e Obsoleto ctrónico laneació decuada p Ina Riesgos n co jurídico r a m o iv s xce Rígido y e nfoque al Falta de e de objetivos nto cumplimie o público el gast n e ia c n ie fic Ine ratégica isión est Falta de v l ados en e s a b s o t n ie Procedim o en los resultados n control y Unidad de Política de Contrataciones Públicas 3
2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Principios constitucionales Artículo 134 Constitucional Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. 4 Unidad de Política de Contrataciones Públicas
2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Objetivos: I. Maximizar la eficiencia de la contratación. Criterios de II. Obtener las mejores condiciones para el Estado. evaluación III. Mayor flexibilidad en los procedimientos. IV. Transparencia en las contrataciones. CPEUM Reformas de 2009: Incorporación de Mejores prácticas Nuevos Reglamentos de 2010 Emisión de nuevas disposiciones Modificaciones subsecuentes a Procedimientos estandarizados LAASSP LOPSRM RLAASSP RLOPSRM LINEAMIENTOS MANUALES 5 Unidad de Política de Contrataciones Públicas
2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Nuevo enfoque en la evaluación de proposiciones Evaluación que permita nos sólo considerar el precio como único factor para la adjudicación de los contratos. Vinculación de las características de los bienes, servicios u obras, con las condiciones a cumplir por los proveedores y contratistas, para garantizar: • Cumplimiento de contratos. • Calidad de los bienes, servicios y obras Unidad de Política de Contrataciones Públicas 6
2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Ubicación dentro del procedimiento de contratación Preconvocatoria Firma de contrato Fallo Convocatoria Evaluación de proposición Junta de Aclaraciones Acto de presentación y Apertura de proposiciones • Binario • Puntos y porcentajes • Costo-beneficio Unidad de Política de Contrataciones Públicas 7
2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Adquisiciones, arrendamientos y servicios Anterior a las reformas La selección del criterio de evaluación de proposiciones, queda a discreción de las instituciones públicas contratantes. Con las reformas 2009 • Se deben utilizar los criterios de evaluación de proposiciones de puntos o porcentajes o de costo beneficio, y sólo cuando se justifique, será aplicable el criterio de evaluación binario. • Es obligatorio utilizar los criterios de puntos o porcentajes o de costo beneficio tratándose de bienes, arrendamientos o servicios que conlleven el uso de características de • alta especialidad técnica innovación tecnología. o de 8 Unidad de Política de Contrataciones Públicas
2. REFORMAS EN MATERIA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS Obras públicas y servicios relacionados con las mismas Anterior a las reformas • En obras públicas, en ningún caso podría utilizarse el criterio de evaluación por puntos o porcentajes. • En servicios relacionados con obras públicas, el criterio de evaluación por puntos o porcentajes sólo se utilizarán cuando se demuestre su conveniencia. • Prácticamente, en general el criterio de evaluación binario es el aplicable. • Si dos o más proposiciones son solventes, se aplica como criterio de adjudicación un mecanismo de valoración en puntaje. Con las reformas 2009 Se debe de aplicar el criterio de evaluación por puntos o porcentajes, y sólo se aplica el binario cuando se justifique la conveniencia de utilizarlo. 9 Unidad de Política de Contrataciones Públicas
3. CRITERIOS DE EVALUACIÓN VIGENTES Binario Se determina la solvencia de las proposiciones verificando “Si cumplen” o “No cumplen” con requisitos e identificando el precio más bajo. En adquisiciones, arrendamientos y servicios • Se aplica sólo si no es posible utilizar los otros criterios de evaluación • Para bienes o servicios estandarizados • No se requiere vincular las condiciones del licitante con las características del bien o servicio. • El factor preponderante a considerar para la adjudicación del contrato, es el precio más bajo. En obras públicas y servicios relacionados con las mismas • Se debe justificar la conveniencia de aplicar el criterio. • Se puede aplicar en instituciones públicas que contraten ocasionalmente y no cuenten con áreas especializadas en obra. • Se puede aplicar en contrataciones cuyo monto no exceda de 200 millones de pesos aproximadamente. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 10
3. CRITERIOS DE EVALUACIÓN VIGENTES Costo Beneficio Se determina la solvencia de las proposiciones evaluando el mayor beneficio neto, como resultado de considerar el precio del bien, servicio o arrendamiento más el de conceptos previstos, vinculados con tiempo y consumo. En adquisiciones, arrendamientos y servicios • Debe indicarse la metodología de evaluación en la convocatoria • La fórmula debe ser medible y comprobable sobre conceptos como: mantenimiento, operación, consumibles y rendimiento, entre otros, vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo. En obras públicas y servicios relacionados con las mismas • No se prevé su aplicación. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 11
3. CRITERIOS DE EVALUACIÓN VIGENTES Puntos o porcentajes: Se determina la solvencia de las proposiciones evaluando los rubros y subrubros establecidos y fijando los puntos o unidades porcentuales en cada uno de ellos. En adquisiciones, arrendamientos y servicios • Es el mecanismo que preferentemente se debe utilizar. • Para bienes o servicios de alta especialidad o innovación tecnológica es obligatorio su uso. • Se establecen en la convocatoria: rubros y subrubros objeto de la evaluación técnica y económica; la calificación numérica a obtener, y el puntaje o porcentaje mínimo en cada evaluación. • Se adjudica a quien obtuvo el mayor puntaje o porcentaje como resultado de la evaluación combinada En obras públicas y servicios relacionados con las mismas • Se establecen en la convocatoria: rubros y subrubros objeto de la evaluación técnica y económica; la calificación numérica a obtener, y el puntaje o porcentaje mínimo en cada evaluación. • En obras asociadas a proyectos de infraestructura, invariablemente se utilizarán puntos y porcentajes. • Se adjudica a quien obtuvo el mayor puntaje o porcentaje como resultado de la evaluación combinada Unidad de Política de Contrataciones Públicas 12
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES LINEAMIENTOS SFP LINEAMIENTOS PARA LA APLICACION DEL CRITERIO DE EVALUACION DE PROPOSICIONES A TRAVES DEL MECANISMO DE PUNTOS O PORCENTAJES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION (D. OF. 9 de septiembre de 2010): Establecen los parámetros que deben considerar las dependencias y entidades para utilizar este mecanismo. EL criterio es aplicable en los procedimientos de contratación que regulan la LAASSP y la LOPSRM: Licitación pública Invitación a cuando menos tres personas Unidad de Política de Contrataciones Públicas 13
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES LINEAMIENTOS SFP Los rubros y subrubros que serán objeto de evaluación y los rangos de puntuación o unidades porcentuales a utilizar. Posibilidad de establecer otros subrubros El mínimo de puntaje o porcentaje que los licitantes deberán obtener en la evaluación técnica. La forma en que los licitantes deberán acreditar cada rubro o subrubro. En los casos en los que por las características de los bienes, servicios y obras no sea posible evaluar conforme a los rubros, subrubros y rangos establecidos en los Lineamientos SFP, las dependencias y entidades pueden fijar los propios, previa autorización de la SFP, señalando las razones que así lo justifiquen. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 14
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES Determinación de rubros y puntajes o porcentajes Puntos o unidades porcentuales Rubros Adquisiciones y arrendamientos Obra pública Servicios PROPUESTA TÉCNICA Mínimo 37. 5 de 50 puntos Mínimo 45 de 60 puntos a) Características del bien/calidad de la obra 20 a 25 15 a 20 - b) Capacidad del licitante 5 a 15 10 a 20 12 a 24 c) Experiencia y especialidad 5 a 7. 5 10 a 15 12 a 18 - - 6 a 12 10 a 20 3 a 6 6 a 12 f) Contenido nacional - 3 a 5 - g) Capacitación y transferencia de conocimientos - 3 a 6 - Máximo 50 puntos** Máximo 40 puntos* d) Propuesta de trabajo e) Cumplimiento de contratos PROPUESTA ECONÓMICA - Precio *A la propuesta económica más baja de las técnicamente aceptadas, se les asigna la puntuación máxima. **Los rubros a considerar son el precio y el financiamiento. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 15
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES Determinación de rubros y puntajes o porcentajes para la contratación de servicios de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones Puntos o unidades porcentuales Rubros PROPUESTA TÉCNICA Servicios estandarizados Servicios personalizados Servicios Especializados Máximo 70 puntos Máximo 80 puntos Máximo 90 puntos a) Capacidad del licitante 35 a 45% b) Experiencia y especialidad 7. 5 a 15% c) Propuesta de trabajo 30 a 45% d) Capacitación y Transferencia de conocimientos 3 a 9% e) Cumplimiento de contratos 10 a 20% PROPUESTA ECONÓMICA - Precio Máximo 30 puntos Máximo 20 puntos Máximo 10 puntos Unidad de Política de Contrataciones Públicas 16
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES Adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles Subrubros de la Evaluación Técnica § § Especificaciones Técnicas Durabilidad Alta especialidad técnica Contenido nacional. 1 2 Características del bien Capacidad del licitante 3 4 Experiencia y especialidad del licitante § Tiempo suministrando bienes similares. § Número de contratos. § Recursos económicos, técnicos y de equipamiento. § Participación de discapacitados. § Participación de MIPy. MEs que producen bienes con innovación tecnológica. § Condiciones adicionales. Cumplimiento de contratos § Número de contratos cumplidos satisfactoriamente. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 17
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES Prestación de servicios generales. Rubros v Capacidad del Licitante Subrubros Evaluación Técnica v Experiencia y especialidad del licitante v Propuesta de Trabajo v Cumplimiento de contratos Subrubros § Recursos humanos ü Experiencia ü Competencia o habilidad ü Dominio de herramientas § Capacidad de recursos humanos § Equipamiento § Participación de discapacitados § Participación de MIPy. MEs productoras de bienes con innovación tecnológica ü Condiciones adicionales: Extensión de garantía y Servicios adicionales § Tiempo prestando servicios similares § Número de contratos § Metodología para la prestación de servicio § Plan de trabajo propuesto § Esquema estructural de la organización de los recursos humanos § Número de contratos cumplidos satisfactoriamente. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 18
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES § Materiales, maquinaria y Obras Públicas equipo Subrubros de la Evaluación Técnica § Mano de obra § Maquinaria y equipo de construcción § Estructura organizacional § Procedimientos constructivos 1 2 § Programas 6 Calidad de la obra Capacitación o Transferencia de conocimientos § Programa § Metodología § Nivel capacitadores 5 Contenido nacional 3 Experiencia y especialidad del licitante § Tiempo ejecutando obras similares. § Número de contratos similares. Capacidad del licitante § Recursos humanos § Recursos económicos § Participación de discapacitados § Subcontratación de MIPYMES 4 Cumplimiento de contratos § Materiales Maquinaria, Equipo § Mano de obra § Número de contratos cumplidos satisfactoriamente. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 19
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES Precio ofertado Moneda Extranjera Precio neto propuesto IVA Conversión a moneda nacional Financiamiento propuesto (Aplicable sólo a obra) v Resultado final Total de puntos propuesta técnica económica Total de puntos de la proposición Unidad de Política de Contrataciones Públicas 20
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES Evaluación Técnica • Se lleva a cabo, sólo si la propuesta técnica resulta solvente. Evaluación Económica Adjudicación del contrato • Cumplieron con requisitos legales • Resultado de evaluación técnica con puntaje o porcentaje mínimo exigido • La suma de la evaluación técnica con la económica dan como resultado el mayor puntaje o porcentaje. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 21
4. CRITERIO DE EVALUACIÓN POR PUNTOS O PORCENTAJES CRITERIO BINARIO VS. CRITERIO PUNTOS O PORCENTAJES [NOMBRE DE CATEGORÍA] [PORCENTAJE] aprox. Período: septiembre 2010 a octubre 2014. Fuente: Compra. Net Unidad de Política de Contrataciones Públicas 22
5. RETOS PARA LA MEJORA DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES • Evaluar la pertinencia de establecer desde la Norma, la preferencia de utilizar un criterio de evaluación de proposiciones. • Revisar los rubros y subrubros a considerar en el criterio de evaluación por puntos o porcentajes: requisitos o criterios de participación vs. ponderación de calidad y otros elementos. • Clarificar los lineamientos para evitar la aplicación errónea del criterio de evaluación por puntos o porcentajes en: - La forma de establecer en las convocatorias a la licitación el procedimiento para la aplicación del criterio. - En la asignación de puntación o unidades porcentuales. - En la ponderación de los rubros y subrubros. • Analizar la conveniencia de determinar los tipos de bienes, servicios y obras en los que aplica el criterio de evaluación binario. Unidad de Política de Contrataciones Públicas 23
5. RETOS PARA LA MEJORA DE LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES Aspectos asociados a la evaluación Investigación de mercado Diseño de bases Para definir el método más adecuado para la evaluación En el que se establece el criterio y el procedimiento de evaluación Evaluación de propuestas 24 Unidad de Política de Contrataciones Públicas
Gracias Alejandro Luna Ramos Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública Marco normativo de las contrataciones públicas disponible en http: //www. funcionpublica. gob. mx/unaopspf/unaop 1. htm Unidad de Política de Contrataciones Públicas 25
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