www pefa org to nam ocjene PEFAe govore

www. pefa. org. Što nam ocjene PEFA-e govore o međuvladinim fiskalnim odnosima? Plenarna sjednica BCOP-a PEMPAL-a 14. – 16. ožujka 2018. , Beč, Austrija Jens Kromann Kristensen, v. d. voditelja Tajništva PEFA-e Unaprjeđenje upravljanja javnim financijama. Podržavanje održivog razvoja.

Što je PEFA? 2

PEFA je. . . Dogovoreni dijagnostički alat za mapiranje učinka PFM-a određene zemlje na nacionalnoj i podnacionalnim razinama Alat za sklapanje koalicija za reformu PFM -a prije, tijekom i nakon ocjene Referentni alat za dobru praksu PFM-a i usporedbu učinka PFM-a tijekom vremena i među zemljama Alat za fiducijarno osiguranje (EU-a, ali neizravno i Svjetske banke i drugih) Alat za monitoring: Baza podataka od preko 570 izvještaja i preko 40. 000 pojedinačnih rezultata učinka Okvir za koordinaciju razvojnih partnera u vodstvu zemlje • državnih tijela • razvojnih partnera • globalnih okvira (pokazatelji svjetskog razvoja, ciljeva održivog razvoja, zaključci s četvrtog foruma na visokoj razini o učinkovitosti razvojne pomoći održanog u Busanu) Novonastala zajednica službenika, ocjenjivača i razvojnih praktičara u zemljama PEFA ima velik potencijal za povećanje utjecaja na reforme PFM-a 3

Prati napredak tijekom dužeg razdoblja Široka prihvaćenost na globalnoj razini Koristi PEFAe Potiče koordinaciju dionika Priprema teren za reformu PFM-a 4.

Zemljopisna proširenost PEFA-e: Globalni doseg UPOTREBLJAVA GA 150 zemalja procjene procjena PRIMIJENJEN 576 PUTA bez procjena https: //pefa. org/countries-regions#/ 9.

Zemlje s PEFA-inom ocjenom po regijama (ukupno 150) Bliski istok i Sjeverna Afrika 12 Europa i srednja Azija 23 Sjeverna Amerika 1 Supsaharska Afrika 46 Azija i Pacifik 36 Latinska Amerika i Karibi 32 10

PEFA-e u regiji PEMPAL-a ALBANIJA GRUZIJA CRNA GORA 3 NACIONALNE (2006. , 2009. , 2017. ) 2 NACIONALNE (2008. , 2014. ) 5 PODNACIONALNIH (2017. ) 2 PODNACIONALNE – nacrt (2010. , 2014. ) ARMENIJA 2 NACIONALNE (2008. , 2014. ) 1 PODNACIONALNA (2013. ) AZERBAJDŽAN 2 NACIONALNE (2009. , 2013. ) KAZAHSTAN RUSKA FEDERACIJA 1 NACIONALNA (2009. ) 1 NACIONALNA – nacrt (2007. ) KOSOVO SRBIJA 4 NACIONALNE (2007. , 2009. , 2013. , 2016). 3 NACIONALNE (2007. , 2010. , 2016. ) 2 NACIONALNE (2008. , 2014. ) 12 PODNACIONALNIH (2011. – 2013. ) 6 PODNACIONALNIH (2016. ) BJELARUS 2 NACIONALNE (2009. , 2014. ) BOSNA I HERCEGOVINA Bi. H, Brčko Distrikt, FBi. H, Republika Srpska (2014. ) HRVATSKA 4 PODNACIONALNIH (2014. ) KIRGISKA REPUBLIKA TADŽIKISTAN 3 NACIONALNE (2006. , 2009. , 2015. ) 3 NACIONALNE (2007. , 2012. , 2018. – u nastanku) MAKEDONIJA UKRAJINA 2 NACIONALNE (2007. , 2015. ) 3 NACIONALNE (2007. , 2012. , 2016. ) MOLDOVA UZBEKISTAN 4 NACIONALNE (2006. , 2008. , 2011. , 2015. ) 1 NACIONALNA (2012. ) 7

PEFA u brojevima: 2005. – 2017. Nacionalne u usporedbi s podnacionalnim ocjenama 41% 59% 42 37 26 35 33 29 28 25 23 22 6 2005 28 24 24 2015 2016 21 18 26 16 15 13 25 28 11 8 4 2006 2007 2008 2009 2010 Nacionalne National 2011 2012 2013 2014 2017 Podnacionalne Subnational 8

PEFA-ina ocjena učinka PFM-a 2016. Okvir PEFA-e nadograđen je 2016. Riječ je o najobuhvatnijoj nadogradnji od prve objave 2005. i manjih izmjena i dopuna 2011. 3 KRAJNJA ISHODA 7 STUPOVA 31 POKAZATELJ 94 DIMENZIJE 9

PEFA 2016. : Stupovi učinka PFM-a PRVI STUP DRUGI STUP TREĆI STUP Pouzdanost proračuna Transparentnost javnih financija Upravljanje imovinom i obvezama (aktivom i pasivom) ČETVRTI STUP PETI STUP Fiskalna strategija i Predvidljivost i planiranje proračuna kontrole u izvršenju na temelju politike proračuna ŠESTI STUP Računovodstvo i izvještavanje SEDMI STUP Vanjska provjera i revizija 6.

PEFA-ini pokazatelji učinka –POUZDANOST PRORAČUNA– PI-1. Ostvarenje ukupnih rashoda PI-2. Ostvarenje sastava rashoda PI-3. Ostvarenje prihoda –TRANSPARENTNOST JAVNIH FINANCIJA– PI-4. Proračunska klasifikacija PI-5. Proračunska dokumentacija PI-6. Poslovanje središnje države izvan financijskih izvještaja PI-7. Transferi nižim razinama vlasti PI-8. Podaci o učinku za pružanje usluga PI-9. Pristup javnosti fiskalnim informacijama –UPRAVLJANJE IMOVINOM I OBVEZAMA– PI-10. Izvještavanje o fiskalnim rizicima PI-11. Upravljanje javnim investicijama PI-12. Upravljanje javnom imovinom PI-13. Upravljanje dugovanjima –PLANIRANJE PRORAČUNA I FISKALNE STRATEGIJE PREMA POLITICI– PI-14. Makroekonomske i fiskalne projekcije PI-15. Fiskalna strategija PI-16. Srednjoročna perspektiva u planiranju proračuna prema rashodima PI-17. Postupak pripreme proračuna PI-18. Zakonodavni nadzor nad proračunima –PREDVIDLJIVOST I KONTROLA U IZVRŠENJU PRORAČUNA– PI-19. Porezna uprava PI-20. Računovodstvo za prihode PI-21. Predvidljivost dodjele sredstava tijekom tekuće godine PI-22. Nepodmirene obveze s naslova rashoda PI-23. Kontrole nad obračunom plaća PI-24. Javna nabava PI-25. Unutarnje kontrole nad rashodima koji nisu s naslova plaća PI-26. Unutarnja revizija –RAČUNOVODSTVO I IZVJEŠTAVANJE– PI-27. Integritet financijskih podataka PI-28. Proračunski izvještaji tijekom tekuće godine PI-29. Godišnji financijski izvještaji –VANJSKA PROVJERA I REVIZIJA– PI-30. Vanjska revizija PI-31. Zakonodavni nadzor nad revizorskim 11 izvještajima

Ocjenjivanje i kalibriranje Svaka se dimenzija ocjenjuje zasebno. A • Visoka razina učinka koja je u skladu s dobrim međunarodnim praksama B • Dobar učinak iznad osnovne razine C • Osnovna razina učinka većinom usklađena s dobrim međunarodnim praksama D • Manje od osnovne razine učinka ili nedovoljno informacija za ocjenu 12

PEFA i međuvladini fiskalni odnosi 13

Kako PEFA definira niže razine vlasti? • Državna i lokalna vlast obuhvaćene su pojmom „niža razina vlasti” u PEFA-i • Niža razina vlasti definirana je u skladu s MMF-ovim GFS-om 2014. : – „…imaju vlast nad manjim zemljopisnim područjima nego središnje vlade; – mogu imenovati svoje dužnosnike, neovisne o vanjskoj upravnoj kontroli i – mogu prikupljati, dodjeljivati i trošiti određena sredstva prema vlastitom nahođenju i području nadležnosti. ” 14

Kako se međuvladini fiskalni odnosi ocjenjuju u PEFA-inim ocjenama središnje vlade? • Dva pokazatelja PEFA-e odnose se na niže razine vlasti s izravnom povezanošću sa središnjom vladom Transferi nižim razinama vlasti: Transparentnost i pravodobnost transfera od središnje vlade na niže razine vlasti s izravnom financijskom povezanošću s njima. Izvještavanje o fiskalnom riziku – monitoring nižih razina vlasti: Opseg u kojem su informacije o financijskom učinku, uključujući izloženost fiskalnom riziku središnje vlade, dostupne zahvaljujući godišnjim financijskim izvještajima nižih razina vlasti nad kojima je provedena revizija. 15

Sustav za dodjelu transfera Raspon u kojem se transparentni sustavi utemeljeni na pravilima primjenjuju na planiranje proračuna i stvarnu dodjelu uvjetovanih i neuvjetovanih transfera. Ta dimenzija nije uključena u PEFA-u 2016. Mjeri vrijednost rashoda nižih razina vlasti koji se prikupljaju i konsolidiraju u godišnjim izvještajima koji su sukladni sa fiskalnim izvještavanjem središnje vlade i izrađuju se u preporučenom roku. Opseg konsolidiranih podataka prikupljenih u skladu sa sektorskim kategorijama Transferi nižim razinama vlasti Pravodobnost i pouzdane informacije koje su nižim razinama vlastima pružene u pogledu njihovih alokacija od središnje vlade za nadolazeću godinu. Pravodobnost informacija o transferima 16

Dobra međunarodna praksa o transferima nižim razinama vlasti koju podrazumijeva PEFA • Jasni kriteriji za dodjelu bespovratnih sredstava među nižim razinama vlasti postoje kako bi se osigurala alokacijska transparentnost i srednjoročna predvidljivost sredstava dostupnih za planiranje proračunskih programa rashoda od strane nižih razina vlasti. – Rezultat A: Više od 90 % (po vrijednosti) transfera utvrđeno je transparentnim sustavom na temelju pravila • Nižim razinama vlasti ključno je primiti informacije o godišnjim alokacijama od središnje vlade dobrano prije završetka (i po mogućnosti prije početka) njihova vlastitog procesa pripreme proračuna. Informacije o transferima trebalo bi urediti u skladu s godišnjim proračunskim kalendarom središnje vlade. – Rezultat A: Niže razine vlasti trebale bi imati najmanje šest tjedana za dovršetak planiranja svojeg proračuna na vrijeme. 17

Monitoring javnih korporacija Izvještavanje o fiskalnim rizicima Potencijalne obveze i fiskalni rizici Razmjer u kojem su informacije o financijskom učinku, uključujući potencijalnu izloženost riziku središnje vlade, dostupne u revidiranim godišnjim financijskim izvještajima nižih razina vlasti. Ocjenjuje i to objavljuje li središnja vlada konsolidirani izvještaj o financijskom učinku sektora nižih razina vlasti na godišnjoj razini. Monitoring nižih razina vlasti 18

Dobra međunarodna praksa o transferima nižim razinama vlasti koju podrazumijeva PEFA • Neto fiskalni položaj nižih razina vlasti koje imaju izravan fiskalni odnos sa središnjom vladom trebalo bi pratiti barem na godišnjoj razini, uz izvještavanje dužnosnika središnje vlade za nadzor nižih razina vlasti o ključnim informacijama o fiskalnim rizicima. – Rezultat A: Revidirani godišnji financijski izvještaji više od 90 % (po vrijednosti) nižih razina vlasti objavljuju se unutar devet mjeseci po završetku fiskalne godine. Konsolidirani izvještaj o financijskom položaju svih nižih razina vlasti objavljuje se najmanje jedom godišnje. 19

Osim toga, kad se ocjene PEFA-e provode na podnacionalnoj razini, primjenjuje se sljedeći pokazatelj HLG-1: Pouzdanost transfera s viših razina vlasti – Razmjer u kojem su transferi s viših razina vlasti na niže razine vlasti dosljedni s izvorno odobrenim proračunima visoke razine te su provedeni u skladu s prihvatljivim rokovima. 20

Ostvarenje transfera s viših razina vlasti Pravodobnost transfera s viših razina vlasti tijekom godine, s obzirom na raspored godišnje raspodjele novčanih isplata. • Rezultat A: Raspored novčanih isplata dio je sporazuma s kojim su suglasni svi dionici na početku fiskalne godine. Pravodobnost transfera s viših razina vlasti tijekom godine Ako jesu, kako su stvarni ukupni transferi viših razina nižim razinama vlasti odstupali od izvornog ukupnog iznosa za alokaciju. • Rezultat A: Transferi su iznosili najmanje 95 % od izvorne procjene proračuna u dvjema od posljednje tri godine. Razlika između stvarnih i procijenjenih transfera namjenskih bespovratnih sredstava. Pouzdanost transfera s viših razina vlasti • Rezultat A: Razlika je 5 % ili manje u svakoj od posljednje tri godine. Ostvarenje namjenskih bespovratnih sredstava 21

Što možemo naučiti iz PEFA-inih ocjena? 22

Ukupna ocjena transfera nižim razinama vlasti: Regionalna usporedba A B C D 23

Ukupna ocjena transfera za niže razine vlasti u zemljama PEMPAL-a Legenda D C B A 24

Detaljni transferi nižim razinama vlasti: Regionalna usporedba A B C D 25

Detaljni transferi nižim razinama vlasti u zemljama PEMPAL-a A B C D 26

Monitoring nižih razina vlasti Regionalna usporedba A B C D 27

Monitoring nižih razina vlasti u zemljama PEMPAL-a Legenda D C B A 28

Ukupna pouzdanost transfera s viših razina vlasti: Regionalna usporedba A B C D East Asia and Istočna Azija i Pacifik. Pacific Europe and Europa i Central Asia srednja Azija Latin America Middle East and Latinska Bliski Istok i and the North Africa Amerika i Sjeverna Afrika Caribbean Karibi South Asia Južna Azija Sub-Saharan Supsaharska Africa Afrika 29

Detaljna pouzdanost transfera s viših razina vlasti: Regionalna usporedba A B C D 30

Ukupni zaključci • PEFA mjeri transparentnost i pravodobnost transfera nižim razinama vlasti i razmjer u kojem niže razine vlasti s izravnim fiskalnim odnosima sa središnjom vladom izlažu središnju vladu fiskalnom riziku • U slučaju ocjena nižih razina vlasti, PEFA mjeri i koliko su pouzdani transferi s viših razina vlasti • Regija Europe i srednje Azije ima bolji učinak od drugih regija po svim pokazateljima/dimenzijama; međutim, postoji nesrazmjer među zemljama koje daju priliku za razmjenu znanja i učenje od kolega u regiji 31

Ostanite u kontaktu s Tajništvom PEFA-e www. pefa. org. PEFA na društvenim mrežama Bilten PEFA-e 32