www oscebih org Zakonski okvir za javno okupljanje

www. oscebih. org Zakonski okvir za javno okupljanje: usklađenost zakona sa međunarodnim standardima Proceduralni aspekti Banja Luka, 15. april 2019.

Zakonodavni okvir • međunarodni i regionalni dokumenti o ljudskim pravima • Ustav Bi. H, ustavi entiteta i Statut Brčko Distrikta • zakoni o javnom okupljanju na entitetskom nivou (RS), kantonalnom i nivou BD Bi. H Presentation title 2 9

Zakonodavni okvir • ODIHR i Venecijanska komisija zajedno su sačinili Smjernice o slobodi mirnog okupljanja (sačinjene 2007, revidirane 2010. godine) • sadržani minimalni standardi kojih se države trebaju pridržavati prilikom reguliranja slobode mirnog okupljanja Presentation title 3 9

Međunarodni standardi 1. Definicija okupljanja 2. Princip: pretpostavka u korist održavanja okupljanja 3. Principi legaliteta, proporcionalnosti, nediskriminacije § Restriktivna okupljanja 4. Princip vidika i sluha 5. Pozitivna obaveza države: da zaštiti i omogući Presentation title 4

Javna okupljanja koja uživaju zaštitu • namjerno i privremeno prisustvo dva ili više pojedinaca na javnom mjestu sa ciljem izražavanja zajedničkog mišljenja, a koje može biti statično ili u pokretu i organizirano ili spontano (autoritativna definicija ODIHR-a i Venecijanske komisije) • namjerno i privremeno okupljanje na privatnom prostoru sa posebnom svrhom (UN definicija) • svako organizovano okupljanje građana koje se odvija na za to primjerenom prostoru (član 2. ) Presentation title 5

Javna okupljanja koja uživaju zaštitu • „primjeren prostor“ i javni moral kao sastavni dio • kompleksna, tripartitna definicija javnog okupljanja • mirna okupljanja i javni protest • javne priredbe, i • drugi javni skupovi • svako organizovano okupljanje građana koje se održava radi javnog izražavanja političkih, socijalnih i drugih uvjerenja i interesa (čl. 8) Presentation title 6

Javna okupljanja koja uživaju zaštitu • predviđena statična formu okupljanja, kao i • kretanje učesnika javnog skupa na određenom prostoru (član 4) • ne predviđa spontana okupljanja Presentation title 7

Spontana okupljanja • dužnost organizatora da podnese prijavu za održavanje javnog okupljanja (čl. 9, st. 1) • Nacrt zakona: jasno propisana obaveza prijavljivanja (čl. 10) • zabranjeno javno okupljanje ako nije blagovremeno i uredno prijavljeno (čl. 13, st. 1, b)) • Nacrt zakona: isto (čl. 15, st. 1, t. 3) • policijski službenici su ovlašteni da spriječe ili prekinu mirno okupljanje ako održavanje nije blagovremeno i uredno prijavljeno (čl. 25) • novčana kazna za prekršaj za pravno lice kao i fizičko lice u slučaju da se održi javni skup, a prijavljivanje je bilo obavezno (čl. 31, st. 1) Nacrt zakona: kazna za prekršaj za organizatore i redare za javni skup bez prijave (čl. 35, stav 1, t. 2 i čl. 37, st. 2) Presentation title 8

Spontana okupljanja u zakonima u Bi. H: • ne oslobađaju se od obaveze prijavljivanja (osim TK i nacrt u ZDK – spontana okupljanja se ne prijavljuju), • zabranjuje se održavanje okupljanja koja nisu prijavljena (USK, PK, SBK, BPK, ZHK, KS, K 10, RS, BDBi. H) • predviđaju se sankcije za organizatore u slučaju neblagovremenog i neurednog prijavljivanja (USK, PK, SBK, BPK, ZHK, KS, K 10, RS i BD Bi. H) Presentation title 9

Prostor za održavanje okupljanja • posebno važno, jer je svrha okupljanja povezana sa specifičnom lokacijom, • javno mjesto, pristupačno i primjereno • posljedice koje okupljanje može imati na druge istovremene aktivnosti uključujući i ugrožavanje javnog morala • čl. 3, st. 3: „Aktom grada, odnosno opštine određuje se prostor“ • svojevrsna zabrana okupljanja, rezultira restriktivnim rješenjima Presentation title 10

Prostor za održavanje okupljanja • eksplicitno određena mjesta na koji se mirno okupljanje ne može održati (čl. 12): • • u blizini bolnica, u blizini dječijih vrtića i osnovnih škola, u nacionalnim parkovima i zaštićenim parkovima prirode u blizini spomenika kulture na magistralnim, regionalnim i lokalnim putevima, u blizini graničnih prelaza (čl. 13, t. 6) u blizini objekata koji se posebno obezbjeđuju na udaljenosti najmanje 50 m od njih • na drugim mjestima ako bi se moglo ozbiljnije poremetiti kretanje i rad većeg broja građana (čl. 13, t. 8) Presentation title 11

Prijava javnog okupljanja • eksplicitno propisana obaveza organizatora, odnosno njegovog zakonskog zastupnika da podnese prijavu (čl. 9) • prijava se podnosi pet dana prije početka održavanja mirnog okupljanja • izuzetno, iz naročito opravdanih razloga, prijava se može podnijeti najkasnije 48 h prije održavanja okupljanja Presentation title 12

Prijava javnog okupljanja • održavanje okupljanja prijavljuje organizator • prijava se podnosi organizacionoj jedinici MUP-a prema mjestu gdje se okupljanje održava • relativno duga lista informacija koje moraju biti navedene: • • podaci o organizatoru, podaci o javnom okupljanju mjere obezbjeđenja, odobrenje predviđeno propisima o sigurnosti saobraćaja Presentation title 13

Prijava javnog okupljanja • • podaci o organizatoru javnog okupljanja, lični podaci rukovodioca, spisak redara sa njihovim ličnim podacima naziv i sjedište organizatora i lične podataka odgovornog lica i fizičkog lica • podaci o javnom okupljanju • • program i cilj javnog okupljanja podaci i vremenu održavanja i trajanja procjena broja učesnika/ca, podaci o mjerama koje organizator preduzima za održavanja javnog reda i mira • druge podatke od interesa za sigurno i nesmetano održavanje mirnog okupljanja Presentation title 14

Karakter informacije o javnom okupljanju • prema međunarodnim standardima, zahtjev za odobrenje održavanja okupljanja može ograničiti slobodu okupljanja • zakoni predviđaju prijavu okupljanja • obavještenje nadležnom organu o održavanju okupljanja • SBK – iako u uvodnoj odredbi prepoznaje obavezu organizatora da okupljanje prijavi policijskoj upravi, dalje odredbe upućuju na postupak odobravanja okupljanja Presentation title 15

Sadržaj prijave okupljanja • ne treba biti pretjerano detaljan a kako ne bi obeshrabrilo organizatore u nastojanjima da organizuju mirna okupljanja • datum, vrijeme, trajanje, lokacija okupljanja i/ili trase kretanja, ime, adresa i kontakt organizatora, posebno ne treba obuhvatati: identifikacione podatke o redarima, povod za održavanja okupljanja niti previđeni broj učesnika/ca. Presentation title 16

Sadržaj prijave okupljanja • • Odobrenje nadležnog organa u skladu sa ZOBS -om ako mirno okupljanje zahvata površinu puta zbog čega bi saobraćaj bio obustavljen dodatne restrikcije u pogledu vremena održavanja okupljanja: od 8: 00 – 14: 00 i od 18: 00 – 23: 00 i ne može trajati duže od tri sata Presentation title 17

Sadržaj prijave okupljanja u bh. zakonodavstvu • dopuna i/ili izmjena sadržaja prijave: svaka izmjena sadržaja prijave (npr. promjena lokacije ili vremena) smatra se novom prijavom Presentation title 18

Tretman stranih državljana • RS zakon ne predviđa različit tretman niti proceduru kada su organizatori ili učesnici strani državljani • Zakon prepoznaje „okupljanje građana“, što istovremeno može isključiti različite kategorije kao što su stranci, izbjeglice, migranti, turisti • kazne kod neispunjavanja uslova za dobijanje odobrenja (USK i SBK) Presentation title 19

Rokovi za prijavu okupljanja • najbrži i najjednostavniji način • ne trebaju biti pretjerano dugi, ali trebaju biti dovoljno dugi da nadležni organi imaju vremena za potrebne pripreme kako bi omogućili odvijanje okupljanje • dominantni rok 5 dana *USK, PK, ZHK, KS, RS, BDBi. H, a izuzetno – iz naročito opravdanih razloga – 48 sati prije održavanja okupljanja *USK, PK, TK, KS, K 10, RS, BDBi. H • bliži restriktivnom nego adekvatnom Presentation title 20

Postupak po prijavi • urednost prijave se ne podrazumjeva, • neurednost prijave rezultira zabranom okupljanja (čl. 13, st. 1, t. v)) • suprotno principu srazmjernosti: sve dok je okupljanje mirnog karaktera, zabrana ili prekid zbog neprijavljivanja je nesrasmjerno mješanje u ostvarivanje ovog prava Presentation title 21

Pravo na djelotvoran pravni lijek • rješenje kojiim se zabranjuje javno okupljanje donosi se najkasnije 24 h prije prijavljenog održavanja okupljanjave (čl. 5, st. 1), • organizator može izjaviti žalbu, žalba ne odlaže izvršenje rješenja, • rješenje po žalbi se mora donijeti u roku od 24 sata od prijema žalbe, a ukoliko se propusti rok, može se održati mirno okupljanje • organizator je dužan odmah obavijestiti javnost o zabrani i ukloniti sva istaknuta obilježja, • mogućnost pokretanja upravnog spora Presentation title 22

Pravo na djelotvoran pravni lijek • Jasno navedeni organi odlučivanja, organi koji postupaju po žalbi, • Mogućnost donošenja odluke po žalbi prije vremena kada je planirano da se okupljanje održi, • Podnošenje žalbe nezavisnom sudu, • Hitno, prioritetno rješavanje po žalbi, • Presumpcija u korist održavanja okupljanja: mogućnost donošenja privremene mjere Presentation title 23

Pravo na djelotvoran pravni lijek • nedostaje eksplicitno ili implicitno ukazivanje na hitnost žalbenog postupka *SBK, BDBi. H i RS • rok za žalbu nije uopšte određen *RS i BDBi. H, primjer dobre prakse: rok od 3 dana od prijema rješenja • ne slijede princip presumpcije uz korist održavanja okupljanja Presentation title 24

Pravo na djelotvoran pravni lijek • jasno navedeni organi koji su odlučivali u procesu donošenja odluke, kao i organi koji postupaju po žalbi, • jasno objašnjen postupak interakcije između organizatora i nadležnih organa uz naznaku rokova za svaki stadij postupka, • mogućnost donošenja odluke po žalbi prije vremena kada je planirano da se održi ovo okupljanje, • podnošenje žalbe na rješenje nadležnog organa nezavisnom sudu • hitno, prioritetno rješavanje po žalbi Presentation title 25

Pozitivna obaveza države • da omogući ostvarivanje i zaštitu prava na slobodu mirnog okupljanja, i to: • osiguranje adekvatnih mehanizama i procedura, • zaštita svih učesnika mirnog okupljanja od bilo kojeg pojedinca ili grupe koji ometaju ili sprječavaju ovo okupljanje, • sigurnosne mjere tokom okupljanja (npr. prva pomoć), • nakon okupljanja očistiti mjesto okupljanja. • treba biti jasno navedeno u zakonima te se ne bi smjela prenositi na organizatore, voditelje ili redare okupljanja. Presentation title 26

Pozitivna obaveza države • • naglašene obaveze i odgovornosti organizatora, voditelja i redara okupljanja obaveze nadležnih organa (policije): • • • da spriječi ometanje ili onemogućavanje okupljanja da osigura javni red i mir na prostorima neposredno uz održavanje javnog okupljanja obaveza organizatora: • • • da osigura javni red i mir na mirnom okupljanju da osigura nesmetan prolaz vozilima policije, hitne pomoći i vatrogasaca da preduzme dodatne mjere obezbjeđenja u roku od 24 h, ukoliko propusti, bit će zabranjeno održavanje mirnog okupljanja Presentation title 27

Pozitivna obaveza države • redarima je nametnuta dužnost: zaštite učesnika i imovine *USK, PK, TK, ZHK, KS, K 10, RS, BDBi. H i nacrt zakona ZDK, pregleda i kontrole osoba koje ulaze na prostor gdje se okupljanje odvija *USK, PK, TK, ZHK, KS, K 10, RS, nacrt zakona ZDK, obaveza da potencijalno sumnjive ili opasne učesnike okupljanja odmah prijave ili predaje policijskom službeniku *USK, Presentation title 28

Ograničavanje prava na slobodu mirnog okupljanja • nije apsolutno pravo, • ograničenja isključivo na osnovu zakona, a radi ostvarivanja nekog od legitimnih ciljeva iz čl. 11 st. 2 EKLJP (nacionalna sigurnost ili javna sigurnost, sprječavanje nereda ili zločina, zaštita zdravlja ili morala i zaštita prava i sloboda) i srazmjerno cilju u čiju svrhu je određeno. • zabrana okupljanja treba biti posljednja mjera Presentation title 29

Pozitivna obaveza države • Prostorna ograničenja nacionalni parkovi ili zaštićeni parkovi prirode, u blizini objekata koji se posebno osiguravaju, na udaljenosti koju procjeni policijski organ • Vrijeme održavanje okupljanja isključivo između 8– 22 h • Osobe dužnost policijskih organa da prekinu okupljanje u slučaju da je samo jedan učesnik naoružan • Propust organizatora neprijavljivanje ili neblagovremeno prijavljivanje Presentation title 30

Sankcije Novčana kazna 9. 000 – 15. 000 KM *BD Bi. H Kazna zatvora od 30 dana za organizatore, voditelje, redare, te učesnike okupljanja *SBK Proširene kazne i osnovi za kažnjavanje Izricanje zaštitnih mjera: zabrana organizovanja i učestvovanja u skupu do dvije godine (čl. 39) Presentation title 31