Wprowadzenie do organizacji zada publicznych wyjanienie podstawowych poj
Wprowadzenie do organizacji zadań publicznych: wyjaśnienie podstawowych pojęć oraz organizacja na podstawie systemu zamówień publicznych MGR ANNA POPOWICZ – PAZDEJ ANNA. POPOWICZ-PAZDEJ@UWR. EDU. PL UNIWERSYTET WROCŁAWSKI, WYDZIAŁ PRAWA, ADMINISTRACJI I EKONOMII
Pojęcie zadania publicznego obowiązek administracyjny stanowiący konkretyzację celu działania organu administracji [Zacharko 2000, zadania publiczne państwowe Pojęcie dobra wspólnego ( interesu publicznego – zadania są kształtowane na podstawie przyjmowanej i realizowanej wizji interesu publicznego uprawnieniem państwa do zaspokajania zbiorowych i indywidualnych potrzeb człowieka, realizowany przez kompetentny organ administrujący za pomocą prawnych form działania Samorządowe
Źródła zadania publicznego Konstytucja RP Art. 20 - społeczna gospodarka rynkowa, 22 – ograniczenia wolności gospodarczej [ust, ważny interes pub; ) Ustawa o gospodarce komunalnej Ustawa – prawo zamówień publicznych Ustawa o koncesjach na roboty budowlane
Cechy zadania publicznego PUBLICZN Y INTERES PRYWATN Y INTERES
Realizacja zadań publicznych Z wykorzystaniem zasobów własnych administracji publicznej; Z wykorzystaniem mienia publicznego; Pojęcie mienia publicznego Art. 44 KC mieniem jest własność i inne prawa majątkowe Art. 44 (1) własność i inne prawa majątkowe, stanowiące mienie państwowe Mienie komunalne, powiatowe, samorządowe
Realizacja zadań publicznych na podstawie ustawy o gospodarce komunalnej Ustawa o partnerstwie publiczno prywatnym Ustawa – Prawo zamówień publicznych Ustawa o umowie koncesji na roboty budowlane Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
Powierzenie w systemie zamówień publicznych Zamówienia publiczne Koncesje na roboty budowlane i usługi Partnerstwo publiczno - prywatne
Pojęcie zamówienia publicznego należy przez to rozumieć umowę odpłatną zawieraną między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem jest nabycie przez zamawiającego od wybranego wykonawcy: ROBÓT BUDOWLANYCH DOSTAW USŁUG
Pojęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego należy przez to rozumieć: postępowanie wszczynane przez: • przekazanie albo zamieszczenie ogłoszenia, • przekazanie zaproszenia do negocjacji albo • zaproszenia do składania ofert, prowadzone jako uporządkowany ciąg czynności, których podstawą są warunki zamówienia ustalone przez zamawiającego, prowadzące do wyboru najkorzystniejszej oferty lub wynegocjowania postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego, kończące się zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego albo jego unieważnieniem, z tym że zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego nie stanowi czynności w tym postępowaniu;
Podmioty zamówień publicznych Zamawiający – os. fizyczną, os. prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, obowiązaną na podstawie ustawy do jej stosowania; Wykonawca – oferuje na rynku wykonanie robót budowlanych, obiektu budowlanego, dostawę produktów lub świadczenie usług;
Rodzaje zamawiających publiczni sektorowi subsydiowani
Pojęcie progów unijnych zamówienia powyżej 130. 000 zł. (pojęcie zamówień bagatelnych) • PZP – dział II; Zamówienia powyżej/ poniżej progów unijnych • PZP – dział III; • TWE – swobody;
Rodzaje zamówień • zamówienie udzielane przez zamawiającego publicznego oraz zamawiającego subsydiowanego inne niż zamówienie sektorowe i zamówienie w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa; klasyczne na usługi społeczne i inne szczególne usługi • zamówienia klasyczne lub zamówienia sektorowe, na usługi wymienione odpowiednio w załączniku XIV do dyrektywy 2014/24/UE oraz załączniku XVII do dyrektywy 2014/25/UE • zamówienie udzielane przez zamawiającego sektorowego w celu prowadzenia jednego z rodzajów działalności sektorowej, o której mowa w art. 5 ust. 4 ustawy; sektorowe dziedzinach obronności i bezpieczeństwa • • przedmiotem są: a) dostawy sprzętu wojskowego, w tym wszelkich jego części, komponentów, podzespołów lub jego oprogramowania, b) dostawy newralgicznego sprzętu, w tym wszelkich jego części, komponentów, podzespołów lub jego oprogramowania, c) roboty budowlane, dostawy i usługi związane z zabezpieczeniem obiektów będących w dyspozycji podmiotów realizujących zamówienia w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa lub związane ze sprzętem
Zastosowanie odpowiednio KC Zastosowanie KC - Art. 8 Pzp • O ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej • Terminy, podstawy Wyłączenia KC unieważnienia umowy;
Zasady udzielania zamówień publicznych Zasada uczciwej konkurencji Zasada jawnośc Zasada równości Zasada uwzględniania efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych Zasada bezstronności Zasada legalizmu Zasada efektywności Zasada pisemności Zasada proporcjonalności Zasada używania języka polskiego Zasada decentralizacji Zasada prymatu przetargu nieograniczonego oraz ograniczonego
Nowe prawo zamówień publicznych brak powiązania wydatków z realizacją polityki oraz celów strategicznych państwa; brak wyodrębnionej i uproszczonej procedury udzielania zamówień poniżej progów unijnych; wybieranie rozwiązań najtańszych zamiast najbardziej efektywnych w dłuższym okresie; niejednolitość orzecznictwa KIO i sądów powszechnych w przedmiocie zamówień publicznych; nieproporcjonalny do potencjału udział przedsiębiorców z sektora MŚP; ograniczona dostępność do środków odwoławczych do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) oraz skarg na wyroki KIO do sądów powszechnych; nieefektywne zarządzanie procesem zakupowym; zmniejszające się zainteresowanie wykonawców rynkiem zamówień publicznych; wymogi formalne zamiast na uzyskaniu najlepszego jakościowo produktu lub usługi; niski odsetek zamówień udzielonych w innych trybach niż przetarg nieograniczony i wolnej ręki pozostałe to jedynie - 1, 27%;
Proces udzielania zamówień publicznych Polityka zakupowa państwa Plan postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Szacowanie wartości zamówienia Przygotowanie zamówienia – samodzielnie ( kierownik zamawiającego) lub wspólnie Wymagania wobec wykonawców ( brak podstaw do wykluczenia oraz spełnienie warunków udziału w postępowaniu); Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia; OPZ i SWZ: Dokumentowanie przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia ( protokół); Analiza potrzeb zamawiającego, wstępne konsultacje rynkowe; Otwarcie ofert; Podpisanie umowy lub unieważnienie postępowania
Tryby udzielania zamówień publicznych Przetarg nieograniczony/ ograniczony Negocjacje z ogłoszeniem / bez ogłoszenia Zamówienie z wolnej ręki Dialog konkurencyjny Partnerstwo innowacyjne
Kazusy Dialog konkurencyjny Przetarg ograniczony / nieograniczony • W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonymw trybie dialogu konkurencyjnego, zamawiający podczas dialogu prowadzi negocjacje w przedmiocie ceny. • W tym zamówieniu oferty mogą składać wszyscy wykonawcy dopiero tylko ci, którzy zostali zaproszeni do składania ofert.
Dziękuję za uwagę ! Zadanie domowe ! Mgr Anna Popowicz – Pazdej
- Slides: 20