Wie soll man Entwicklung messen Saurer Judith Schneider

Wie soll man Entwicklung messen? Saurer Judith Schneider Peter Kruse Clemens

Agenda l Einleitung l Rückblick l Ursprung der Indikatoren l Planung und Internationale Entwicklung

Einleitung l Definition: Entwicklung – – „Eine Aufeinanderfolge verschiedener Formen oder Zustände, die sich von der bloßen Veränderung dadurch unterscheidet, dass die späteren aus den früheren mit einer inneren Notwendigkeit hervorgehen und das ihre Abfolge eine durchgehende Richtung einhält. “ (Brockhaus, 1968) „der politische und ökonomische Begriff: Entwicklung als nachholende Entwicklung der sog. Entwicklungsländer, die dem Weg der Industrieländer zu folgen hätten. Oft wird der Begriff hier mit Wirtschaftswachstum gleichgesetzt. Mit diesem Begriff sind meist stark positive oder negative Bewertungen verbunden; “ (Wikipedia, 16. 10. 2007)

Rückblick l Philip von Zesen (1619 -1689) – l Karl Marx (1818 -1883) – l „Entwicklung hin zur sozialistischen und somit klassenlosen Gesellschaft. “ Harry S. Truman, US Präsident (1884 -1972) – l „Ent-Wicklung, als ein Auseinanderwickeln, Hervorbringen, von etwas, dass im eingewickelten Zustand bereits existiert. “ „Staaten der südlichen Erdhälfte unterentwickelt, es gelte sie zu Entwickeln, …“ (1949 Inaugurationsrede) Latouche (Afrika Forscher) – „Entwicklung ist nichts anderes als die Fortsetzunge der Kolonialisierung mit anderen Mitteln. “

Rückblick l 70 er Jahre UNRISD, UNESCO – l Diskussion über Sozial und Entwicklungsindikatoren 80 er Jahre: UNESCO – Methodologische Studien UNU – Projekt: Goals, Processes and Indikators of Development (GPID)

Rückblick l 80 er Jahre: Vereinte Nationen – Handbook on Social Indikators (1989) l 90 er Jahre: UNDP – – Human Development Report (HDR) Human Development Index (HDI)

Rückblick l Heute: UNDP – – – Human Development Index the Gender-related Development Index the Gender Empowerment Measure the Human Poverty Index National Human Development Reports in über 120 Ländern

Ursprung der Indikatoren l Phase 1: – – Volkseinkommen Pro Kopf Einkommen l Phase 2 – – Nahrung Kleidung Unterkunft Arbeit

Ursprung der Indikatoren l Armut: Die Menschen in der Gesellschaft sind arm, die nicht in der Lage sind an „Aktivitäten, Lebensbedingungen und Annehmlichkeiten, die in ihrer Gesellschaft üblich sind zu partizipieren“ (Peter Townsend (1970) relatives Konzept der Armut)

Ursprung der Indikatoren Ist Entwicklung gleich Wachstum ?

Ursprung der Indikatoren l Objektivität – – – Die Perspektiven von Regierungen als Bestandteil der Entwicklung Andere Nationen als Vorbilder l l l Welcher Nation sollte man Nacheifern Unterschiede in Mentalität, Voraussetzung, Rohstoffen, ……. Nachteile der Hoch-Entwickelten Nationen – Stress, Luftverschmutzung

Ursprung der Indikatoren l Messtechniken – Volkseinkommen als wertfreier Indikator? l Probleme Staatlich festgesetzte Preise – Produktion von Nahrung zum Eigenbedarf – Fischfang – Hausbau –

Planung und Internationale Entwicklung l Hat sich die Welt international entwickelt – – l Messung internationaler Ungleichheit – – l Relative Entwicklung Objektive Entwicklung Speziell in der Nachkriegszeit Kluft zwischen Arm und Reich steigt stetig (Höherer Grad an) Gleichheit als erstrebenswertes Ziel

Planung und Internationale Entwicklung l Planungsziele – – Volkseinkommen(Wachstum) alleine ist nicht geeignet Ziele definieren für l l l Armut Beschäftigung und Einkommensverteilung Grundziel: – Jede Familie über das, durch den Bedarf an Lebensmitteln definierte Existenzminimum zu heben (Dudley Seers)

Agenda l l l Definition des Begriffes Indikator Funktion und Nutzen Konstruktions- und Verfahrensprobleme Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren Typen von Indikatoren Kritik am BSP-Indikator

Indikatoren l Definition: Indikator – Umstand oder Merkmal das als (beweiskräftiges) Anzeichen oder als Hinweis auf etwas anderes dient…. Duden, Fremdwörterbuch

Indikatoren l Definition: Indikator – Der Indikator (lat. indicare „anzeigen“) ist ein Hilfsmittel, das die Verfolgung intransparenter Abläufe ermöglicht, indem es das Erreichen oder Verlassen bestimmter Zustände anzeigt. Ein Indikator ist ein Operator, der einen Indiz erzeugt. Jeder Indikator hat zwar die Aufgabe etwas anzuzeigen, jedoch nimmt der Indikator an sich dabei unterschiedlichste Formen ein. Wikipedia

Indikatoren l Definition: Indikator – … ökonomische und soziale Indikatoren sind nicht einfach Statistiken und Statistiken sind nicht ipso facto Indikatoren- es sei denn, eine Theorie oder Annahmen mache sie dazu, indem die Indikator Variable zu einem Phänomen in Beziehung gesetzt wird das nicht ist, was sie direkt und voll misst. Donald Mc. Graham

Indikatoren l Funktion und Nutzen – – Diagnose von gesamtgesellschaftlichen und sektoralen Lebens- und Entwicklungsbedingungen Zur Informationsbeschaffung über soziale Probleme und Krisenpotential

Indikatoren l Funktion und Nutzen – – Zur Grundlegung von politischer Planung und zur Vorbereitung von politischen Entscheidungen Zur Evaluierung globaler/sektoraler Zielsysteme und -implementation

Indikatoren INDIKATOREN SIND ANALYTISCHE HILFSINSTRUMENTE UND KEIN SELBSTZWECK

Indikatoren ersetzen nicht die theoretische Reflexion und kritische Analyse; sondern setzen diese voraus.

Indikatoren l Konstruktions- und Verfahrensprobleme – Partialität l – Indikator indiziert etwas, was er allenfalls partiell selbst ist. Substituierbarkeit l Indikator repräsentiert etwas, was auch durch andere Indikatoren repräsentiert werden könnte.

Indikatoren l Konstruktions- und Verfahrensprobleme – Versuch der UNRISD l l Durch Eliminierung, Korrelierung und Aggregierung von Variablen zunächst 73 ökonomische und soziale Variablen Durch weitere Eliminierung auf 42 durch weitere Aussonderungen und Korrelationen auf 24 Übrig geblieben sind 18 „core indicators“

Indikatoren l Konstruktions- und Verfahrensprobleme – – – Definition von Bereichen bzw. Komponenten, die als signifikant für gesamtgesellschaftliche/sektorale Entwicklungen gelten können; Bestimmungen und Auswahl von Indikatoren, die Situation in den Untersuchungsbereichen am besten repräsentieren vermögen; Zerlegung komplexer Aggregate in messbare Komponenten/Subkomponenten oder Aggregierung der Komponenten zu übergeordneten Gesamtindikatoren;

Indikatoren l Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren – – Verfügbarkeit von Daten Vergleichbarkeit von Daten Die Konsistenz, Vollständigkeit und Verlässlichkeit der Daten; Validität

Indikatoren l Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren – – – Begriffliche Signifikanz Unterscheidungskraft Die Ausgewogenheit und Vermeidung von Doppelzählungen innerhalb einer Indikatorengruppe;

Indikatoren l Probleme der Auswahl und Gewichtung von Indikatoren Wichtig ist aber WAS gemessen wird, weil die Gewichtung und Auswahl von Indikatoren setzen eine Theorie voraus!

Indikatoren Jede Kennziffer erhält ihre Aussagekraft erst im Rahmen eines theoretischen Konzepts.

Indikatoren l Typen von Indikatoren – Pro-Kopf-Typ – Prozent-Typ – Struktur-Typ

Kritik am BSP- Indikator l l l Abweichende Zahlen von internationalen Organisationen Verzerrend in Gesellschaft voller Selbstversorger Marktferne als Unterentwicklung? US Dollar Zahlen – tatsächliche Kaufkraft? Bevorzugt Tauschwert gegenüber Gebrauchswert

Kritik am BSP- Indikator l l l Lässt soziale Wohlfahrt, Rechte und andere Werte außer Acht Kümmert sich nicht um ökologische Kosten des Wachstums Das PKE verdeckt große Einkommensunterschiede Geringschätzung des kulturellen Reichtums Menschen als Kostenfaktoren, Mittel zum Zweck

Kritik am BSP- Indikator Da er aber immer ein wichtiger Indikator bleiben wird, sollte man ihn als Entwicklungspotential ansehen!

Agenda l l l Sozialindikatoren für soziale Entwicklung Aggregierte Indizes für Armut und Wohlfahrt Indikatoren für die Verwirklichung der sozialen und politischen Menschenrechte Indikatoren für außenwirtschaftliche Verwundbarkeit Vorschläge Nohlen/Nuscheler

1. Sozialindikatoren l l Flankierung des Pro-Kopf-Einkommens (PKE) Massenelend als Operationsfeld der Sozial. Indikator (SI) Bewegung Grundbedürfnisstrategie Armut messen? – l Es soll nicht nur biologisches sondern auch menschenwürdiges Überleben ermöglicht werden Differenzen unterschiedl. Einschätzungen

Ernährung l l Elementarste Grundbedürfnis Kalorien- und Energieverbrauch – – l Kernindikator: tägliche Kalorienverbrauch / Kopf ergänzt um antropometrische Größen Zusätzlich Proteinverbrauch (v. a. tierischen Ursprungs) qualitativ ausreichende Ernährung

Gesundheit l Inputorientierte Gesundheitsvorsorge – – – l Materielle Ausstattung teure klinische Medizin Umorientierung zu Einfach- und Präventivmedizin Outputorientierte Gesundheitsvorsorge – – – Gesundheitszustand Veränderung der Lebenserwartung Veränderung der Sterberaten l Indikatoren für Todesursache

Umwelt und „substainable Development“ l Physische Infrastruktur – Anteil der Bevölkerung, mit Zugang zu Trinkwasser l l – Trinkwasser ist daher Ersatzindikator für l l l Innerhalb der Wohnung Umkreis von 100 m Umwelt Städtische Marginalität Substainable Development – Kein vergleichbarer Datenzusammenhang

Wohnen l l Bewohner / Raum & Wohnfläche / Person Kein Maß für Qualität UNRISD: Anteil der Wohnungen mit Elektrizität kein Indikator kann überzeugen – Punktuelle Erforschung in den Slums

Bildung l l l Anteil der Analphabeten an der Gesamtbevölkerung (über 15 Jahre) Einschulungsraten? UNESCO Definition: – l Funktionale Bildung, die „Einstellungen und Verhaltensweisen verändert und Fähigkeiten zur individuellen und kollektiven Selbstentfaltung vermittelt“ (vgl. Nohlen/Nuscheler S. 90) Anteil der Studierende in landwirtschaftlichen und technischen Ausbildungsgängen

2. Aggregierte Indizes für Armut bzw. Wohlfahrt l l Unterschiedliche Problemsicht unterschiedlicher Auswahl an Indikatoren Warum überhaupt synthetische Indizes? Physical Quality of Life Index Kritik (Hicks/Streeten) – – l Quantität sagt nichts über Qualität aus Problem der Gewichtung nicht gelöst Leitindikatoren

Human Development Index (HDI) l l Erfassen von menschlicher Entwicklung in 3 Dimensionen Definition menschlicher Entwicklung – l „Prozess der Erweiterung der Wahlmöglichkeiten sowie der Bildung und Nutzung von menschlichen Fähigkeiten“ (vgl. Nohlen/Nuscheler S. ) Konstruktion: Wert eines Landes wird auf – – – den internationalen Minimalwert bezogen den internationalen Maximalwert bezogen Arithmetrisches Mittel

Vorraussetzungen & Probleme l Kritische Grenzen für Bedürfnisbefriedigung und Armutslinien – – l l Definition Existenzminimum Unterscheidung relativer und absoluter Armut Auswahl des repräsentativen Warenkorbes Verzerrungs- und Täuschungseffekte – Verschleierung regionaler und sozialer Verteilungsungleichheit

Lage von Frauen und Kindern l female-gap – – l l l z. B. weibl. HDI in Kenia seit 1991 ist HDR geschlechterspezifisch Geringes Datenmaterial UNICEF Erforschung der Situation der Kinder Zusammenhang im HDI

3. Verwirklichung der sozialen und politischen Menschenrechte l l l Strukturnormen entziehen sich der Messbarkeit Grundbedürfnisse sind nicht nur materiell Für ein menschenwürdiges Leben erfordert es „tiefgreifende Veränderungen der sozialen und politischen, nationalen und internationalen Strukturen“ (vgl. Nohlen/Nuscheler)

Soziale Gerechtigkeit l l Grundsätzliche Gleichberechtigung der Ansprüche aller Menschen HDI lässt keinen Rückspruch auf Verteilung zu Seers: Gini-Koeffizient Marginalität messen? – l Anteil der Lohn- und Gehaltsempfänger von der gesamten ökonomisch aktiven Bevölkerung Arbeitslosigkeit ungeeignet?

Politische Freiheit l l l „human development is incomplete without human freedom“ 1985: Charles Humana Human Freedom Index (HFI) Jahresberichte Amnesty International „Freedom in the World“-Bericht Operationalisierungs- und Messvorschläge für den Prozess der Demokratisierung

Indikatoren für Partizipation l l Bindung von Partizipation an Wahlakte? Partizipation ist … – – – l Entwicklung von unten Mitwirkung und Teilhabe am Entwicklungsprozess Chance zum selbstbestimmten Handeln Ersatzindikator HDI – Gradmesser für die Verwirklichung der sozialen Freiheit

Außenwirtschaftliche Verwundbarkeit (Unabhängigkeit) l Fehlende Indikatoren – – l l Unterbewertung externer Rahmenbedingungen Methodische Schwierigkeiten Abhängigkeit steckt auch in den Köpfen Tiefenlagen des Alltagsbewusstseins entziehen sich den Messmethoden

Schuldenquotient als Indikator für Abhängigkeit l l Seit 80 er Jahren Kernproblem Kreditauflagen = Souveränitätseinbußen – – – l Verfügbarkeit von Devisen ist Handlungsspielraum Schuldentilgung schränkt ein Ungleichheit der Positionen Vorgeschlagene Indikatoren: – – Umsatzanteile von Multis & Exportquote Schuldendienstquotient

Handelsabhängigkeit l l Außenhandelsquote ungenügend „…strukturell verwurzelte Ausrichtung an den Bedürfnissen der industriellen Metropolen und Anfälligkeit der Rohstoffländer für Preis- und Nachfrageschwankungen“ – – Anteil eines Monoproduktes (oder weniger Produkte) am Gesamtexport Anteil der Rohstoffexporte und Fertigwarenimporte l l Warenmäßige Zusammensetzung der Importe Unfähigkeit zur Selbstversorgung

self-reliance (autozentrierte Entwicklung) l Definition: – „…letztlich soll self-reliance auf der Basis einer eigenständigen kulturellen Identität eines autonomen politischen Entscheidungs- und Steuerungsapparates und einer Nutzung lokal vorhandener sozioökonomischer Ressourcen und technologischen Fähigkeiten eine den jeweiligen Gegebenheiten und Bedürfnissen angemessenen und nicht fremdbestimmte […] Existenz ermöglichen“

Self-reliance messen? Was? Wie messen? Abbau der vertikalen „feudalen Handelsstruktur Veränderungen an den Exportanteilen von Rohstoffen Abbau der „außengerichteten Entwicklung“ 1. ) Importquote 2. ) Investitionsanteile Eigenständige und kooperative 1. ) Produktionssteigerung zu Entwicklung Arbeitsplatz 2. ) Anteil importierter Technologien Ausbau größerer Wirtschaftsräume (regionale Integration) Anteil des Außenhandels Aufbau von Süd-Süd. Beziehungen Anteil des Außenhandels mit der übrigen Dritten Welt

Abschließendes Plädoyer l l l Analytische Nutzung von Entwicklungsindikatoren Hilfsinstrumente Indikatoren können qualitative Analyse nicht ersetzen, sie sollen nur datensammlerische Aktivitäten strukturieren

Danke für Eure Aufmerksamkeit Judith Saurer Peter Schneider Clemens Kruse