Wasserrecht Gewsserschutz SS 2011 Prof Dr Silke R

Wasserrecht „Gewässerschutz“ SS 2011 Prof. Dr. Silke R. Laskowski 1

Organisatorisches • Klausur 05. 07. 2011, 18 – 19 Uhr • Anmeldung HIS: Fristablauf 8 Tage vorher! • Nur Verwendung von Gesetzestexten Prof. Dr. Silke R. Laskowski 2

• Donau, Länge 2. 857 km • 5 EU-Staaten • Internationales / europäisches / deutsches Fließgewässer (Oberflächengewässer) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 3

Verschiedene Nutzungsinteressen der modernen Gesellschaft Prof. Dr. Silke R. Laskowski 4

Auswirkungen des Klimawandels auf Wasser- und Naturhaushalt • • Global Regional Prof. Dr. Silke R. Laskowski 5

Anforderungen an das Wasserrecht • • Ausgleich unterschiedlicher Interessen Steuerung Vorausschauende Planung Vorsorge, Gefahrenabwehr • Völkerrecht • Europarecht • Nationales Recht Prof. Dr. Silke R. Laskowski 6

Umweltvölkerrecht Etablierung ab Mitte der 1970 er Jahre § Internationale Verträge zum Schutz der Meere, lebender Meeresressourcen und grenzüberschreitender Binnengewässer, z. B. - Übereinkommen zum Schutz und zur Nutzung grenzüberschreitender Wasserläufe und internationaler Seen (BGBl. 1996 II S. 2760) - UN-Seerechtsübereinkommen 1982 (SRÜ, BGBl. 1994 II S. 1799) … … § Gewohnheitsrecht: Vorsorgegrundsatz (Wasserrecht); Nachhaltigkeitsgrundsatz (1992) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 7

EU-Umweltrecht • Art. 192, 318 AEUV (Art. 175 EG, Art. 251 EG) • EU-WRRL 2000/60/EG (RL 2008/32/EG, 2008/105/EG) ! • Grundwasser-RL 2006/118/EG (Art. 17 EUWRRL „Tochter. RL“) • Hochwasserrisiken-RL 2007/60/EG • Meeresstrategie-RL 2008/56/EG • Kommunalabwasser-RL 91/271/EWG (RL 98/15/EG) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 8

Deutsches Wasserrecht • Wasserrecht im engeren Sinn: Gewässerschutzrecht (WHG, LWG) • Wasserrecht im weiteren Sinn: Wasserwege- und Wasserverkehrsrecht (BWa. Str. G; Binnenschifffahrtaufgaben. G) • Unterschiedliche Schutzrichtungen • Unterschiedliche Kompetenzgrundlagen Prof. Dr. Silke R. Laskowski 9

Wasserrecht im engeren Sinn • Gewässerschutzrecht – Schutzziel: Schutz der Gewässer vor Verunreinigung und Überbeanspruchung, Sicherung des Wassers in hinreichender Menge und Güte, nachhaltiger Schutz des Wasserhaushalts („natürlicher Wasserkreislauf“) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 10

Wasserrecht im weiteren Sinn • Wasserwege- und Wasserverkehrsrecht – Schutzziel: Sicherung der Schiffbarkeit und Verkehrssicherheit der Wasserwege

Gesetzgebungskompetenz Wasserhaushalt („Gewässerschutz“) Bund (WHG): 1. 9. 2006 Länder (LWG): 1. 9. 2006 • (Art. 75 I Nr. 4 GG, Art. 72 GG a. F. ) • Art. 74 I Nr. 32 GG, Art. 72 II (-), III S. 1 Nr. 5, S. 2, S. 3 GG • Art. 125 b I S. 1 GG • Art. 125 b I S. 3 GG: 1. 1. 2010 ! • (Art. 75 I Nr. 4 GG, Art. 72 GG a. F. ) • Art. 72 III S. 1 Nr. 5 GG • Stoff- u. anlagenbezogene Regelungen (änderungsfest) • Art. 125 b I S. 1, S. 2 GG • Art. 125 b I S. 3 GG: 1. 1. 2010 ! Prof. Dr. Silke R. Laskowski 12

Gesetzgebungskompetenz „Wasserverkehrsrecht und –wegerecht“ • • • GG-Novelle: 1. 9. 2006 („Föderalismusreform I“) Art. 74 Abs. 1 Nr. 21 GG a. F. / n. F. Seewasserstraßen, Binnenwasserstraßen Verkehrsfunktion der Wasserstraßen Bundeswasserstraßen. G (BWa. Str. G) Binnenschiffahrtsaufgaben. G – BVerw. G v. 4. 3. 1993, NVw. Z-RR 1993, 290 (§ 31 BWa. Str. G) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 13

WHG - Zweck • § 1 WHG: „Schutz der Gewässer“ – – – Nachhaltige Gewässerbewirtschaftung Gewässer Bestandteil des Naturhaushalts Lebensgrundlage für Menschen Lebensraum für Tiere und Pflanzen Nutzbares Gut • i. V. m. § 6 WHG: „Allgemeine Bewirtschaftungsgrundsätze“ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 14

WHG - Anwendungsbereich • § 2 Nr. 1, § 3 WHG: Oberirdische Gewässer • § 2 Nr. 2, § 3 WHG: Küstengewässer (deutsche Hoheitsgewässer Ost- u. Nordsee, 12 Seemeilen) • § 2 Nr. 3, § 3 WHG: Grundwasser • § 2 II WHG: Ausnahmen LWG Prof. Dr. Silke R. Laskowski 15

Gewässer? • Alle Teile der Erdoberfläche, die nach ihrer natürlichen Beschaffenheit oder auf Grund von künstlichen Vorkehrungen nicht nur vorübergehend mit Wasser bedeckt sind, ferner Wasser unterhalb der Erdoberfläche – Wasserressourcen auf und unter der Erdoberfläche i. V. m. d. Wasserkreislaufs – „Wasser plus Bett“ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 16

Gewässer? • OVG SH, Zf. W 1997, 126 „vorübergehend kein Wasser“ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 17

Gewässer? • • • OVG Frankfurt/Oder, Zf. W 1997, 42 OVG Münster, Nu. R 1992, 134 „Baggersee“ BVerw. G v. 16. 07. 2003, 7 B 61. 03 „Illegale Gewässer“ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 18

Gewässer? • BVerw. G, Zf. W 1997, 25 „Bach-Teilverrohrung“ • OVG HH, Nu. R 1990, 130 „Straßengraben Kanalisation “ Prof. Dr. Silke R. Laskowski 19

Systematik des WHG/2010 • • • §§ 1 - 5 : Zweck, Anwendungsbereich §§ 6 - 24: Bewirtschaftung von Gewässern (§ 12 I, II !) §§ 25 - 42: Oberirdische Gewässer §§ 43 - 45: Küstengewässer §§ 46 - 49: Grundwasser §§ 50 - 53: Öffentliche Wasserversorgung, Wasserschutzgebiete, Heilquellenschutz §§ 54 - 61: Abwasserbeseitigung §§ 62 - 63: Umgang mit wassergefährdenden Stoffen §§ 64 - 66: Gewässerbeauftragte Prof. Dr. Silke R. Laskowski 20

Systematik des WHG/2010 • • • §§ 67 - 71: Gewässerausbau §§ 72 - 81: Hochwasserschutz §§ 82 - 88: Planungsinstrumente (§§ 82, 83 !) §§ 89 - 90: Haftung für Gewässerveränderungen §§ 91 - 99: Duldungs- und Gestattungspflichten/ Entschädigung / Ausgleich • §§ 100 -102: Gewässeraufsicht • §§ 103 -106: Bußgeld und Überleitungsvorschriften Prof. Dr. Silke R. Laskowski 21

Wasserwirtschaftliche Benutzungsordnung, WHG • Zweistufiges Bewirtschaftungsermessen (WRRL 2000/60/EG) – Planerisches Bewirtschaftungsermessen: §§ 6, 27, 44, 47, 82, 83 WHG – Gestattungsbewirtschaftungsermessen: § 12 I, II WHG Prof. Dr. Silke R. Laskowski 22

Grundsatz der nachhaltigen Gewässerbewirtschaftung, WHG/2010 • § 6 i. V. m. § 1 WHG: Bewirtschaftungsgebot - Vorsorgeprinzip / Gefahrenabwehr Nachhaltigkeitsgrundsatz Hohes Umweltschutzniveau, Klimaschutz Verlagerungsverbot nachteiliger Umweltauswirkungen (medienübergreifender Ansatz) Verschlechterungsverbot, §§ 27, 44, 47 WHG Grds. der Gemeinwohlverträglichkeit (§ 12 I) • § 7: Bewirtschaftung nach Flussgebietseinheiten Prof. Dr. Silke R. Laskowski 23

Weitere Grundsätze – WHG/2010 • § 50 II WHG: Grds. ortsnaher Wasserversorgung • § 5 I WHG: Allgemeines Sorgfaltsgebot • § 4 III, IV, V WHG: Beschränkung des Grundeigentums - BVerf. GE 58, 300 „Naßauskiesung“, repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt (§§ 8 I, 9, 12 WHG) - Überlagerung des priv. Eigentums durch ör. Benutzungsordnung (§§ 8, 9, 12 WHG/2010), Inhalts- und Schranken-bestimmungen Prof. Dr. Silke R. Laskowski 24

Gestattungs. Bewirtschaftungsermessen • §§ 8 I, 9 I, II WHG: Gestattungserfordernis für Gewässerbenutzungen, „repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt“ § § 8 Erlaubnis und Bewilligung § § 57 (Erlaubnis: Einleiten von Abwasser) • • • § 12: Zwingende Versagungsgründe § 6: Abwägungsdirektiven Nachbarschützendes Gebot d. Rücksichtnahme (§§ 6, 13, 68, I, III WHG) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 25

Gestattungsbewirtschaftungsermessen

Fall: Wasserkraftwerk • A betreibt seit 1990 rechtm. e. Wasserkraftwerk, das Wasser aus dem A-Fluß entnimmt, dieses durch Turbinen leitet und anschließend erwärmt wieder in den A-Fluß zurückleitet. • B will 2009 ebenfalls ein Wasserkraftwerk an einer anderen Stelle des A-Flusses errichten und beantragt e. wasserrechtliche Gestattung. • Die Behörde versagt die Gestattung, Arg. : - Belastung des Flusses durch vorhandenes Kraftwerk - Zusätzliche Belastungen, auch infolge des Klimawandels zu erwarten Prof. Dr. Silke R. Laskowski 27

Fall: Wasserkraftwerk Prof. Dr. Silke R. Laskowski 28

Fall: Wasserkraftwerk I. Rechtmäßigkeit der Versagung ? : Rechtsgrundlage: §§ 12, 8, 9, 6, 7 WHG 1. Formelle Rechtmäßigkeit - Zuständigkeit (Fachbehörde) - Verfahren (§ 28 Vw. Vf. G) - Form (schriftlich / mündlich) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 29

Fall: Wasserkraftwerk 2. Materielle Rechtmäßigkeit - Rechtsgrundlage: §§ 8, 9, 12 I, II i. V. m. 6 WHG (Bewirtschaftungsermessen - „Gestattung“ § 12 II WHG) 2. 1. Gestattung überhaupt erforderlich? - §§ 8, 9 WHG - hier? Prof. Dr. Silke R. Laskowski 30

Fall: Wasserkraftwerk 2. 2. Voraussetzungen der Versagung ? - §§ 8, 9, 12, 6 WHG - Zwingende Versagungsgründe, §§ 12 I, 6 I Nr. 3 WHG ? Falls (+), dann kein Ermessen Prof. Dr. Silke R. Laskowski 31

§§ 12 I (Versagungsgründe) i. V. m. 6 Nr. 3 WHG/2010 („Wohl der Allgemeinheit“) 1. Umfasst alle von der beantragten Gewässernutzung betroffenen öff. Interessen des Umwelt- und Gesundheitsschutzes i. S. v. § 1 WHG, nicht nur wasserwirtschaftliche i. e. S. : - Ungefährdete öff. Wasserversorgung, Gewässerreinhaltung, sparsame Wasserverwendung, §§ 48, 50 - Einhaltung der Bewirtschaftungsziele, §§ 27, 43 -53 (Maßnahmen der Maßnahmenprogramme beachten!) - Umweltmedienübergreifende Betrachtung, § 6 I WHG 2. Interessen ermitteln 3. Drohende Beeinträchtigung (Prognose)? : (+), dann zwingende Versagung; (-), dann Ermessen eröffnet Prof. Dr. Silke R. Laskowski 32

Bewirtschaftungsermessen, § 12 II WHG Ermessensfehlgebrauch? § Ermessensausfall? § Ermessensüberschreitung? Abwägung öffentlicher und privater Interessen Ø Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: § Geeignetheit § Erforderlichkeit § Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn Bestimmte private Belange Dritter („Nachbar“) § Gebot der Rücksichtnahme (Schutz bestimmter nachbarlicher Belange vor Beeinträchtigung durch geplante Gewässernutzung, BVerw. GE 78, 40 <1987>) § Anspruch auf ermessensfehlerfreie Berücksichtigung Prof. Dr. Silke R. Laskowski 33

Fall: Wasserkraftwerk 2. Materielle Rechtmäßigkeit 2. 1. Gestattung überhaupt erforderlich (s. o. )? 2. 2. Voraussetzungen der Versagung gegeben ? - §§ 8, 9, 12, 6, 7 WHG - Zwingende Versagungsgründe? : §§ 12, 6 WHG - Falls (+), dann kein Ermessen (s. o. ), sonst - Ermessen eröffnet nach § 12 II WHG: dann i. R. d. Interessenabwägung auch Art. 3 I GG beachten 2. Ergebnis: rm / (rw) Prof. Dr. Silke R. Laskowski 34

Fall: Parkplatz I. Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts (VA): Ermächtigungsgrundlage: § 100 WHG i. V. m. § 53 II Hess. WG 1. Formelle RM: Zuständigkeit, Verfahren, Form 2. Materielle RM: § 53 II Hess. WG a. Vorfrage: Hess. WG/WHG oder BBod. Sch. G: (-), Krw/Abf. G (-) ? b. Tatbestandsvoraussetzung - Störung / Gefahr - Richtige/-r Verantwortliche/-r („Störer“) c. Rechtsfolge: Ermessen - Richtige Störerauswahl - Grundsatz der Verhältnismäßigkeit: Geeignetheit der Maßnahme: (+) Erforderlichkeit: kein milderes, gleich effektives Mittel (+) Verhältnismäßigkeit i. e. S. : Interessenabwägung (+) II. Ergebnis: VA ist rechtmäßig Prof. Dr. Silke R. Laskowski 35

Planerisches Bewirtschaftungsermessen Prof. Dr. Silke R. Laskowski 36

EU-WRRL • Ziel: Erreichung / Erhaltung eines guten Zustands des Grundwassers und des oberirdischen Gewässer - Grundwasser „guter chemischer“ und „guter mengenmäßiger Zustand“ - Oberflächengewässer „guter chemischer“ und „guter ökologischer Zustand“ • Frist: bis 2015 Prof. Dr. Silke R. Laskowski 37

Planerisches Bewirtschaftungsermessen § 3 Hess. WG Flussgebietseinheiten (§ 7 V WHG/2010) 38