Vzkum vvoj a inovace v esk republice Intervenceinvestice
Výzkum, vývoj a inovace v České republice Intervence/investice a užitky rizika a paradoxy mýty a realita
Kdo je finálním zákazníkem investic do V+V+I? Stát? Akademie věd ČR? Resortní výzkumné ústavy? Vysoké školy? Podniky? Studenti? Občané ČR?
Důvody podpory Va. I • Rozšiřování znalostní báze (zákl. a část apl. výzkum, v tom „blue sky“) (cca 17, 5 mld. Kč = 70 % veřejných prostředků bez ESF) • Zejm. Akademie věd ČR, Grantová agentura ČR, VŠ • Přínos pro rozvoj společnosti a zachování kulturního dědictví (společenskovědní výzkum) (cca 2, 5 mld. Kč = 10 %) • Zejm. netechnické vysoké školy (VŠ) a programy účelové podpory – Ministerstvo kultury, MŠMT • Zvýšení ekonomické výkonnosti/konkurenceschopnosti (cca 5 mld. Kč = 20%) • • Vyšší přínos Va. I pro růst HDP: • podpora inovativnosti a inovací, • zvýšení ziskovosti firem, • zvýšení exportní výkonnosti, • zvýšení zaměstnanosti (zejména kvalifikované pracovní síly – ročně začíná studovat na VŠ 55– 58 % populačního ročníku) Zejm. technické VŠ, účelová podpora z Technologické agentury ČR a ministerstev
Kdo profituje z vyšší konkurenceschopnosti ( státu, podniků) Stát : z vyššího daňového výnosu z nižší nezaměstnanosti Občan : z lepší životní úrovně z lepšího vzdělání svých dětí
35, 000 180. 0 30, 000 170. 0 160. 0 25, 000 150. 0 20, 000 140. 0 15, 000 130. 0 10, 000 120. 0 5, 000 0 Vývoj institucionální podpory (rok 2005=100 %) Vývoj účelové podpory (rok 2005=100 %) Vývoj celkové podpory (rok 2005=100 %) Institucionální podpora Účelová podpora % Výše podpory (mil. Kč) Poskytování institucionální a účelové podpory výzkumným organizacím 110. 0 2005 100. 0 10, 115 8, 165 2006 107. 3 116. 5 111. 4 10, 855 9, 511 2007 126. 1 125. 5 125. 8 12, 759 10, 244 2008 120. 3 128. 5 124. 0 12, 168 10, 495 2009 130. 9 147. 8 138. 5 13, 242 12, 069 2010 136. 5 142. 4 139. 1 13, 810 11, 625 2011 176. 2 159. 2 168. 6 17, 822 13, 001 2012 167. 5 157. 3 162. 9 16, 945 12, 841 100. 0 Zdroj: ČSÚ – údaje včetně prostředků na kofinancování podpory Va. I z EU fondů
Lidé ve výzkumu Přepočtené osoby na ekvivalent FTE 35, 000 30, 000 25, 000 20, 000 15, 000 10, 000 5, 000 0 Podnikatelský Vládní Vysokoškolský Ostatní Celkem 2005 21, 782 10, 584 10, 776 229 2006 23, 713 11, 086 12, 776 154 2007 25, 217 11, 341 12, 465 168 2008 26, 069 11, 386 13, 147 206 2009 25, 884 11, 180 13, 648 249 2010 26, 998 10, 926 14, 056 310 2011 29, 509 11, 133 14, 724 332 2012 32, 224 11, 345 16, 335 319 43 370 47 729 49 192 50 808 50 961 52 290 55 697 60 223 Zdroj: Analýza Va. V 2012
A jak na tom jsme? Žebříček konkurenceschopnosti zemí sestavovaný Světovým ekonomickým fórem říká v roce 2013: • Ukazatel celkově: pád z 33 (2008) na 46 místo v roce 2013 • Ukazatel Inovace: pád 27 (2008) na 37 místo v roce 2013 • Ukazatel Dostupnost nejnovějších technologií” a “Absorpce technologií na úrovni firem” je ČR až na 53. resp. 54. místě.
Výhledové financování orientovaného výzkumu, vývoje a inovací Název prioritní oblasti Podíl finančních prostředků Konkurenceschopná ekonomika založená na znalostech 20% Udržitelnost energetiky a materiálových zdrojů 18% Prostředí pro kvalitní život 18% Sociální a kulturní výzvy 10% Zdravá populace 20% Bezpečná společnost 14%
Počet recenzovaných časopisů v r. 2012: 768 Počet vědců v AV+ VŠ : 27780 37 Počet vědců na jeden časopis: Po kontrole RVVI, KHV a GAČR redukce recenz. časopisů v roce 2013: 441
Výsledky výzkumu podpořeného z veřejných zdrojů 2012 R 1, 111 2% Z 474 1% V 17 0% H 97 0% N 2, 298 4% F 874 1% E 170 M 0% 514 1% A 811 1% P 249 0% G 2, 020 3% B 1, 704 3% W 605 1% Publikační výsledky = článek v odb. periodiku (J) a sborníku (D) , monografie (B), kapitola/y odborné knihy ( C) O 5, 244 9% P– patenty J 25, 008 42% C 4, 921 8% Aplikované výsledky = poloprovoz, ověřená technologie, odrůda, plemeno (Z); technicky realizované výsledky – prototyp, funkční vzorek (G); výsledky s právní ochranou - užitný, průmyslový vzor (F), R – software V – výzkumná zpráva D 12, 833 22% H – výsledky promítnuté do práv. předpisů a norem; směrnic a předpisů nelegislativní povahy N – certifikovaná metodika, spec. mapa s odb. obsahem, léčebný a památkový postup A – audiovizuální tvorba Podle typu výsledku Výzkumné organizace a firmy – celkem 58 950 výsledků Uspořádání akcí = výstava (E), konference (M), workshop (W) Zdroj: IS Va. V
Struktura celkových výdajů (soukromých a veřejných) na Va. V Kam jdou prostředky na výzkum… 45, 000 40, 000 Podnikatelský Vládní Vysokoškolský Soukromý neziskový 35, 000 Mil. Kč 30, 000 25, 000 20, 000 Detailní struktura za rok 2012 15, 000 soukromé vysoké školy 0% 10, 000 5, 000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Z celkových výdajů na Va. V ve výši 72 360 mil. Kč v roce 2012 směřovala do podnikatelského sektoru provádění Va. V částka 38 790 mil. Kč, z toho 25 513 mil. Kč šlo ze soukromých národních zdrojů, ze soukromých zahraničních zdrojů bylo 5 954 mil. Kč, 5 328 mil. Kč pocházelo ze státního rozpočtu a 1 979 mil. Kč z veřejných zahraničních zdrojů. fakultní nemocnice 1% ostatní pracoviště vládního sektoru 1% resortní výzkumná pracoviště 3% veřejné podniky 3% veřejné a státní vysoké školy 26% AV ČR 15% soukromé podniky domácí 23% soukromé podniky pod zahraniční kontrolou 28% Zdroj: ČSÚ
35, 000 180. 0 30, 000 170. 0 160. 0 25, 000 150. 0 20, 000 140. 0 15, 000 130. 0 10, 000 120. 0 5, 000 0 Vývoj institucionální podpory (rok 2005=100 %) Vývoj účelové podpory (rok 2005=100 %) Vývoj celkové podpory (rok 2005=100 %) Institucionální podpora Účelová podpora 110. 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 100. 0 107. 3 126. 1 120. 3 130. 9 136. 5 176. 2 167. 5 100. 0 10, 115 8, 165 116. 5 111. 4 10, 855 9, 511 125. 5 125. 8 12, 759 10, 244 128. 5 124. 0 12, 168 10, 495 147. 8 138. 5 13, 242 12, 069 142. 4 139. 1 13, 810 11, 625 159. 2 168. 6 17, 822 13, 001 157. 3 162. 9 16, 945 12, 841 Zdroj: ČSÚ – údaje včetně prostředků na kofinancování podpory Va. I z EU fondů 100. 0 % Výše podpory (mil. Kč) Poskytování institucionální a účelové podpory výzkumným organizacím
VÝNOSY Prodej výsledků Va. V v roce 2012 – organizace veřejného sektoru VŠ AV ČR celkem Příjmy z licenčních smluv Příjmy ze smluvního výzkumu 100 571 1 776 173 Z toho ÚOCHB 1 765 2 Placené vzdělávací kurzy pro zaměstnance subjektů 125 Konzultace a poradenství 143 939 1 949 1 767 Výnosy z transferu znalostí (prodej výsledků) Výzkumné organizace jako celek nejsou schopny vygenerovat tolik prostředků ze smluvního výzkumu, jak to předpokládají nová centra! Jedinou skutečně vysoce ziskovou výzkumnou organizací v ČR je ÚOCHB AV ČR, v. v. i. Zdroj: Výroční zprávy veřejných vysokých škol a veřejných výzkumných institucí
Identifikované problémy a jejich řešení • Rostou závazky státu: – Otázka udržitelnosti nově vybudované infrastruktury z EU fondů (jako důsledek vysoké podpory v současném období) • Systém není natolik pobídkový, aby motivoval AV ČR a VVŠ k získávání prostředků z jiných zdrojů než ze státního rozpočtu • Podnikatelské subjekty nemají velký zájem na získání výsledků výzkumu od veřejného sektoru: – Va. V se v ČR zaměřuje především na přírodní vědy, pro firmy je podstatný Va. V v technických oborech – Výzkumné organizace se nechovají podnikatelsky – nejsou schopny/ochotny reagovat na požadavky ve stanoveném čase
Předpokládané závazky státu vůči oblasti Va. I v nejbližších letech • • • V letech 2014– 2016 budou ukončeny závazky státního rozpočtu, které plynou ze smluv v rámci programů účelové podpory v kapitole TA ČR, MPO, MV, MO, MK, MZd, MZe. Nemění se závazky SR vůči GA ČR, která většinu prostředků vydává na základě dlouhodobě platných schémat, která neprošla schválením vládou jako programy účelové podpory podle zákona 130/2002 Sb. Nově lze očekávat tyto požadavky: • • • Institucionální podpora pro nově vzniklé organizace, které splní kritéria RVVI pro poskytování institucionální podpory, Podpora na udržení infrastruktur vzniklých z OP Va. Vp. I dle schváleného programu NPU I a II, Kofinancování nových programů Va. I z prostředků strukturálních fondů EU, Nové programy účelové podpory jednotlivých resortů tak, jak jsou postupně předkládány (v posledním období programy MO, MK, MZe, MV, MZd), Program na podporu excelence MŠMT (lidské zdroje ve výzkumu).
Pobídky pro zefektivnění systému a získání jiných než státních finančních zdrojů • Zvýšit daňové odpisy pro podnikatelské subjekty • prostřednictvím novely zákona č. 215/2013 Sb. , o daních z příjmů – od 1. 1. 2014 • Zainteresovat veřejné výzkumné organizace na tom, aby získávaly prostředky i z jiných zdrojů než je státní rozpočet, tj. z celoevropských programů na Va. V a od podnikatelských subjektů • novelou zákona č. 130/2002 Sb. , která umožní zahrnovat tyto dva aspekty do hodnocení organizací pro potřeby institucionální podpory
Kroky ke zvýšení konkurenceschopnosti Přínos daňových odpisů – pobídka firmám Odhad dopadů odpisů nákladů na pořízené služby Va. V z daňového základu: • vychází z údajů ČSÚ o výdajích na Va. V v soukromém sektoru, • počítá s údaji o komercializaci výsledků výzkumu na VŠ a ve VVI (t. j. ve vládním sektoru), • bere v úvahu nárůst nepřímé podpory v letech 2010– 2011 z 1, 2 na 1, 8 mld. Kč, • bere v úvahu nárůst nepřímé podpory v jiných zemích, kde je tento nástroj zaveden, a podíl nepřímé podpory na celkových výdajích Va. V v těchto zemích. Odhad zavedení tohoto nástroje je následující: • příjmy vládního sektoru se zvýší cca 1, 6 krát proti současnosti – je to dáno charakterem činnosti VVI (v AV ČR je soustředěn přírodovědný a společenskovědní výzkum, který má omezené přímé aplikace, v „neakademických“ VVI jsou spíše praktické činnosti) – možný přínos cca 3, 2 mld. Kč, • příjmy vysokoškolského sektoru se zvýší 5 krát, tedy cca na 2, 2 mld. Kč, • vysoký potenciál je zejména u vysokoškolského sektoru, jehož podíl může velmi výrazně narůstat Zdroj: EEIP, ČSÚ
Pobídka na straně výzkumných organizací – započítání jiným způsobem získaných prostředků do základu pro institucionální podporu: Metodika 2013 mění poměr na 82, 5 % : 17, 5 % (výsledky vč. aplikovaného výzkumu) Výsledky z RIV 17, 5 % Průměr minulých let 82, 5 % Pobídkový návrh: x Průměr min. let y Výsledky z RIV X: Y: Z: Q: W z Smluvní výzkum q w Komercializace výsledků Zahraniční zdroje KONKURENCESCHOPNOST Návrh pro období 2015– 2020: v roce 2014 : X : Y : Z : Q : W = 80 : 15 : 3 : 1 v letech 2015 až 2012: X se postupně snižuje, Y zůstává (stále) stejné, Z, Q a W postupně rostou v roce 2020 např. : X : Y : Z : Q : W = 50 : 15 : 10 V roce 2020 by při celkové institucionální podpoře 13, 5 mld. Kč mohly VO získat tímto pobídkovým systémem až 10 mld. Kč oproti cca 3 mld. Kč v roce 2011.
Návrh - rozdělení institucionálních prostředků na Va. V 1. Neorientovaný základní výzkum (blue sky) • • politicky stanovená částka pro instituce s nejlepšími výsledky: ty, které mají nejvyšší počet publikací ve vysoko hodnocených domácích a zahraničních periodikách s nejvyšším faktorem impaktu+ty, které byly schopny získat prostředky z ERC a/nebo jiného prestižního zdroje 2. Společenskovědní a humanitní výzkum • politicky stanovená částka na základě • • výsledků v mimořádně uznávaných periodikách, v periodikách velkého společenského dopadu s nejširším dopadem v cílových skupinách
Návrh - rozdělení institucionálních prostředků na Va. V 3. Podpora orientovaného výzkumu • • • podle stanoveného vzorce na slide 33 zvláštní důraz je kladen na všechny typy užitných aplikovaných výstupů (software, mapy, užitné a průmyslové vzory, patenty) hodnocení dopadu výsledků orientovaného výzkumu na základě „tvrdých“ dat (číselných indikátorů) a vyhodnocení celospolečenských dopadů
Návrh - rozdělení institucionálních prostředků na Va. V Využití dosažených patentů a dalších chráněných výsledků Va. V pro hodnocení: • výsledky registrované a užité v ČR – započítávají se počty těchto výsledků a jejich uplatnění na trhu v ČR v průběhu pěti let od registrace (zejména patenty) • výsledky registrované a užité v zahraničí – započítávají se počty těchto výsledků (např. podané PCT a EPO, patenty v zahraničí, ohodnocení podle velikosti potenciálního trhu) a jejich uplatnění na trhu • prémie pro mimořádné subjekty – řeší se individuálně jako speciální příplatek pro mimořádně úspěšné subjekty (např. ÚOCHB AV ČR)
Metodika hodnocení pro potřeby institucionální podpory pro VO na léta 2013– 2015 Metodika zahrnuje tři pilíře: 1. pilíř: oborové hodnocení publikačních výsledků – hodnoceny jsou publikační výsledky článek v odborném periodiku (J), odborná kniha (B), kapitola v odborné knize (C), článek ve sborníku (D) 2. pilíř: hodnocení kvality vybraných výsledků – expertní posouzení nejlepších výsledků organizací, schopnost získat ERC projekty 3. pilíř: hodnocení patentů a nepublikačních výsledků aplikovaného výzkumu – 15 % prostředků na pilíř I. a III. je alokováno na patenty, plemena a odrůdy, jiné výsledky hodnoceny nejsou, započítávají se prostředky získané smluvním výzkumem Při vynechání pilíře 2 se výsledky roku 2012 budou započítávat pro potřeby institucionální podpory v poměru 82, 5: 17, 5 % (výsledky se tvořily v době, kdy nebyla známa metodika jejich hodnocení!!!)
Závěry • Bádání není regulované, • Nevýkonné organizace přežívají a rostou • Excelentní nemají dost peněz na rozvoj, interní nivelizaci ve velkých organizacích – AV, velké university • Svoboda bádání • Každý dělá co chce, nejsou respektovány hospodářské zájmy ČR ani priority orientovaného výzkumu schválené vládou • Nejsou respektovány strategické dokumenty, Národní politika Va. I, Strategie mezinárodní konkurenceschopnosti, Národní inovační strategie a další
Závěry • Méně výkonné organizace zůstávají v systému • Zakládají se stále nové „ excelentní“ výzkumné instituce • Více jak 40 infrastruktur včetně 6 velkých v hodnotě přes 50 miliard Kč. • Stále se zvyšují požadavky na institucionální financování • Ale i na účelové financování, které z více jak 80 procent nemá výstup v ekonomicky relevantních aplikacích • Přes 90 % všech výzkumných výsledků jsou články a publikace bez významnějšího vlivu na růst české ekonomiky.
Závěry • V systému pracuje dnes 60 000 vědců a výzkumníků, z toho 28 000 ve veřejném sektoru ( AV a VŠ) • Přesto pro nové infrastruktury schází stovky až tisíce zkušených pracovníků a je třeba je získat ze zahraničí • Existuje obrovský propad v rozpočtu od roku 2016 pro financování velkých infrastruktur • V systému hodnocení vědeckého výkonu pro institucionální podporu není jediný ekonomický indikátor • Nejsou měřeny a hodnoceny přidaná hodnota a dopad výstupů vložených finančních prostředků do systému
Závěry • Český veřejný vědecký systém nepodporuje dostatečně spolupráci s aplikační sférou. Z publikací se pracovní místa ani daňové výnosy nerealizují. • Za posledních 7 let se do systému nalilo 240 miliard Kč ze státního rozpočtu bez zdrojů z EU 150 mld. účelových a 90 institucionálních. • Pouze 25 mld. Kč =10 % z celku šlo na podporu průmyslového výzkumu a inovací (z účelových prostředků). • 215 mld. Kč bylo věnováno na oltář světového poznání • Řada výsledků pořízených z peněz českých daňových poplatníků je aplikačně kapitalizována v kapitálově silném zahraničí
Závěry • Systém se chová tak, jak je nastaven. • Aktéři z veřejného výzkumu logicky preferují nejjednodušší cestu jak snadno a dlouhodobě dělat svou profesi. • Pokud těmto aktérům k tomu stačí vydávat publikace a sepisovat sofistikované granty a vzájemně si to hodnotit (všichni se v oborech navzájem znají) a nasbírají dostatek bodů pro dlouhodobou institucionální financování, tak to tak budou dělat a i instituce je v tom budou podporovat.
Závěry • Je nutno nově použít ekonomické indikátory výkonnosti (sledovat množství a příjmy z prodaných licencí, patentů či jiného typu příjmu z prodaného výzkumu a přidělovat za to vyšší počet bodů, aby se změnilo myšlení některých vědců a snažili se své výsledky komercializovat a vyhledávat komerční spolupráci
Zpráva OECD k vědám, technologiím a průmyslu v roce 2013 Procentuální podíl investic v ZV a AV+I 100 90 80 70 ČÍNA 60 JAPAN 50 USA 40 KOREA 30 EU 9 EU 27 20 10 0 ZV AV + I
- Slides: 29