Voby volebn prvo a volebn systmy stavn prvo

Voľby, volebné právo a volebné systémy Ústavné právo I. / Štátoveda ak. r. 2017/2018 JUDr. Marek Domin, Ph. D. 1

Pojem voľby (1) • princíp suverenity ľudu • štátna moc pochádza od ľudu (občanov) • spôsob realizácie p. suverenity ľudu • priamo => priama demokracia • nepriamo => nepriama / reprezent. / zastupiteľská dem. • voľby • praktická nemožnosť permanen. uplatnenia priamej dem. • „ohnisko“ zastupiteľských demokracií • umožňujú spojiť tézy • 1. všetka moc pochádza od ľudu (p. suverenity ľudu) • 2. fakticky nie je ale prevažne ľudom vykonávaná 2

Pojem voľby (2) • jeden zo spôsobov obsadzovania verejných funkcií • aj dedične, kooptácia, vymenovanie, los, uzurpácia. . . • vymedzenie volieb • právom upravený • časovo zosúladený • miestne zosúladený • proces kreácie (volených) • orgánov verejnej moci (kolektívne orgány) • verejných funkcionárov (monokratické orgány) 3

Funkcie (význam) volieb (1) • rôzne prístupy, nie taxatívny výpočet • 1) legitimizačná funkcia • odôvodnenie prečo vykonávatelia ver. moci túto moc vykonávajú • vládnu pretože boli zvolení • 2) kontrolná funkcia • kontrola vykonávateľov moci • výmena vykonávateľov moci po voľbách • 3) výber politických elít • obsadzovanie verejných funkcií osobami • prezident, predseda vlády, ministri. . . 4

Funkcie (význam) volieb (2) • rôzne prístupy, nie taxatívny výpočet • 4) nástroj pokojného riešenia politických konfliktov • alternatíva k násiliu a občianskej vojne • 5) aktivizačná a integračná funkcia • aktivizácia členov spoločn. v prospech cieľov, programov, hodnôt • 6) špecifický prieskum verejnej mienky • podpora programu kandidáta / PS 5

Pojem volebné právo • objektívne VP • súhrn právnych noriem kt. upravujú predmet VP • organizácia a priebeh volieb • uplatnenie subjektívneho volebného práva • subjektívne VP • vyplýva z objektívneho VP • možnosť zúčastniť sa volieb • aktívne VP • možnosť zúčastniť sa volieb ako volič – právo voliť • pasívne VP • možnosť zúčastniť sa volieb ako kandidát – pr. byť volený 6

Princípy volebného práva (1) • v koncentrovanej podobe vyjadrujú kvalitatívny obsah volebného práva • aké by VP malo byť • patriť každému, rovnaká váha hlasu, vykonávané tajne. . . • interpretačná pomôcka • týkajú sa aj aktívneho aj pasívneho VP • • všeobecnosť VP rovnosť VP priamosť VP tajné hlasovanie 7

Princípy volebného práva (2) • všeobecnosť VP • komu volebné právo patrí • nie každému => nie absolútny zmysel • každému kto splní určité podmienky => relatívny zmysel • nie vylúčenie bez relevantného verejného záujmu • nie historické cenzy ako: - rasa, národnostný pôvod, pohlavie, majetok. . . • akceptované cenzy: - vek, štátne občianstvo, trvalý pobyt 8

Princípy volebného práva (3) • rovnosť VP • aká je váha hlasu / význam účasti voliča rovnosť aktívneho VP • rovnaké právne postavenie voliča • každý volič rovnaký počet hlasov • každý hlas rovnaká váha rovnosť pasívneho VP • každý kandidát má možnosť uchádzať sa o zvolenie za rovnakých podmienok 9

Princípy volebného práva (4) • priamosť VP • medzi voličom a kandidátom nie je sprostredkovateľ • rozhodnutie voliča má priamy vplyv na výsledok volieb • tajné hlasovanie • nie je možné zisťovať a zistiť ako volič hlasoval • ochrana slobodného výkonu VP • ochrana slobodného charakteru volieb • povinnosť a nie právo voliča • môže výnimočne ustúpiť v prospech všeobecnosti • napr. hlasovanie za pomoci asistenta. . . 10

Pojem volebný systém (1) • jeden z najfrekventovanejších pojmov súvisiacich s voľbami • rôzne vymedzenie; rôzna šírka záberu • sociologický prístup súhrn všetkých jednotlivcov a inštitúcií, vrátane vzťahov medzi nimi, ktoré sa zúčastňujú volieb • normatívny prístup súhrn všetkých pravidiel, ktoré regulujú volebné vzťahy • užší prístup súhrn pravidiel, prostredníctvom ktorých sa určuje víťaz (víťazi) volieb / nositeľ (nositelia) mandátu 11

Pojem volebný systém (2) • VS tvoria viaceré prvky („premenné“) • charakterizujú VS a odlišujú VS navzájom • rôzny prístup, napr. • 1 – základné pravidlo prevodu hlasov na mandáty • 2 – počet a veľkosť volebných obvodov • 3 – spôsob úpravy hlasovacieho lístku • hlas pre kandidáta / pre KL ako celok • 4 – uzatváracia klauzula • existencia, výška • 5 – volebná formula • matematický vzorec na výpočet počtu mandátov • 6 – počet volebných kôl (tzv. skrutínií) 12

Klasifikácia volebných systémov • rôzne prístupy, rôzne klasifikačné kritériá • podľa základného pravidla prevodu hlasov na mandáty • väčšinové VS • proporcionálne VS (VS pomerného zastúpenia) • zmiešané VS (kombinované / hybridné) • semiproporcionálne VS • niektorá politologická literatúra 13

Väčšinové volebné systémy (1) • jednoduché, prehľadné • „víťaz berie všetko“, systém „prvého v cieli“ • väčší počet volebných obvodov • 1 -mandátové volebné obvody / menší počet mandátov • hlasuje sa za konkrétneho kandidáta (personaliz. hl. ) • mandát získa ten, kto získa väčšinu hlasov • relatívna väčšina (najväčší počet hlasov) • absolútna väčšina (50% + 1 hlas) • jednokolový (RV) / dvojkolový (AV) • rôzne modely 14

Väčšinové volebné systémy (2) • príklady • I. VVS s relatívnou väčšinou • jednomandátový volebný obvod • hlasy pre kandidátov: A = 40, B = 25, C = 20, D = 15 • mandát pre kandidáta A • II. VVS s absolútnou väčšinou (dvojkolový) • jednomandátový volebný obvod • hlasy pre kandidátov: A = 40, B = 25, C = 20, D = 15 • žiadny z kandidátov absolútna väčšina; do 2. kola kandidáti: A a B • hlasy pre kandidátov v 2. kole: A = 60, B = 40 mandát pre kandidáta A 15

Väčšinové volebné systémy (3) • Alternatívne hlasovanie • väčšinový VS s absolútnou väčšinou • jednomandátové volebné obvody • napr. Austrália (dolná komora parlamentu) • špecifický spôsob ako zabezpečiť absolútnu väčšinu hlasov bez nutnosti druhého konania volieb • volič zoraďuje kandidátov podľa svojich preferencií • postupná eliminácia najslabších kandidátov • presun hlasov eliminovaných kandidátov podľa ďalších preferencií 16

Proporcionálne volebné systémy (2) • komplikovanejšie • parlament = „politické zrkadlo“ štátu / spoločnosti • menší počet volebných obvodov / 1 volebný obvod • viacmandátové volebné obvody • hlasuje sa za kandidátnu listinu • kandidátna listina = hlasovací lístok • možnosť úpravy poradia voličom • prísne viazané • voľné • výhradne voľby kolektívnych orgánov 17

Proporcionálne VS (2) • prerozdeľovanie mandátov % odovzdaných hlasov pre kandidátnu listinu ≈ % mandátov v zastupiteľskom zbore • uzatváracia klauzula • minimálny podiel hlasov pre postúpenie do procesu prerozdeľovania mandátov (napr. 5 %) • vyššia => klesá proporcionalita výsledkov • nižšia => stúpa porporcionalita • rôzne systémy prerozdeľovania mandátov • systém volebného čísla (kvóty, kvocientu) • systém volebného deliteľa 18

Proporcionálne volebné systémy (3) • systém volebného čísla (kvóty, kvocientu) • volebné číslo (Q) = počet hlasov potrebných na zisk 1 mandátu • napr. Hareova formula • Q=H/M H = celkový počet platných hlasov pre všetky postupujúce KL M = počet prerozdeľovaných mandátov • počet hlasov pre KL / Q = počet mandátov • problém zostávajúcich (neprerozdelených) mandátov • systém volebného deliteľa • napr. D`Hontova formula • počet hlasov pre KL / celé racionálne číslo od 1 až po číslo = počtu mandátov • mandáty získajú KL s najvyšším výsledkom delenia • bez zostávajúcich mandátov 19

Proporcionálne volebné systémy (4) • príklad • 1 volebný obvod • 100 mandátov • systém volebného čísla (Hareova f. ) hlasy pre kandidátne listiny A = 40. 000, B = 25. 000, C = 20. 000, D = 15. 000 (spolu 100. 000) volebné číslo (Q) = 100. 000/100 = 1. 000 mandáty pre kandidátne listiny A = 40. 000/1. 000 = 40, B = 25. 000/1. 000 = 25 C = 20. 000/1. 000 = 20, D = 15. 000/1. 000 = 15 20

Zmiešané volebné systémy • využitie pozitívnych stránok väčš. VS / propor. VS • eliminácia negatívnych stránok väčš. VS / propor. VS • napr. Maďarsko (jednokomorový parlament) • volič má 2 hlasy • 1. uplatní vo väčšinovom VS (106 zo 199 mandátov) • hlas pre kandidáta • 1 -mandátové volebné obvody • relatívna väčšina • 2. uplatní v proporcionálnom VS (93 zo 199 mandátov) • hlas pre KL • viacmandátové volebné obvody • uzatváracia klauzula 5 % / 10 % / 15 % 21

Výhody / nevýhody volebných systémov (1) • väčšinové volebné systémy • nevýhody • disproporcionálne výsledky = zloženie parlamentu nemusí odrážať politické rozdelenie spoločnosti • prepad hlasov (odovzdaných nezvoleným kandidátom) • menšia šanca pre nové politické strany, politické menšiny. . . • možnosť manipulácie s volebnými obvodmi • výhody • • menšia politická štruktúrovanosť parlamentu väčšia pravdepodobnosť vytvorenia stabilnej vlády bezprostredný kontakt volič – kandidát / poslanec možnosť individuálnych (nezávislých) kandidatúr 22

Výhody / nevýhody volebných systémov (2) • proporcionálne volebné systémy • nevýhody • • vyššia politická štruktúrovanosť parlamentu menšia pravdepodobnosť vytvorenia stabilnej vlády nemožnosť individuálnych (nezávislých) kandidatúr absencia / slabší kontakt volič – kandidát / poslanec • výhody • zloženie parlamentu odrzkadľuje politické rozvrstvenie spoločnosti • menší prepad hlasov • väčšia šanca pre nové politické strany, politické menšiny. . . 23

Voľby a volebné systémy Ďakujem za pozornosť JUDr. Marek Domin, Ph. D. Katedra ústavného práva Právnická fakulta UK marek. domin@flaw. uniba. sk 24