VLADA REPUBLIKE SRPSKE MINISTARSTVO ZA PROSTORNO UREENj E

VLADA REPUBLIKE SRPSKE MINISTARSTVO ZA PROSTORNO UREĐENj. E, GRAĐEVINARSTVO I EKOLOGIJU IZDAVANJE GRAĐEVINSKIH DOZVOLA U REPUBLICI SRPSKOJ Beograd, oktobar 2015. g.

Analiza stanja: • Institucije javnog sektora u izvršavanju povjerenih funkcija i nadležnosti imaju stalnu odgovornost prema NS, Vladi, poreskim obveznicima i javnosti uopšte. . . • Istraživanja su pokazala da se institucije javnog sektora moraju stalno prilagođavati tržištu jer vrlo često mogu postati: - neekonomične. . . - neefikasne (ako poslove ne obavljaju na pravi način i neblagovremeno). . - neefektivne (ako ne obavljaju prave poslove za koje su osnovane). . .

Analiza stanja: • U RS reforma propisa u oblasti građevinarstva okončana je u maju 2013. g. kad je stupio na snagu novi Zakon o uređenju prostora i građenju koji je donesen u saradnji sa: - Savezom opština i gradova Republike Srpske. . . - Privrednom komorom Republike Srpske. . . - Stručnom javnošću i strukovnim udruženjima. . . * Reforma je vršena uz podršku Međunarodne finansijske korporacije IFC (International Finance Corporation – World Bank Group) koja je u završnoj ocjeni konstatovala da su ovim zakonom znatno unapređeni uslovi poslovanja u Republici Srpskoj. . .

Unapređenja: • Zakon je djelimično usaglašen sa četiri direktive EU, • Rokovi za izdavanje lokacijskih uslova i građevinske dozvole skraćeni su na 15 dana. . . • Postupak pojednostavljen, smanjeni troškovi i naknade. . . • Reformisane odredbe o građevinskom zemljištu. . . • Uvedene su odredbe o energetskoj efikasnosti. . . • Na jedinstvenim principima uređena je legalizacija bespravno izgrađenih objekata za čitavo područje Republike Srpske. . . • Uređeno je osnivanje i rad Inženjerske komore. . .

Problemi: • Izdavanje dozvola uslovljavaju brojne saglasnosti javnih preduzeća i naknade koje su uređene posebnim zakonima. . . • Nedostaje prostorno-planska dokumentacija, pogotovo sprovedbeni planovi. . . • Neažurne i nepotpune javne evidencije o vlasništvu nekretnina sa velikim brojem neriješenih imovinskopravnih sporova. . . • Postoji značajan broj bespravno izgrađenih objekata • Menadžmenti lokalnih zajednica ne čine dovoljno kako bi se pobiljšalo izdavanje građevinskih dozvola. .

Odgovornost: • Nosioci postupka su licencirana fizička i pravna lica: • Investitor sam bira licencirano lice koje će za njegove potrebe: › Izraditi stručno mišljenje i UTU. . . › Izraditi glavni projekat. . . › Izvršti reviziju glavnog projekta. . . › Izgraditi objekat. . . › Vršiti stručni nadzor tokom građenja. . . • Na osnovu dobijenih licenci prostorni planeri, projektanti, revidenti, izvođači i nadzor, odgovorni su za poštovanje zakonskih načela na kojima se zasniva izgradnja objekata. . .

Građevinska dozvola: • Građenju objekta može se pristupiti samo na osnovu rješenja kojim se izdaje građevinska dozvola, osim u slučajevima kada prema Zakonu za takav objekat nije potrebna građevinska dozvola. . . Građevinska dozvola se izdaje za: - Cijeli objekat ili - Dio objekta koji čini tehničku, tehnološku ili funkcionalnu cjelinu. . . * Izdavanju građevinske dozvole prethodi izdavanje lokacijskih uslova - tehnički stručni dokument kojim se određuju uslovi za projektovanje i građenje objekta. . .

Nadležnost za izdavanje : • PRAVILO: Građevinsku dozvolu izdaje organ jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove građenja. . . ▶ IZUZETNO: Ministarstvo izdaje građevinsku dozvolu za složene objekte u skladu sa nadležnostima utvrđenim Zakonom. . . • O zahtjevu odlučuje nadležni organ u roku od 15 dana od dana prjema kompletnog zahtjeva. . . • Građevinska dozvola važi tri godine od dana kad je postala izvršna, a ako u tom periodu ne počne izgradnja objekta, dozvola prestaje da važi. . .

Uz zahtjev za građevinsku dozvolu: - Lokacijske uslovi. . . - Dokaz o riješenim imovinsko-pravnim odnosima. . . - Ugovor o koncesiji ili javno-privatnom partnerstvu (kad je takav objekat predmet izgradnje). . . - Glavni projekat u tri primjerka. . . - Izvještaj o reviziji tehničke dokumentacije. . . - Izvještaj i potvrdu o nostrifikaciji za slučajeve kad je to predviđeno Zakonom - Ekološka dozvola, ako je potrebna ili rješenje o odobravanju studije uticaja - Dokaze o plaćenim naknadama obračunatim u skladu sa Zakonom i druge dokaze određene posebnim zakonima. . .

Izmjene građevinske dozvole: • Ako investitor tokom građenja želi da izvrši izmjene u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu ili glavni projekat dužan je da podnese zahtjev za izmjenu i dopunu dozvole, ako se mijenja: ▶ ▶ ▶ Položaj objekta na parceli. . . Dimenzije, odnosno spoljni izgled objekta. . . Konstrukcija i stabilnost objekta. . . Namjena, oprema, funkcionalnost. . . Zaštita životne sredine. . .

Zaključak: • Procedure koje prethode izdavanju građevinske dozvole su još uvjek komplikovane i kompleksne, vremenski i finansijski zahtjevne, što nije prihvatljivo ni za investitore ni administraciju. . . • Uvođenje elektronskog sistema za izdavanje građevinskih dozvola predstavlja mogućnost da se ovaj postupak znatno unaprijedi ali to će u Republici Srpskoj zahtjevati izmjene i dopune većeg broja propisa radi prilagođavanja pravnog okvira te znatna finansijska sredstva za izradu neophodne prostornoplanske dokumentacije i ažuriranje javnih evidencija o zemljištu i nekretninama