VLADA REPUBLIKE HRVATSKE URED ZA UDRUGE Institucionalni i

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE URED ZA UDRUGE Institucionalni i pravni okvir za djelovanje organizacija civilnoga društva u Republici Hrvatskoj - postignuća, rezultati i izazovi Konferencija Provedba politike zaštite potrošača – edukacija i informiranje potrošača Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva Zagreb, 10. ožujka 2011. 1

Institucionalni okvir suradnje civilnog društva i javne uprave Ured za udruge Vlade RH Savjet za razvoj civilnog društva Nacionalna zaklada za razvoj civilnog društva 2

Razvoj institucionalnog okvira za suradnju civilnog društva i javne uprave tri glavne razvojne faze institucionalnog okvira suradnje civilnog društva i javne uprave : 1. faza (1998. – 2000. ) 2. faza (2001. – 2004. ) 3. faza (2005. – 2010. ) 3

1. faza (1998. – 2000. ) Osnivanje Ureda za udruge – 1. 10. 1998. razvoj suradnje Vlade RH s nevladinim, neprofitnim sektorom izgradnja povjerenja – uspostava transparentnog programa dodjele financijskih potpora novi oblici savjetovanja s udrugama – izrada Programa suradnje Vlade i NVO programi edukacije državnih službenika uspostava zakonodavnog okvira za djelovanje udruga - novi Zakon o udrugama komunikacija i informiranje – bilten, web stranica 4

2. faza (2001. – 2004. ) Razvoj iziskuje promjene: decentralizacija dodjele financijskih potpora projektima i programima OCD – 2002. osnivanje Savjeta za razvoj civilnog društva – 2002. usvajanje Zakona o igrama na sreću i nagradnim igrama – 50% prihoda za organizacije civilnog društva – 2002. izmjene poreznih propisa – 2002. (porezne povlastice ili izuzeća) osnivanje i početak rada Nacionalne zaklade za razvoj civilnog društva – 2003. /2004. 5

3. faza (2005. – 2010. ) Pristupanje EU i novi strateški izazovi provedba projekata i programa EU za područje razvoja civilnog društva (CARDS, PHARE, IPA) donošenje Nacionalne strategije stvaranja poticajnog okruženja za razvoj civilnoga društva 2006. pripreme za korištenje strukturnih fondova EU nužnost uspostave kvalitetnih oblika partnerstva javne uprave i civilnog društva na svim razinama 6

Pravni okvir za djelovanje udruga Zakon o udrugama (NN 88/01, 11/02) Nacionalna strategija stvaranja poticajnog okruženja za razvoj civilnog društva za razdoblje 2006. – 2011. Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata (NN 140/09) Kodeks pozitivne prakse, standarda i mjerila za ostvarivanje financijske potpore programima i projektima udruga (NN 16/07) Zakon o igrama na sreću (NN 87/09) Uredba o kriterijima za utvrđivanje korisnika i načinu raspodjele dijela prihoda od igara na sreću – donosi Vlada RH svake godine 7

Organizacije civilnog društva u RH u brojkama 42. 775 registriranih udruga 130 stranih udruga 159 registriranih zaklada i 12 fundacija Oko 600 privatnih ustanova 566 sindikalnih udruga i 57 udruga poslodavaca + 26 udruga sindikata više razine 3 udruge poslodavaca više razine 51 vjerska zajednica i 1. 998 pravnih osoba Katoličke crkve 8

Županija broj stanovnika Broj registriranih udruga svibanj 2006. studeni 2008. lipanj 2009. lipanj 2010. ožujak 2011. GRAD ZAGREB 779. 145 6. 164 7. 913 8. 380 9. 091 9. 683 SPLITSKO-DALMATINSKA ŽUPANIJA 463. 676 2. 566 3. 225 3. 386 3. 665 3. 843 PRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA 305. 505 2. 423 2. 912 3. 040 3. 268 3. 391 OSJEČKO-BARANJSKA ŽUPANIJA 330. 506 2. 177 2. 720 2. 843 3. 088 3. 214 ZAGREBAČKA ŽUPANIJA 309. 696 1. 666 2. 087 2. 186 2. 364 2. 475 ISTARSKA ŽUPANIJA 206. 344 1. 601 1. 940 2. 016 2. 214 2. 326 SISAČKO-MOSLAVAČKA ŽUPANIJA 185. 387 1. 222 1. 462 1. 509 1. 575 1. 623 DUBROVAČKO-NERETVANSKA ŽUPANIJA 122. 870 1. 088 1. 371 1. 454 1. 566 1. 631 VUKOVARSKO-SRIJEMSKA ŽUPANIJA 204. 768 1. 076 1. 327 1. 421 1. 538 1. 614 VARAŽDINSKA ŽUPANIJA 184. 769 1. 113 1. 360 1. 418 1. 496 1. 543 BRODSKO-POSAVSKA ŽUPANIJA 176. 765 931 1. 093 1. 147 1. 239 1. 302 ZADARSKA ŽUPANIJA 162. 045 857 1. 085 1. 147 1. 230 1. 286 KARLOVAČKA ŽUPANIJA 141. 787 936 1. 077 1. 132 1. 189 1. 227 BJELOVARSKO-BILOGORSKA ŽUPANIJA 133. 084 927 1. 052 1. 111 1. 195 1. 236 KOPRIVNIČKO-KRIŽEVAČKA ŽUPANIJA 124. 467 909 994 1. 036 1. 095 1. 086 KRAPINSKO-ZAGORSKA ŽUPANIJA 142. 432 796 962 1. 012 1. 057 1. 088 ŠIBENSKO-KNINSKA ŽUPANIJA 112. 891 747 919 965 1. 038 1. 082 MEĐIMURSKA ŽUPANIJA 118. 426 848 921 946 1. 007 1. 047 VIROVITIČKO-PODRAVSKA ŽUPANIJA 93. 389 611 709 749 806 831 POŽEŠKO-SLAVONSKA ŽUPANIJA 85. 831 536 643 666 702 724 LIČKO-SENJSKA ŽUPANIJA 53. 677 378 440 458 502 4. 437. 460 29. 572 36. 212 38. 022 40. 925 SVEUKUPNO 9 523 42. 775

PODRUČJA DJELOVANJA studeni 2008. lipanj 2009. lipanj 2010. ožujak 2011. ŠPORTSKA 12. 854 13. 426 14. 345 14. 918 KULTURNA 5. 032 5. 377 5. 905 6. 237 GOSPODARSKA 3. 743 3. 896 4. 008 4. 123 TEHNIČKA 3. 109 3. 149 3. 350 3. 416 OSTALE DJELATNOSTI 2. 270 2. 517 3. 068 3. 428 SOCIJALNA 1. 328 1. 373 1. 471 1. 540 ZDRAVSTVENA 1. 021 1. 076 1. 169 1. 242 OKUPLJANJE I ZAŠTITA DJECE, MLADEŽI I OBITELJI 916 972 1. 072 1. 121 UDRUGE DOMOVINSKOG RATA 905 951 1. 003 1. 046 HUMANITARNA 848 871 913 936 HOBISTIČKA 614 648 698 711 EKOLOŠKA 574 615 671 703 PROSVJETNA 485 526 570 602 NACIONALNA 480 501 526 544 OKUPLJANJE I ZAŠTITA ŽENA 408 425 446 456 ZNANSTVENA 407 415 429 436 ZAŠTITA PRAVA 377 402 424 444 ETNIČKA 328 339 359 371 DUHOVNA 266 277 304 INFORMACIJSKA 128 134 142 10 310 152

Financiranje udruga u RH – domaći izvori • centralizirani sustav - od 1998. • decentralizirani sustav - od 2003. • zadaća Ureda u decentraliziranom sustavu: – koordinacija davatelja financijske potpore na nacionalnoj, regionalnim i lokalnim razinama – prikupljanje izvještaja o financiranju – na temelju analiza, davanje prijedloga za poboljšanje sustava 11

Godina financiranja Ukupni iznos financijskih potpora iz javnih izvora na nacionalnoj razini (kn) Broj financiranih projekata i programa 1999. 28. 316. 522, 47 kn 276 2000. 20. 545. 740, 86 kn 348 2001. 22. 188. 893, 00 kn 481 2002. 17. 188. 893, 00 kn 450 2003. 17. 088. 893, 00 kn 442 2004. 111. 096. 378, 86 kn 2. 733 2005. 136. 504. 021, 66 kn 3. 163 2006. 321. 636. 823, 06 kn 2. 766 2007. 470. 192. 095, 08 kn 4. 923 2008. 624. 170. 075, 33 kn 6. 350 2009. 529. 596. 954, 21 kn 5. 611 12

Financijske potpore OCD-ima na nacionalnoj i lokalnoj razini – trendovi 2007. / 2008. Razina 2007. 2008. Trend Nacionalna 470. 192. 095, 08 623. 783. 861, 59 32, 7 Županijska 337. 911. 036, 03 397. 884. 853, 34 17, 7 Gradska 426. 771. 138, 58 510. 456. 185, 13 19, 6 / 230. 700. 645, 06 / 1. 234. 874. 269, 69 1. 762. 594. 545, 12 42, 7 Općinska UKUPNO: 13

Financijske potpore OCD-ima na nacionalnoj i lokalnoj razini – trendovi 2008. / 2009. Razina 2008. 2009. Trend Nacionalna 623. 783. 861, 59 529. 596. 954, 21 15, 2 Županijska 397. 884. 853, 34 358. 625. 779, 62 9, 9 Gradska 510. 456. 185, 13 468. 245. 149, 10 8, 3 Općinska 230. 700. 645, 06 219. 094. 594, 65 5, 0 UKUPNO: 1. 762. 594. 545, 12 1. 575. 562. 477, 58 10, 6 14

16

17

Glavni preduvjeti za ostvarenje financijske potpore iz javnih proračuna u RH OSNOVNA MJERILA ZA FINANCIRANJE: • upis u Registar udruga i RNO • promicanje vrednota ustavnog poretka RH • provođenje djelatnosti usmjerenih potrebama zajednice i očuvanja održivog razvoja • uredno financijsko poslovanje • namjensko trošenje sredstava • izbjegavanje dupliciranja prilikom financiranja aktivnosti 18

Kodeks pozitivne prakse, standarda i mjerila za ostvarivanje financijske potpore programima i projektima udruga • • • u veljači 2007. usvojio ga Hrvatski sabor Godišnje izvješće o dodijeljenim financijskim potporama za projekte i programe organizacija civilnoga društva - procjena stupnja usklađenosti postupaka i načela odobravanja financijskih i nefinancijskih potpora s odredbama Kodeksa te usklađenosti procedura među pojedinim institucijama Priručnik za primjenu Kodeksa pozitivne prakse, standarda i mjerila za ostvarivanje financijske potpore programima i projektima udruga – izrađen 2009. • izrađen od strane Ureda za udruge Vlade RH i Nacionalne zaklade za razvoj civilnoga društva u svrhu davanja detaljnih smjernica i uputa za primjenu odredba Kodeksa • njegov sadržaj detaljno razrađuje sve faze procesa dodjele financijske potpore organizacijama civilnoga društva iz javnih izvora, a u skladu sa standardima propisanih u Kodeksu • jasno predstavlja prednosti transparentne dodjele financijskih potpora iz javnih sredstava, kao i svu dokumentaciju koju je potrebno pripremiti u tu svrhu • pokrenut ciklus edukacija za službenike koji u jedinicama područne i lokalne samouprave rade na poslovima dodjele financijskih potpora udrugama 19

Fondovi EU za civilno društvo – uloga Ureda za udruge • Jedinica za provedbu projekata EU za razvoj civilnog društva • predlaganje projekata EK, uz savjetovanje s organizacijama civilnog društva • priprema natječajne dokumentacije • praćenje provedbe projekata (terenski posjeti) te redovito izvještavanje • priprema za korištenje strukturnih fondova

Decentralizirani sustav implementacije

JPP Ureda za udruge: provedene sheme bespovratnih sredstava • CARDS 2003/2004: Dobro upravljanje i vladavina prava (sheme bespovratnih sredstava) • CARDS 2004: Pružanje socijalnih usluga od strane neprofitnog sektora; Potpora organizacijama civilnog društva u području zaštite okoliša i održivog razvoja (sheme bespovratnih sredstava) • PHARE 2006: Omogućavanje aktivnog doprinosa sektora civilnog društva u pretpristupnom procesu u područjima: Demokratizacija i ljudska prava; Zaštita okoliša; Mladi (sheme bespovratnih sredstava) → 59 projekata vrijednosti 6, 8 MEUR

JPP Ureda za udruge: projekti u fazi ugovaranja • IPA 2008: sheme bespovratnih sredstava vrijednosti 3, 3 MEUR • Osnaživanje uloga i kapaciteta OCD za praćenje provedbe pravne stečevine EU na području antidiskriminacijske strategije • Osnaživanje sudjelovanja OCD u praćenju provedbe pravne stečevine Europske unije, na području borbe protiv korupcije i sveukupne transparentnosti, otvorenosti i odgovornosti tijela javne uprave • Razvijanje kapaciteta OCD za sustavno praćenje i zagovaranje politika održivog razvoja i integriranih pristupa upravljanja otpadom i vodama, transporta, energetske učinkovitosti, regionalnog razvoja, održivog korištenja prirodnih izvora te okolišne sigurnosti • IPA 2009: sheme bespovratnih sredstava vrijednosti 3, 125 MEUR • Jačanje kapaciteta OCD za provedbu programa pružanja inovativnih socijalnih usluga u područjima od posebne državne skrbi • Jačanje kapaciteta OCD za praćenje i zagovaranje na području demokratizacije, ljudskih prava, integracije manjina i održivog povratka prognanika u područjima od posebne državne skrbi

Program Zajednice Europa za građane • od listopada 2007. otvoren i za RH • cilj: promicanje suradnje među zemljama članicama i kandidatkinjama u različitim područjima • Kontakt točka – Ured za udruge • Aktivnost 2. : Aktivno civilno društvo u Europi – rok: do 15. veljače svake godine • traženje partnerskih organizacija – na web stranici Ureda za udruge

Novi izazovi… • uspostava provedbenog sustava za ESF • akreditacija za EDIS (prošireni decentralizirani sustav provedbe) • ujednačavanje kriterija i postupaka (pravnog okvira) za dodjelu bespovratnih sredstava u RH (nacionalna i EU sredstva)

Hvala na pažnji! Pitanja? ? marina. lochert@uzuvrh. hr www. uzuvrh. hr 26