Veza izmeu stratekog plana i SLAP informacionog sistema

Veza između strateškog plana i SLAP informacionog sistema Aleksandar Marinkovic, Kragujevac, 8. oktobar 2014. godine 1

www. exchange. org. rs Mapiranje 2014. godine / ukupan broj strateških / akcionih planova koje su gradovi i opštine u Srbiji izradili trenutno izrađuju – identifikovano 803 plana 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Plan nije usvojen 231 205 183 142 150 109 130 148 Plan je usvojen od strane Skupštine grada/opštine 157 278 334 476 526 599 673 726 Ukupno 396 483 537 618 676 718 803 874 Mapiranje

www. exchange. org. rs REZULTATI PROCESA MAPIRANJA 2014. GODINE ü Prosečan grad/ opština ima 5. 2 strateška / akciona plana, izrađena ili u izradi ü 1. 9 plana je isteklo i od preostalih 3. 1 plana, 2. 6 su usvojeni od strane lokanih skupština ü 0. 5 planova su ili u procesu izrade ili izrađeni, ali čekaju proces usvajanja ü Veće JLS imaju u proseku više planova nego manje JLS ü Ne postoji značajna razlika u broju planova u opštinama po regionima u Srbiji (ne računajući Beograd – gradske opštine) ü Fokus je energetici (uslovno) kao specifičnom tipu plana na lokalnom nivou (u poređenju sa prethodnim godinama: 2011. godina - upravljanje otpadom; 2012. godina - fokus na planovima za mlade, 2013 – bez nekog fokusa)

Ukupno Važeći on Ek ika ge t a oj zv am riz ra er En og sk om Tu j vo az m in e cu do pa ir ln de e ni lje ed sr za ot ra a/ Ru je an ne živ ot vlj ra ed ivr pr ljo Po Up ita št Za se la d m ite št ne at za ra za LP A eg li i Izb LA P al ne cij So hv bu Sv eo www. exchange. org. rs Procei izrade planskih dokumenta po tipu plana Procesi izrade planskih dokumenata po tipu plana 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Lokalni planovi po regionima

LP A za ije cu de ic st ve in m re da pr iv i am pa do ot Tu riz ro m ni je el di la m P LA ljo e pi ta ln Ka P oj az v R e in ed sr ita e at n za št as ir e Po nj lja li eg zb LA i sk on om e tn a ln ja vo ži av P U pr LA Ek ita št Za ci So bu hv eo Sv Lokalni planovi po regionima po oblastima koje pokrivaju 35 30 25 20 Ukupno 15 Vojvodina Region Šumadija i Zapadna Srbija 10 Region Južna i Istočna Srbija Beograd 5 0

za ije cu de ic st ve re da pr iv in LP A e pi ta ln Ka ljo m pa do ot am i ro m Tu riz P LA ni je el di la m as ir e Po nj lja li eg zb oj az v R e in ed sr št ita e at n za LA P i sk on om e tn ln a ja vo ži av P U pr LA Ek ita št Za ci So bu hv eo Sv Strateški/akcioni planovi u Vojvodini 35 30 25 20 15 Ukupno 10 Vojvodina 5 0

LP A za ije cu de ic st ve in m re da pr iv i am pa do ot Tu riz ro m ni je el di la m P LA ljo e pi ta ln Ka P oj az v R e in ed sr ita e at n za št as ir e Po nj lja li eg zb LA i sk on om e tn a ln ja vo ži av U pr LA P Ek ita št Za ci So bu hv eo Sv Strateški/akcioni planovi u regionu Šumadije i Zapadne Srbije 35 30 25 20 15 Ukupno 10 Region Šumadija i Zapadna Srbija 5 0

LP A za ije cu de ic st ve in m re da pr iv i am pa do ot Tu riz ro m ni je el di j vo la m P LA ljo e pi ta ln Ka P R az e in ed sr št ita e at n za as ir e Po nj lja li eg zb i LA sk on om e tn ln a ja vo ži av P U pr LA Ek ita št Za ci So bu hv eo Sv Strateški/akcioni planovi u regionu Južne i Istočne Srbije 35 30 25 20 15 Ukupno 10 Region Južna i Istočna Srbija 5 0

LP A za ije cu de ic st ve in re da pr iv m am pa do ot riz Tu i ro m ni je el di la m P LA ljo e pi ta ln Ka P oj az v R e in ed sr št ita e at n za as ir e Po nj lja li eg zb LA i sk on om e tn ln a ja vo ži av P U pr LA Ek ita št Za ci So bu hv eo Sv Strateški/akcioni planovi u Beogradu 30 25 20 15 10 Ukupno Beograd 5 0

Međuopštinsko partnerstvo Ukupno 134 opštine/grada u Srbiji su razvili još uvek razvijaju neku međuopštinsku strategiju/plan. Plan upravljanja čvrstim otpadom je u svim regionima u Srbiji najčešće navođena međuopštinska strategija, što je u saglasnosti sa podacima iz prethodnih godina. Kada su u pitanju sveobuhvatne međuopštinske/regionalne strategije navedene su one koje pokrivaju Jablanički i Pčinjski okrug, Šumadiju i Pomoravlje, Moravički I Raški okrug, Banat i Zlatiborski okrug. 11

Proces izrade analize 20 lokalnih samouprava izabrano kao uzorak za analizu üRegionalna ravnomernost üUjednačena zastupljenost LS različitog stepena razvijenosti üUjednačena zastupljenost lokalnih samouprava različitih veličina üRazličitost strateških dokumenata (tipovi strateških dokumenata) üRazličitost metodoloških pristupa (ko je pružao tehničku pomoć pri izradi)

Kvalitativna analiza strateških dokumenta Upitnici za glavne učesnike u izradi i sprovođenju lokalnih strategija i planova kao i za partnere na centralnom i regionalnom nivou Preporuke vezane za format, strukturu i sadržinu dokumenata, partnerstvo i participacija u izradi i implementaciji, sistemi praćenja i upravljanja, napredak u primeni, proizvodi i ishodi, veza sa nacionalnim i regionalnim strategijama, međuopštinska saradnja itd. 4 okrugla stola za prestvnike lokalnih samouprava i partnera na lokalu (Niš, Kragujevac, Novi Sad, Beogad) – maj i jun 2012. 13

SADŽAJ ANALIZE KONTEKST STRUKTURA I SADRŽAJ DOKUMENATA (PRIORITETI, CILJEVI, AKCIONI PLAN I INDIKATORI) SISTEM UPRAVLJANJA, PRAĆENJE, PROGRES I REZULTATI U PRIMENI LOKALNIH STRATEGIJA UČEŠĆE LOKALNE ZAJEDNICE, STVARANJE PARTNERSTAVA I TRANSPARENTNOST PROCESA VEZA SA NACIONALNIM PLANOVIMA PREPORUKE ZA UNAPREĐENJE PROCES PLANIRANJA NA LOKALNOM NIVOU

Veza između strateškog plana i programskog budžeta Strateški plan Akcioni plan Plan kapitalnih investicija Plan Kapitalnih Investicija – pregled i stanje pokrenutih projekata Investicioni projekti (ne kapitalni) Pregled pokrenutih (ne kapitalnih) projekata “Meki” projekti Pregled pokrenutih “mekih” projekata Odluka koji proekti treba da budu finansirani u sledećoj fiskalnoj godini i uključeni u pogramski budžet Programski budžet

Strateško planiranje i SLAP Strateški plan SLAP IS

• “Broj projekata u strateškim dokumentima je veoma veliki – čak i do 550”, • Oko trećina su kapitalni projekti ili predstavljaju značajniju investiciju • „Većina strategija/identifikovanih projekata nije usaglašena sa realnom veličinom budžeta lokalne samouprave, uključujući i mogućnosti zaduživanja” • Predominantno je oslanjanje na eksterne izvore finansiranja projekata (donatori, krediti, itd. ) • Često je nerealna procena sopstvenih mogućnosti finansiranja projekata SLAP šansa da projekti budu prepoznati za finasiranje 17

NEDOSTATAK PLANSKE DOKUMENTACIJE – SLAP IS JE NEKA VRSTA CHECK LISTE Nejasan način utvrđivanja preliminarne vrednosti projekata – često se ispostavlja da je vrednost realizovanih projekata 50% (i više) manja ili veća u odnosu na planiranu Metodologija planiranja: definisanje projekata i njihove preliminarne vrednosti u okviru radnih grupa • “Prostor” za greške: inženjerska procena bez validne dokumentacije je +/- 30%, uticaj inflacije i rasta cena u sektoru, i dr. Preporuka: SLAP se može koristiti kao instrument za ocenjivanje „zrelosti“ projekta ali i sredstvo ya određivanja vrednosti projekata i biti dodatna provera pre usvajanja strategije 18