UVODNE NAPOMENE Obavljanje privredne delatnosti u oblasti rudarstva

UVODNE NAPOMENE Obavljanje privredne delatnosti u oblasti rudarstva i geologije, odnosno istraživanje i eksploatacija mineralnih sirovina regulisani su odredbama novog Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima (Službeni glasnik RS, broj 88/11). Novi zakon je u skladu sa savremenim svetskim trendovima kada je reč o zakonskoj regulativi iz oblasti rudarstva i geologije: § objedinjuje ove dve oblasti, § stvara dobar preduslov za iskorišćenje potencijalnosti sektora mineralnih sirovina, § sa ciljem da ovaj sektor ima značajniji uticaj na ekonomski i privredni razvoj države. Osim ovog zakona kojim je sektor bazno regulisan, ovaj sektor korespondira sa nizom drugih sistemskih zakona kojima je uređena oblast koncesija, voda, šuma, poljoprivrednog zemljišta, prirode, saobraćaja, eksproprijacije i čitav set zakonske regulative kojom je uređena oblast zaštite životne sredine.

PRIKAZ ZAKONA O RUDARSTVU I GEOLOŠKIM ISTRAŽIVANJIMA Novim Zakonom, uz savremeni pristup, uređene su: • mere i aktivnosti mineralne politike i način njenog ostvarivanja, • uslovi i način izvođenja geoloških istraživanja mineralnih i drugih geoloških resursa, • istraživanja geološke sredine, • geološka istraživanja radi prostornog i urbanističkog planiranja, projektovanja, izgradnje objekata i sanacije terena, • način klasifikacije resursa i rezervi mineralnih sirovina i podzemnih voda, • eksploatacija rezervi mineralnih sirovina i geotermalnih resursa, • izgradnja, korišćenje i održavanje rudarskih objekata, postrojenja, mašina i uređaja, • izvođenje rudarskih radova, • upravljanje rudarskim otpadom, • postupci sanacije i rekultivacije napuštenih rudarskih objekata, kao i • nadzor nad sprovođenjem ovog zakona.

Novim Zakonom o rudarstvu i geološkim istraživanjima : • Definiše se Mineralna politika koja obuhvata mere i aktivnosti koje se preduzimaju radi ostvarenja strateških dugoročnih ciljeva u oblasti geoloških istraživanja i eksploatacije rezervi svih vrsta mineralnih sirovina i geotermalnih resursa. • Obrazuje se Geološki zavod Srbije, kao posebna organizacija, sa svojstvom pravnog lica, kao nacionalna institucija koja obavlja osnovna geološka istraživanja utvrđena dugoročnim programom razvoja osnovnih geoloških istraživanja, odnosno godišnjim programom izvođenja osnovnih geoloških istraživanja. • Novina u Zakonu je Strategija upravljanja mineralnim sirovinama u Republici Srbiji, čijom realizacijom se bliže razrađuje i sprovodi Mineralna politika, i kojom se određuju dugoročni ciljevi razvoja rudarstva i geoloških istraživanja energetskih, metaličnih, nemetaličnih i tehnogenih mineralnih sirovina, podzemnih voda i geotermalnih resursa. o Strategiju donosi Narodna skupština, na predlog Vlade za period od najmanje 10 godina. o Vlada prati realizaciju Strategije i po potrebi pokreće njeno usklađivanje za realnim potrebama za mineralnim sirovinama. o Vlada donosi plan i programe ostvarivanja Strategije, na predlog Ministarstva. o Planom i programima se utvrđuju uslovi, način i dinamika ostvarenja Strategije. Plan se donosi za period ostvarivanja Strategije. • Uvodi se institut kompetentno lice koje ocenjuje elaborate o resursima i rezervama mineralnih sirovina i podzemnih voda, kao i geotermalnih resursa.

• Novina u Zakonu su licence za fizička lica koje se izdaju u vezi vršenja poslova eksploatacije i geoloških istraživanja mineralnih sirovina. • Osim pomenutih novina, koje se prvi put javljaju u zakonodavstvu koje reguliše sektor MS regulisane su i: o zaštitne mere u vezi bezbednosti i zdravlja zaposlenih i životne sredine, o upravljanja rudarskim otpadom, o naknade za geološka istraživanja i korišćenje MS i geotermalnih resursa. • Uvođenje katastra i informacionog sistema u oblasti geoloških istraživanja i rudarstva treba da omogući efikasno prikupljanje, obradu, praćenje i evidentiranje podataka neophodnih za sprovođenje mineralne politike i Strategije. Ministarstvo vodi: o Katastar istražnih i eksploatacionih polja; o Katastar ležišta i bilansa mineralnih sirovina i geotermalnih resursa; o Katastar polja rudarskog otpada; o Katastar napuštenih rudnika i rudarskih objekata; o Katastar aktivnih i saniranih rudarskih objekata; o Knjigu isprava; o Centralni informacioni sistem za geologiju i rudarstvo.

DONOŠENJE PODZAKONSKIH AKATA U SKLADU SA ZAKONOM O RUDARSTVU I GEOLOŠKIM ISTRAŽIVANJIMA Novim Zakonom o rudarstvu i geološkim istraživanjima predviđeno je da se u roku od dve godine donesu svi podzakonski akti i propisi za sprovođenje Zakona dok je programima ostvarivanja Startegije definisan program donošenja podzakonskih akata u skladu sa ovim Zakonom. Akcionim planom, Tabela 1. , kao projekti, predviđeno je da se izradi 32 podzakonska akta. Definisana su kao prioritetna ključna podzakonska akta koja će se realizovati tokom 2012. godine i koja će omogućiti lakšu primenu Zakona dok će se izrada i usvajanje ostalih podzakonskih akata realizovati tokom 2013. godine. Osim podzakonskih akata predviđenih strateškim programom, u narednom periodu od dve godine neophodno je izraditi i usvojiti i niz podzakonskih akta u cilju implementacije EU Direktiva iz oblasti rudarstva i geologije u domaće zakonodavstvo. Donošenjem novog Zakona nematnula se i potreba za inoviranjem nekih postojećih podzakonskih akata kojima se bliže regulišu pojedine oblasti, posebno podzemna eksplaotacija ležišta čvrstih mineralnih sirovina. Novim pravilnicima trebalo bi da se zamene postojeći koji su u određenoj meri zastareli (neki od njih su stari i više decenija) i nisu u skladu sa savremenim svetskim trendovima.

Tabela 1. Akcioni plan izrade i usvajanja podzakonskih akata R. b. PROPIS Osnov za donošenje prorisa 1 Uredba o uslovima, kriterijumima, postupcima i načinima izdavanja odobrenja i drugi posebni uslovi u vezi sa geološkim istraživanjima koji se odnose na izdvajanja povoljnih geoloških formacija i struktura kao i iscrpljenih ležišta mineralnih sirovina za skladištenje CO 2 stav 5. člana 21. 2 Uredba o načinu, kriterijumima i uslovima za sprovođenje postupka javnog tendera za davanje odobrenja za istraživanje mineralnih sirovina. stav 2. člana 51. 3 Uredba o uslovima, kriterijumima, postupku i načinu vršenja odlaganja, upravljanja, kategorizacije i izveštavanja o rudarskom otpadu. stav 2. člana 121. 4 Uredba o uslovima, kriterijuma, postupku i načinu vršenja sanacije i rekultivacije napuštenih rudnika i rudarskih objekata stav 2. člana 123. 5 Uredba o visini i načinu plaćanja naknade za vršenje primenjenih geoloških istraživanja mineralnih sirovina i geotermalnih resursa stav 3. člana 135. 6 Uredba o visini naknade za korišćenje nemetaličnih sirovina za dobijanje građevinskog materijala stav 6. člana 136. 7 Uredba o načinu plaćanja naknade za korišćenje mineralnih sirovina i geotermalnih resursa stav 9. člana 136. 8 Pravilnik o uslovima prenosa odobrenja za primenjena geološka istraživanja i odobrenja za eksploataciju rezervi mineralnih sirovina i geotermalnih resursa stav 3. člana 9. 9 Pravilnik o stručno –tehničkim osnovama za izradu geoloških karata stav 5. člana 18. 10 Pravilnik o uslovima, programu i načinu polaganja stručnog ispita za obavljanje poslova iz oblasti geoloških istraživanja stav 3. člana 23. 11 Pravilnik o uslovima, kriterijumima i sadržaju projekata geoloških istraživanja stav 2. člana 24.

R. b. PROPIS Osnov za donošenje prorisa 12 Pravilnik o sadržini završnog izveštaja i godišnjeg izveštaja o rezultatima geoloških istraživanja stav 3. člana 29. 13 Pravilnik o dozvoljenoj količini materijala koja se može uzeti za tehnološka ispitivanja mineralnih sirovina kod geoloških istraživanja stav 6. člana 32. 14 Pravilnik o površini istražnog prostora na kome se može odobriti izvođenje primenjenih geoloških istraživanja mineralnih i drugih geoloških resursa stav 3. člana 30. 15 Pravilnik o izveštavanju o rezultatima geoloških istraživanja, resursima i rezervama čvrstih mineralnih sirovina i njihovoj klasifikaciji stav 1. člana 45. 16 Pravilnik o izveštavanju o rezultatima geoloških istraživanja, resursima i rezervama nafte, kondezata i prirodnih gasova i njihovoj klasifikaciji stav 1. člana 45. 17 Pravilnik o izveštavanju o rezultatima geoloških istraživanja, resursima i rezervama podzemnih voda i njihovoj klasifikaciji stav 1. člana 45. 18 Pravilnikom o izveštavanju o rezultatima geoloških istraživanja geotermalnih resursa i njihovoj klasifikaciji stav 1. člana 45. 19 Pravilnik o sadržini i kriterijumima za izradu elaborata o mineralnim resursima i rezervama mineralnih sirovina stav 4. člana 45. 20 Pravilnik o sadržini, obliku i načinu dostavljanja godišnjeg izveštaja o poslovanju nosioca eksploatacije stav 4. člana 73. 21 Pravilnik o sadržini investiciono-tehničke dokumentacije za izvođenje rudarskih radova član 74. 22 Pravilnik o bližim uslovima i načinu vršenja tehničkog pregleda rudarskog objekta stav 3. člana 88.

R. b. PROPIS Osnov za donošenje prorisa 23 Pravilnik o vršenju rudarskih merenja, načinu čuvanja originala planova i karata, izrade rudarskih planova i njihove razmere, kao i vođenja meračkih knjiga i internog popisa nepokretnosti rudnika. Član 93. 24 Pravilnik o uslovima, načinu i programu polaganju stručnog ispita za obavljanje stručnih poslova pri eksploataciji mineralnih sirovina stav 4. člana 103. 25 Pravilnik o uslovima, načinu izdavanja i oduzimanju licenci, sadržini i obrascu licence, i visini troškova za izdavanje licenci za obavljanje određenih poslova pri geološkim istraživanjima i eksploataciji mineralnih sirovina stav 4. Člana 106. 26 Pravilnik o posebnim merama i načinu kontrole primene mera zaštite od požara i eksplozija u rudarskim objektima za podzemnu eksploataciju stav 1. člana 120. 27 Pravilnik o posebnim merama i načinu kontrole bezbednosti i zdravlja pri izvođenju radova na geološkim istraživanjima i eksploataciji mineralnih sirovina stav 2. člana 120. 28 Pravilnik o sadržini elaborata i projekata sanacije i rekultivacije napuštenih rudnika i rudarskih objekata stav 2. člana 125. 29 Pravilnik o uslovima i načinu vršenja postupka sanacije i rekultivacije zemljišta nakon završetka rudarskih radova stav 4. člana 130. 30 Pravilnik o visini i načinu plaćanja naknade za korišćenje podataka i dokumentacije osnovnih i primenjenih geoloških istraživanja koja se finansiraju iz budžeta Republike Srbije stav 3. člana 134. 31 Pravilnik o načinu vođenja i sadržini katastra, knjige isprava i načinu upravljanja i razmene podataka, načinu održavanja i korišćenja i visini naknade za korišćenje podataka iz centralnog informacionog sistema za geologiju i rudarstvo stav 3. Član 138. 32 Pravilnik o sadržini i obrascu službene legitimacije, izgled i sadržinu oznake i vrstu opreme geoloških i rudarskih inspektora stav 5. člana 145.

IMPLEMENTACIJA EU DIREKTIVA IZ OBLASTI RUDARSTVA I GEOLOGIJE U cilju dalje izgradnje zakonodavnog okvira u oblasti rudarstva i geologije i usklađivanja iste sa propisima EU, direktive EU koje je neophodno analizirati i implementirati u domaće zakonodavstvo a koje se tiču oblasti rudarstva i geologije su: Tabela 2. EU Direktive sa kojima treba uskladiti domaće zakonodavstvo Redni broj DIREKTIVA 1 Directive 94/22/EC of the European Parliament and of the Council of 30 May 1994 on the conditions for granting and using authorizations for the prospection, exploration and production of hydrocarbons 2 Directive 2006/21/EC of the European parliament and of the Council of 15 March 2006 on the management of waste from extractive industries and amending Directive 2004/35/EC 3 Directive 2009/31/EC of the European parliament and of the Council OF 23 April 2009 on the geological storage of carbon dioxide and amending Council Directive 85/337/EEC 4 DIRECTIVE 94/9/EC of 23 March 1994 on the approximation of the laws of the Member States concerning equipment and protective systems intended for use in potentially Explosive Atmospheres

1. Direktiva 94/22/EC od 30. maja 1994. godine o uslovima za izdavanje i korišćenje ovlašćenja za prospekciju, istraživanje i proizvodnju ugljovodonika Implementirana je u novi Zakon o rudarstvu i geološkim istraživanjima i biće implementirana kroz niz podzakonskih akata datih u Tabeli 1. Osim kroz Zakon i pomenuta podzakonska akta ovu Direktivu trebalo bi implementirati i kroz Uredbu o uslovima za izdavanje i korišćenje ovlašćenja za prospekciju, istraživanje i proizvodnju ugljovodonika. 2. Direktiva 2006/21/EC o upravljanju otpadom ekstraktivne industrije Delom je implementirana u novom Zakonu o rudarstvu i geološkim istraživanjima. Osim u Zakonu, ova Direktiva biće implementirana i u nizu novih podzakonskih akata – Pravilnika, koji se odnose na izradu investiciono tehničke dokumentacije u oblasti rudarstva i geologije. Posebno, ova Direktiva će biti implementirana u Uredbi o upravljanju rudarskim otpadom. 3. Direktiva 2009/31/EC o geološkom skladištenju CO 2 Implementirana je delom u novi Zakon i u potpunosti će se implementirati kroz novu Uredbu koja uređuje ovu oblast. 4. Direktiva 94/9/EC od 23. marta 1994. godine o usklađivanju zakona država članica o opremi i sistemima zaštite namenjenim za upotrebu u potencijalno eksplozivnim atmosferama U potpunosti će se implementirati kroz nov Pravilnik koji uređuje ovu oblast a biće implementirana i u sledeće propise date u Tabeli br. 3.

Tabela 3. Tabela propisa za implementaciju Direktive 94/9/EC R. b. PROPIS 1 Pravilnik o tehničkim normativima za električna postrojenja i uređaje u rudnicima sa površinskom eksploatacijom mineralnih sirovina („Sl. list SFRJ” br. 66/87, br. 16/92 i „Sl. glasnik RS” br. 37/2009) 2 Pravilnik o postupku pregleda i ispitivanja opreme za rad („Sl. glasnik RS”. br. 94/06) 3 Pravilnik o tehničkim normativima za zaštitu objekata od statičkog elektriciteta („Sl. list SFRJ” br. 62/73) 4 Pravilnik o tehničkim normativima za zaštitu objekata od atmosferskog pražnjenja, („Sl. list SRJ” br. 11/96) 5 Naredba o obaveznom („Sl. list. SRJ”, br. 35/95) 6 Postupak obaveznog atestiranja sprovodi se prema standardu SRPS A. K 2. 401 - Šeme atestiranja Električni uređaji za eksplozivne atmosfere 7 Rešenja o donesenim i povučenim srpskim standardima i srodnim dokumentima („Sl. glasnik RS” br. 7/09); i druga koja se objavljuju u Institutu za standardizaciju 8 Pravilnik o tehničkim normativima za podzemnu eksploataciju uglja ("Sl. list SFRJ", br. 4/89, 45/89, 3/90 i 54/90) 9 Pravilnik o tehničkim normativima za električna postrojenja, uređaje i instalacije u rudnicima sa podzemnom eksploatacijom. (Sl. glasnik RS br. 21/88, i br. 90/91) atestiranju električnih uređaja eksplozivne atmosfere

OSAVREMENJAVANJE PRAVILNIKA O TEHNIČKIM NORMATIVIMA U OBLASTI RUDARSTVA I GEOLOGIJE Donošenjem Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima omogućen je novi pristup obavljanju rudarske i geološke delatnosti. Samim tim nametnula se i potreba za inoviranjem postojećih podzakonskih akata kojima se bliže regulišu pojedine oblasti rudarstva i geologije. Novim pravilnicima trebalo bi da se zamene postojeći koji su u velikoj meri zastareli (neki od njih su stari i više decenija) i nisu u skladu sa savremenim svetskim trendovima. U Tabeli 4. dati su pravilnici o tehničkim normativima vezani za podzemnu eksploataciju koji će biti urađeni u 2012. godini. Tabela 4. Osavremenjavanja pravilnika o tehničkim normativima u podzemnoj eksploataciji (za 2012. godinu) Redni PRAVILNIK O TEHNIČKIM NORMATIVIMA broj 1 Pravilnik o tehničkim noramtivima za podzemnu eksplataciju metaličnih i nemetaličnih mineralnih sirovina (Službeni list SFRJ 24/91), 2 Pravilnik o tehničkim normativima pri prevozu ljudi i materijala u rudnicima sa podzemnom eksploatacijom mineralnih sirovina. (Službeni list SFRJ 18/92 i Službeni list SFRJ 34/89), 3 Pravilnik o tehničkim normativima za podzemnu eksploataciju uglja (Službeni list SFRJ 4/89, 45/89, 3/90, 54/90), 4 Pravilnik o tehničkim normativima pri izgradnji jamskih magacina eksplozivnih sredstava u rudnicima sa podzemnom eksploatacijom mineralnih sirovina (Službeni list SFRJ 1/88),

ZAKLJUČAK • Kvalitet određene zakonske regulative najbolje odražava stanje u regulisanoj oblasti. • Potrebno je temeljno preispitati a potom i doneti niz novih podzakonskih akata koji će biti usaglašeni sa evropskim direktivama. • Neophodno je i osavremeniti niz tehničkih normative kojima se bliže uređuje oblast rudarstva i geologije a koji su takođe usaglašeni sa evropskim zakonodavstvom i standardima. • Treba posebno istaći, da je novim Zakonom, pre svega uređena oblast mineralnih resursa a potom i same delatnosti rudarstva i geologije. Na ovaj način istaknut je značaj mineralnih resursa u kontekstu održivog rudarstva uz uvažavanje ekonomske, ekološke i socijalne komponente održivog razvoja. • U narednom period do kraja 2013. godine neophodno je izgraditi kompletan zakonodavni okvir izradom i usvajanjem pratećih podzakonskih akata koji treba da omoguće primenu novog Zakona, i koji, shodno opredeljenjima države treba u potpunosti da su usaglašeni sa evropskim zakonodavstvom i standardima. • Ovaj nesumnjivo značajan ali i istovremeno obiman posao u potpunosti treba da realizuje nadležno Ministarstvo za oblast geologije i rudarstva uz pomoć svih zainteresovanih strana. • Na kraju, može se zaključiti da će novi zakonodavni okvir u oblasti rudarstva i geologije dati mogućnost afirmacije većine državnih, lokalnih, privrednih i stručnih interesa uz zaštitu mineralnih resursa, što do sada nije bio slučaj.

HVALA NA PAŽNJI