UVOD U RASPRAVU Proizvodnja bezbednih sredstava za rad

UVOD U RASPRAVU Proizvodnja bezbednih sredstava za rad i bezbednost i zdravlje na radu na gradilištima Milutin Jelić

OSNOVE BZR • BZR počiva na dva osnovna principa – Princip prevencije: prethodno stvaranje uslova za BZR i – Princip pune i nedvosmislene odgovornosti poslodavca: odgovoran je za sve zaposlene i za sve u svom radnom prostoru

DEFINISANJE PROBLEMA • Prošle godine, na našem 4. savetovanju smo raspravljali o opštim merama prevencije BZR

DEFINISANJE PROBLEMA • Ove godine se fokusiramo na dva bitna , međusobno povezana, ali ipak različita pitanja BZR

PRVI PROBLEM • Bezbedna sredstva za rad su osnovna mera prevencije. • Pitanje je: • Kako ih obezbediti?

OBEZBEĐENJE BEZBEDNIH SREDSTAVA ZA RAD • Odnosno: kako projektovati i izraditi bezbedna sredstva za rad? • Na ovo pitanje, u osnovnim crtama, pokušaćemo da odgovorimo u prvom delu savetovanja kroz teme:

TEME U PRVOM BLOKU – Preventivne mere za BZR u osnovnim projektima,

– Specifične mere BZR u projektovanju, izgradnji, korišćenju i održavanju objekata namenjenih za radne i pomoćne prostorije i

• Novi pristup u proizvodnji i verifikaciji bezbedne opreme za rad.

DRUGI PROBLEM • Kako obezbediti da sama proizvodnja, ili izgradnja sredstava za rad bude bezbedna? • Odnosno, kako obezbediti da zaposleni koji rade na privremenim i pokretnim gradilištima budu bezbedni od povreda i oboljenja?

ZAŠTO JE TO VAŽNO? • Zato što se najveći broj povreda na radu, naročito teških i smrtnih dogodi na gradilištima,

Zato što u građevinarstvu radi veliki broj zaposlenih

Naročito zato što na gradilištima, po pravilu, radi više različitih poslodavaca

SPECIFIČNOST GRADILIŠTA • Više izvođača • Svaki odgovara za svoje postupke i zaposlene, ali i • Bitno utiču na bezbednost drugih.

MEĐUNARODNI PRAVNI OKVIR • U savremenim sistemima BZR koji baziraju na Konvenciji MOR-a 155, uvek kada dele zajednički prostor poslodavci moraju da sarađuju i koordiniraju primenu mera BZR (putem sporazumima, dogovora i sl. ). Član 17. Konvencije

MEĐUNARODNI PRAVNI OKVIR • Zbog specifičnosti, od donošenja Kovnencije 167, za gradilišta, zakonodavci obavezu koordinacije ne prepuštaju volji poslodavaca, već nalažu nedvosmislenu obavezu organizatorima gradilišta. • Od tada, zemlje koje su je ratifikovale, a i one koje nisu, nastoje da zahteve iz Konvencije 167 ugrade u svoja nacionalna zakonodavstva.

OSNOVNI ZAHTEV ONAJ KO ORGANIZUJE GRADILIŠTE MORA DA PREUZME ODGOVORNOSTI I STVORI USLOVE DA POSLODAVCI KOJI NA NJEMU RADE MOGU DA PREUZMU SVOJ DEO ODGOVORNOSTI

što se radi na građevinskom gradilištu, biće dužan da usklađuje propisane mere u oblasti bezbednosti i zdravlja i da obezbedi njihovo poštovanje ukoliko je to saglasno s nacionalnim zakonodavstvom. b) Kada glavni preduzimač, ili lice, ili organ koji vrši stvarnu kontrolu ili snosi glavnu odgovornost za sve što se radi na građevinskom gradilištu nije na njemu prisutan, on mora da, ukoliko je to saglasno s nacionalnim zakonodavstvom, odredi lice ili nadležni organ na licu mesta koji ima autoriteta i neophodna sredstva da obezbedi, u njihovo ime, usklađivanje i primenu mera predviđenih u gore navedenom stavu a). c) Svaki poslodavac biće i dalje odgovoran za primenu propisanih mera kada je reč o radnicima koji su stavljeni pod njegovu nadležnost. 2. Uvek kada poslodavci ili samostalni radnici istovremeno otpočnu sa radovima na gradilištu, oni će morati da sarađuju na primeni propisanih bezbednosnih i zdravstvenih mera, već prema tome kako predviđa nacionalno zakonodavstvo. Član 9. Lica odgovorna za sastavljanje i planiranje građevinskog projekta vodiće računa o bezbednosti i zdravlju građevinskih radnika, u skladu s nacionalnim zakonodavstvom i praksom.

NORMATIVNA UREĐENOST • Zato je BZR na gradilištima izdvojena i normativno uređena posebnim propisima. • Kod nas je to, osim u Zakonu uređeno: – Uredbom, – Pravilnikom o elaboratu, – Pravilnikom o ZNR u građevinarstvu.

PARALELNI PROCES USKLAĐIVANJA Srbija U Zakonu o ZNR iz 1991. naročito u članovima 7 i 20 unose se zahtevi za regulisanje saradnje, koordinacije, izradu elaborata i sl. Razrada zahteva iz Zakona u Pravilniku o elaboratu 1992 i Pravilniku o ZNR u građevinarstvu 1998. Evropa U Direktivi 89/391 u čl. 6 unose se zahtevi za koordinaciju i najavljuje Pojedinačna direktiva za gradilišta • Razrada u Direktivi 92/57

DIREKTIVA 391 I ZAKON O ZNR Direktiva: • Član 6 • … u slučaju kada nekoliko preduzeća dele radni prostor, poslodavci će sarađivati u primeni odredbi koje se tiču bezbednosti… i, vodeći računa o prirodi aktivnosti, koordiniraće svoje aktivnosti po pitanjima zaštite i prevencije od profesionalnih rizika i obaveštavati jedni druge… • Član 16 • Savet …će usvojiti pojedinačne direktive u oblastima navedenim u dodatku (između ostalih i o gradilištima – 8. pojedinačna direktiva) Zakon o ZNR • Član 7 • Kad na gradilištu odnosno radilištu ili u procesu rada više preduzeća istovremeno izvode radove na istom prostoru svako preduzeće je dužno da organizuje rad na način i sredstvima kojima se obezbeđuje zaštita svih radnika. • Ako preduzeća iz stava 1 ovog člana zajednički organizuju sprovođenje mera zaštite na radu pismenim sporazumom utvrđuju način organizovanja i sprovođenja zaštite na radu izvore sredstava za njeno sprovođenje i druga međusobna prava i obaveze. • Član 20 • Preduzeće koje izvodi radove na izgradnji ili rekonstrukciji građevinskog objekta i promeni tehnološkog procesa duže o d sedam dana, dužno je da izradi propisan elaborat o uređenju gradilišta koji uz prijavu o početku radova dostavlja nadležnoj inspekciji rada, najkasnije osam dana pre početka rada.

PROCES USAGLAŠAVANJA • Srbija – Na putu u EU moramo uskladiti zakone – 2005. donet Zakon o BZR, usklađen sa 89/391, ali u čl. 18 i 19. zadržana rešenja iz starog Zakona o ZNR koja se odnose na gradilišta i saradnju • EU – U EU i dalje važi jedna ista regulativa – 8. pojedinačna direktiva (92/57), koja obavezuje investitore da organizuju koordinaciju mera BZR na gradilištima i na izradu Plana mera BZR

Srbija 2009. transponova na Direktiva 57/92 Preuzete odredbe o koordinaciji iz 57/92, ali su zadržana i prethodna rešenja Duplo usaglašavanje sa Konvencijom 167 Evropa I dalje isto

DANAS IMAMO Srbija • Koordinator u fazi projektovanja, • Koordinator u fazi izvođenje radova, • Koordinatora po članu 19. Zakona Evropa Koordinator za pripremu projekta, Koordinator izvođenje radova

SADA VAŽE OPŠTI PROPISI Evropa Srbija Zakon o BZR, Pravilnik o sadržaju elaborat, Pravilnik o ZNR Uredba sa svim aneksima, Direktiva 89/391 Direktiva 92/57 sa aneksima

I DOKUMENTA NA GRADILIŠTIMA Srbija EU Plan mera BZR, Elaborat o uređenju gradilišta , Procenu rizika sa merama za bezbedno izvršenje konkretnih poslova Sporazum o koordinaciji, Procenu rizika Mere za BZR

REZULTAT • U Srbiji smo tri puta usaglašavali regulativu za gradilišta sa Konvencijom 167 – Prvo neposredno u ranijoj regulativi, – Zatim dva puta preko dokumenata EU, ali uvek zadržavajući prethodna rešenja

REZULTAT • Zato, danas imamo šumu propisa i dokumenata koje i sami, a pogotovo stranci teško razumeju, • U suštini: – Uredba zapravo reguliše koordinaciju iz čl 19. Zakona, odnosno čl. 8, tačka 2 K/167 i čl. 6 tačka 4/391, – Plan je isto što i elaborat, – Pravilnik o ZNR u građevinarstvu isto što i aneksi Uredbe

IPAK, VAŽNO JE: • Da se Uredbom investitori i/ili njihovi predstavnici ozbiljno uvode u priču o BZR na gradilištima, • Poslodavci su i dalje odgovorni za svoje zaposlene, ali • Investitori su odgovorni za stvaranje prethodnih uslova

TEŽIŠTE • Ovo savetovanje ima osnovni cilj da, na početku procesa primene Uredbe, zajednički tragamo za suštinskom implementacijom propisa. Osnovna su pitanja: – Kako se snaći u šumi propisa, – Kako se snaći u šumi dokumenata, – Kako investitore i izvođače uvesti u odgovornost i – Kako koordinatore uvesti u posao?

DALJI RAD • Zato smo izabrali teme: – Uredba za BZR na privremenim i pokretnim gradilištima – osnovni problemi i zahtevi u primeni, – Pripremna nastava i ispit za koordinatore, – Koordinacija mera BZR u fazi projektovanja, – Koordinacija mera BZR u fazi gradnje, – Ugovaranje gradnje i postavljanje zahteva izvođačima radova, kojima želimo da približimo zahteve i stanje spremnosti sistema da startuje početkom jula

A ZATIM Da, kroz neke primere dobre prakse, pokažemo kako to već godinama rade velike svetske kompanije: TELENOR. DOOSAN HOLCIM, HENKEL • • Na taj način želimo da zaokružimo celinu problema prevencije BZR na gradilištima. Osnovni cilj je da sagledamo mesto i logu investitora,

CILJ • Na taj način želimo da zaokružimo celinu problema prevencije BZR na gradilištima. • Osnovni cilj je da sagledamo mesto i ulogu investitora, projektanata, građevinara (izvođača) i stručnih službi BZR. • Pokazaćemo i neke osnove rada koordinatora, ali nemamo ambicija da ih osposobljavamo. • To radi Uprava za BZR. • Ipak, ako bude zainteresovanih koordinatora za dodatno osposobljavanje za stvarno i suštinsko obavljane ovih poslova, tu smo.

ZNAM DA VEĆ OVAJ UVOD OTVARA NIZ PITANJA PREDLAŽEM DA IH OSTAVLJAMO ZA KASNIJE, DA PRVO ČUJEMO NEKE PRIPREMLJENE ODGOVORE