Uvod u dravne potpore Savjetovanje HZ Pore 24

Uvod u državne potpore Savjetovanje HZŽ Poreč , 24. 03. 2017. Marko Maček

1. Pravni okvir 2. Definicija i sastavni elementi 3. Uloga davatelja i korisnika 4. Instrumenti i kategorije državnih potpora 5. Potpore izuzete od obveze prijave EK 6. Potpore male vrijednosti 7. Registar potpora 8. Potpora male vrijednosti u poljoprivredi 9. Pitanja, odgovori, rasprava

1. PRAVNI OKVIR EU acquis: UFEU čl. 106. -109. RH: INDUSTRIJA i USLUGE § Zakon o državnim potporama (NN 47/14) § Pravilnik o dostavi prijedloga državnih potpora, podataka o državnim potporama i potporama male vrijednosti te registru državnih potpora i potpora male vrijednosti (NN 121/16) § http: //www. mfin. hr/hr/propisi RH: POLJOPRIVREDA § Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (NN 80/13) § Pravilnik o državnim potporama poljoprivredi i ruralnom razvoju (NN 101/13) § http: //www. mps. hr/default. aspx? id=9007

2. Definicija i elementi Članak 2. ZDP (NN 47/14) državna potpora je: ― stvarni i potencijalni rashod ili umanjeni prihod države ― dodijeljen od davatelja državne potpore u bilo kojem obliku koji ― narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja ― stavljajući u povoljniji položaj određenog poduzetnika ili proizvodnju određene robe i/ili usluge utoliko što ― utječe na trgovinu između država članica Europske unije, u skladu s člankom 107. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (u daljnjem tekstu: UFEU)

DRŽAVNA SREDSTVA EKONOMSKA PREDNOST SELEKTIVNOST DRŽAVNA POTPORA NARUŠAVANJE TN UTJECAJ NA TRGOVINU

3. Davatelji i korisnici, uloge Čl. 2 ZDP: – davatelj državne potpore/potpore male vrijednosti je središnje tijelo državne uprave, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te svaka pravna osoba koja dodjeljuje državne potpore/potpore male vrijednosti – korisnik državne potpore/potpore male vrijednosti je svaka pravna i fizička osoba koja, obavljajući gospodarsku djelatnost, sudjeluje u prometu roba i usluga, a prima državnu potporu/potporu male vrijednosti, bez obzira na njezin oblik i namjenu

Članak 4. ZDP-a - Uloga davatelja državnih potpora: ü izrađuju prijedloge programa državnih potpora i pojedinačnih državnih potpora iz svojeg djelokruga ü dodjeljuju državne potpore po primitku mišljenja, odnosno odobrenja nadležnih tijela i nakon objave, i dodjeljuju potpore male vrijednosti ü nadziru korištenje dodijeljenih državnih potpora i potpora male vrijednosti ü vode evidenciju dodijeljenih državnih potpora i potpora male vrijednosti iz svoje nadležnosti ü dostavljaju podatke o dodijeljenim državnim potporama i potporama male vrijednosti Ministarstvu financija ü analiziraju učinkovitost dodijeljenih državnih potpora i potpora male vrijednosti i o tome obavještavaju Ministarstvo financija ü provode povrat državnih potpora i potpora male vrijednosti.

Članak 4. ZDP-a - Uloga Ministarstva financija: ü daje mišljenja na prijedloge programa državnih potpora i pojedinačnih državnih potpora, ü prijavljuje Europskoj komisiji prijedloge programa državnih potpora i pojedinačnih državnih potpora ü pruža stručnu pomoć davateljima državnih potpora i potpora male vrijednosti ü prikuplja, obrađuje, evidentira podatke o dodijeljenim državnim potporama i potporama male vrijednosti te provodi analizu učinkovitosti državnih potpora i potpora male vrijednosti ü izrađuje godišnje izvješće o državnim potporama ü daje mišljenje na prijedloge propisa koje izrađuju nadležna tijela, a koji se odnose na državne potpore i potpore male vrijednosti ü provodi izobrazbu radi stručnog osposobljavanja i usavršavanja davatelja i/ili korisnika državnih potpora i potpora male

KORISNICI Poduzetnici = SVI koji obavljaju gospodarsku aktivnost (isporuka dobara i usluga za naknadu) 1. stjecanje dobiti ((ne)profitni karakter), 2. pravni oblik (TD, udruge, ustanove) i 3. vlasništvo (javno vs. privatno) NIJE BITNO Korisnik potpore mogu biti javna poduzeća, udruge, ustanove, neprofitne organizacije, JLPS-e, ako obavljaju gospodarsku djelatnost i samo u tom dijelu!

Mjera nije državna potpora ako svi uvjeti nisu kumulativno ispunjeni! 1) Nije riječ o gospodarskoj aktivnosti – korisnik nije poduzetnik u smislu propisa o potporama – javne ovlasti, nema naplate 2) Nema tržišta – prirodni monopoli – opća svrha 3) Nema narušavanja konkurencije i učinka na trgovinu zbog lokalnog utjecaja mjere

SELEKTIVNOST Opće mjere nisu selektivne: § smanjenje stope poreza na dobit ili PDV-a, ukidanje parafiskalnog nameta – primjenjivo na sve porezne obveznike bez obzira na veličinu, pravni oblik, lokaciju i slično NARUŠAVANJE KONKURENCIJE § Lokalni bazeni namijenjeni građanstvu § Muzeji i kulturna infrastruktura koja vrlo vjerojatno ne privlači posjetitelje iz drugih država članica § Bolnice i slični objekti za lokalno stanovništvo § Informativni mediji i kulturni proizvodi koji zbog jezičnih, geografskih i tradicijskih razloga imaju ograničenu publiku

4. INSTRUMENTI DRŽAVNIH POTPORA ü Subvencije: subvencije, neposredne subvencije kamata, oprost duga po osnovi zajma, prisilna nagodba i stečaj ü Porezna oslobođenja i olakšice: različiti oblici umanjenja poreza na dobit poduzetnicima, snižavanje, oslobođenje, olakšice, izuzeće i oprost plaćanja doprinosa, otpis duga, ü Udjeli u vlasničkom kapitalu: državna ulaganja u vlasnički kapital gdje nije cilj stvaranje dobiti, kapitalna ulaganja i rizični kapital, pretvaranje duga prema državi u vlasnički udjel, prodaja državne imovine pod povoljnijim uvjetima, ü Povoljni zajmovi: krediti koje država dodjeljuje poduzetnicima uz povoljnije uvjete od tržišnih ü Jamstva: RH, JLPS, HAMAG, garancijske agencije

KATEGORIJE HORIZONTALNE POTPORE SEKTORSKE POTPORE üZaštita okoliša §Brodogradnja üMalo i srednje poduzetništvo §Kopneni, pomorski i zračni promet üIstraživanje i razvoj üRegionalne potpore üZapošljavanje üUsavršavanje üKultura üRizični kapital §Čelik §Poljoprivreda §Širokopojasni internet §Audiovizualna djelatnost §Radiodifuzijska djelatnost §Poštanske usluge

KATEGORIJE HORIZONTALNE POTPORE üNisu ograničene na sektore i djelatnosti već na cilj/učinak/ulaganje, dakle… üNamijenjene svim poduzetnicima üDonose dodanu vrijednost – patenti, licence, dodatna zaštita okoliša, jačanje MSP, osobito rizični kapital, regionalni razvoj (smanjenje razlika u razvijenosti regija), pridonose zapošljavanju i educiranju zaposlenika SEKTORSKE POTPORE §„problematični”, prekapacitirani sektori s ozbiljnim strukturnim problemima §Zbog velike konkurencije u EU, potpore tim sektorima znatno narušavaju konkurenciju §U većini slučajeva samo zadržavaju postojeće stanje: zaposlenost, preživljavanje §Nema inovacija, dodane vrijednosti, novih tehnologija

5. Potpore izuzete od obveze prijave EK q državne potpore izuzete od obveze prijave EK su državne potpore koje prije dodjele nije potrebno prijaviti EK u skladu s važećim propisima EK donesenim na temelju članka 108. UFEU (čl. 2 ZDP-a) Članak 9. Postupak (2) MFIN daje mišljenje…najkasnije u roku od 45 dana od primitka potpunog prijedloga…da je predložena državna potpora izuzeta od obveze prijave EK te da je u skladu s pravilima o DP i (smjernicama politike državnih potpora Republike Hrvatske) (3) Na prijedloge iz stavka 1. ovoga članka davatelja državnih potpora jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Ministarstvo financija daje mišljenje samo o njihovom statusu državne potpore izuzete od obveze prijave Europskoj komisiji te usklađenosti s pravilima o državnim potporama.

Na koja se pravila odnosi članak 9. ZDP-a? 1. GBER – General Block Exemption Regulation – Uredba Komisije br. 651/2014 o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. UFEU – SL EU L 187, 26. 6. 2014. http: //eur-lex. europa. eu/legalcontent/HR/TXT/PDF/? uri=CELEX: 32014 R 0651&from=EN 2. Odluka Komisije od 20. prosinca 2011. o primjeni članka 106. stavka 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na državne potpore u obliku naknade za pružanje javnih usluga koje se dodjeljuju određenim poduzetnicima kojima je povjereno obavljanje usluga od općeg gospodarskog interesa – SL EU L 7, 11. 1. 2012.

GBER – General Block Exemption Regulation: stupila na snagu u srpnju 2014 – u okviru SAM paketa Velike novosti: 1. uvedene nove kategorije – ukupno 43 kategorije izuzetih potpora! 2. proširene stare kategorije, promjena pragova za prijavu i intenziteta 3. o usklađenosti odlučuje samo MFIN 4. horizontalne potpore namijenjene svim poduzetnicima, sektorima, djelatnostima – horizontalni ciljevi 5. potiču regionalni razvoj, zapošljavanje, inovacije, jačanje MSP, rizični kapital, zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, lokalnu infrastrukturu, itd…

(a) regionalne potpore; (b) potpore MSP-ovima u obliku potpora za ulaganje, operativnih potpora i potpora za pristup financiranju za MSP-ove; (c) potpore za zaštitu okoliša; (d) potpore za istraživanje i razvoj i inovacije; (e) potpore za usavršavanje; (f) potpore za zapošljavanje radnika u nepovoljnom položaju i radnika s invaliditetom; (g) potpore za nadoknadu štete prouzročene određenim prirodnim katastrofama; (h) socijalne potpore za prijevoz stanovnika udaljenih regija; (i) potpore za širokopojasne infrastrukture; (j) potpore za kulturu i očuvanje baštine; (k) potpore za sportske i višenamjenske rekreativne infrastrukture; i (l) potpore za lokalne infrastrukture.

6. Potpora male vrijednosti Čl. 2. ZDP-a q potpora male vrijednosti je potpora. . . koja zbog svoga iznosa ne narušava ili ne prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja i ne utječe na trgovinu između država članica Europske unije te ne predstavlja državnu potporu iz članka 107. stavka 1. UFEU-a q Sukladno odredbama ZDP-a, davatelji su dužni voditi odvojene evidencije dodijeljenih potpora male vrijednosti i dostavljati podatke MFIN-u za potrebe registra i izrade GI (članak 14. ZDP-a)

Uredba Komisije br. 1407/2013 o primjeni članaka 107. i 108. UFEU na de minimis potpore, SL EU L 352, 24. 12. 2013. Davatelji potpora male vrijednosti istu ne moraju prijavljivati na odobrenje MFIN-u, već ju mogu dodjeljivati i bez mišljenja ali sukladno kriterijima iz Uredbe 1407/2013 Maksimalni dopušteni iznos potpore MV po državi članici jednom poduzetniku ne smije prelaziti 200 000 EUR tijekom bilo kojeg razdoblja od 3 fiskalne godine Kumulacija PMV: svi izvori, svi instrumenti

PREDNOSTI NEDOSTACI üDo 200. 000 EUR u 3 godine po ü Do 200. 000 EUR u 3 godine poduzetniku po poduzetniku = Grupa üOperativna potpora üNema opravdanih troškova, nema intenziteta üMogu se financirati namjene koje nije moguće ostalim potporama ü Zbrajanje svih potpora MV u svim oblicima sa svih razina u 3 godine ü Bez elektroničkog registra otežano praćenje

q Prije dodjele potpore MV, davatelj mora provjeriti koliko je potpora MV dodijeljeno poduzetniku (grupa!) u zadnje 3 fiskalne godine (tekuća i prethodne dvije) q Elektronički registar ili izjava o primljenim potporama q dodjeljuje se ako se neće premašiti prag od 200. 000 EUR; ako se probije granica od 200. 000 EUR, navedena potpora ne može uživati pogodnosti potpore male vrijednosti q Ukoliko se ne opravda nekom kategorijom GBER-a, za istu se nalaže povrat; povrat potpore se nalaže za cijeli iznos potpore a ne samo premašeni (nedopušteni) dio!!! q Kod dodjele, davatelj je dužan obavijestiti korisnika da je riječ o potpori male vrijednosti, pozvati se na Uredbu 1407/2013 i naznačiti točan iznos (bruto protuvrijednost) potpore

q 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Potvrda o dodijeljenoj potpori: Naziv poduzetnika Iznos potpore: bruto ekvivalent potpore Kategorija potpore: regionalna, MSP, de minimis, SGEI, … Instrument potpore: subvencija, povoljniji zajam, otpis, Datum dodjele potpore – datum odluke/ugovora… Program potpora/pojedinačna potpora: iz kojeg programa Opravdani troškovi potpore/projekt: ulaganje u dugotrajnu imovinu, … q Osim obveze davatelja potpore, bitno je i zbog kumulacije potpore i podnošenja izjave o primljenim potporama na budućim natječajima

Primjeri de minimisa: 1. Pokriće tekućih troškova poslovanja – obrtna sredstva 2. Subvencije kamata na kredite od strane JLPS-a 3. Oprosti/umanjenje komunalnih doprinosa 4. Otpisi/umanjenja lokalnih poreza, doprinosa, naknada Većina potpora JLPS-e zbog ograničenih proračunskih sredstava

7. Registar potpora q Pravilnik o dostavi prijedloga državnih potpora, podataka o državnim potporama i potporama male vrijednosti te registru državnih potpora i potpora male vrijednosti (NN 121/16) - članak 6. q jedinstvena elektronička baza podataka MFIN o svim dodijeljenim potporama u RH od svih davatelja – testna/produkcijska faza q Davatelji sami ispunjavaju podatke q Lakša provjera dodijeljenih potpora male vrijednosti q Transparentnost i objava podataka q Obveza davatelja za unosom podataka

8. Potpora male vrijednosti u poljoprivredi ü Čl. 34. ZPPRR: državna potpora dodjeljuje se sukladno…: Uredbi Komisije (EZ) br. 1535/2007 – stari de minimis Uredba Komisije br. 1408/2013 o primjeni čl. 107. i 108. UFEU na de minimis potpore u poljoprivrednom sektoru, SL EU L 352, 24. 12. 2013. ü Čl. 35. Ministarstvo poljoprivrede daje suglasnost ü Čl. 7. Pravilnika: ü propisana obveza prijave i postupak: 45 dana za mišljenje Ministarstva ü Obavijest o dodijeljenoj potpori ü Izjava o potporama iz drugih izvora ü Čl. 11. Pravilnika: evidencija davatelja i izvještavanje o dodjeli…u roku 15 dana

Čl. 13. Pravilnika: provjera s Ministarstvom prije dodjele Davatelji potpora MV program moraju prijavljivati na odobrenje MP, dodjeljivati sukladno kriterijima iz Uredbe 1408/2013, i provjeriti s MP prije svake dodjele Maksimalni dopušteni iznos potpore MV po državi članici jednom poduzetniku ne smije prelaziti 15 000 EUR tijekom bilo kojeg razdoblja od tri fiskalne godine Kumulacija PMV: svi izvori, svi instrumenti

HVALA NA PAŽNJI! PITANJA? ? ?