UUDISTUVA KOTOUTUMISLAKI VLINE KOTOUTTAMISTA EDISTVN TYHN Vanhempi hallitussihteeri

UUDISTUVA KOTOUTUMISLAKI VÄLINE KOTOUTTAMISTA EDISTÄVÄÄN TYÖHÖN Vanhempi hallitussihteeri Juha-Pekka Suomi Työllisyys- ja yrittäjyysosasto

Maakuntauudistuksesta aiheutuvat muutokset kotoutumisen edistämiseen Yleistä • Hallituksen esityksessä maakuntalaiksi 2 luvun 6 §: n 9 kohdassa maakunnan tehtäväksi määritetään kotoutumisen edistäminen § Yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan kotoutumisen edistämisellä tarkoitetaan kotoutumisesta annetussa laissa tarkoitettuja toimenpiteitä • Kotoutumislain muutosten valmistelu on yhteen sovitettu lakiehdotuksen alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista (ALKE) valmistelun kanssa § ALKE - HE: n tavoitteiden mukaan ALKE-lailla edistetään myös maahanmuuttajien kotoutumista osana kasvupalveluita ja aluekehittämistä § Työmarkkinoille pyrkivät kotoutuja-asiakkaat ovat jatkossa kasvupalveluiden asiakkaita Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 2

Maakuntauudistuksesta aiheutuvat muutokset kotoutumisen edistämiseen • Maakunta-, sosiaali- ja terveydenhuolto- sekä aluekehitys- ja kasvupalvelu-uudistukset vaikuttavat merkittävästi viranomaisvastuisiin maahanmuuttajien kotoutumisen edistämisessä. • Jatkossa maakunta olisi merkittävä kotoutumista edistävä toimija, kun kotoutumista edistäviä palveluita järjestettäisiin maakunnan järjestämisvastuulla olevina sosiaali- ja terveydenhuollon palveluina, kasvupalveluina ja muina kotoutumista edistävinä palveluina. • Myös kunnilla säilyy oleellinen rooli kotoutumisen edistämisessä, sillä kotoutumista edistäviä palveluita järjestettäisiin jatkossakin kunnan vastuulla olevina peruspalveluina ja muina kotoutumista edistävinä palveluina. Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 3

Uusi laki kotoutumisen edistämisestä • lähetettiin lausunnolle 5. 5 yhdessä luonnoksen hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisista rekrytointi- ja osaamispalveluista, laiksi alueiden kehittämisen ja kasvupalveluiden rahoittamisesta ja laiksi yksityisistä rekrytointipalveluista sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta • lausuntoaika päättyi 16. 6 • Kuntaan ohjaamista koskevat pykäläluonnokset lähetettiin lausunnolle 30. 5 • lausuntoja saatiin yli 110 kappaletta Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 4

Lain rakenne 1. yleiset säännökset 2. kotoutumista edistävät palvelut 3. kotoutumisen edistäminen maakunnassa 4. kotoutumisen edistäminen kunnassa 5. valtion kotoutumista edistävät toimet 6. ilman huoltajaa maassa asuvaa lasta koskevat säännökset 7. rekisterisäännökset 8. erinäiset säännökset 9. voimaantulo 10. Kuntaan ohjaaminen - luku vielä tarkemmin määrittelemättä Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 5

Luku 1 • lain tarkoitus • muutettu hieman vastaamaan myös maakuntauudistuksen tavoitteita • soveltamisala • pysyy ennallaan eli laki koskee kaikkia oleskeluluvan saaneita ulkomaalaisia sekä EUkansalaisia • määritelmät • uutena hyvät väestösuhteet ja palveluntuottaja • soveltaminen alaikäisiin - lapsen etu • tulkkaus • oikeus työttömyysetuuteen ja toimeentulotukeen • lähinnä informatiivinen pykälä viitaten etuuksia koskeviin erillislakeihin Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 6

Luku 2 Kotoutumista edistävien palveluiden järjestäminen § Kotoutumista edistäviä palveluja järjestetään osana maakunnan järjestämisvastuulla olevia kasvupalveluita ja sosiaali- ja terveyspalveluita, kunnallisia peruspalveluita ja kansallista koulutusjärjestelmää sekä muina kotoutumista edistävinä palveluina. § Maahanmuuttajaväestön tarpeet ja kotoutumisen edistäminen on otettava huomioon maakunnan, kunnan ja muiden viranomaisten palveluiden suunnittelussa, järjestämisessä ja tuottamisessa sekä seurannassa. § Palveluntuottajan on toiminnassaan noudatettava tämän lain mukaisia kotoutumista edistäviä palveluita koskevia säännöksiä. Kotoutumista edistävien palveluiden tuottamiseen kasvupalveluissa sovelletaan, mitä lain aluekehityksestä ja kasvupalveluista 4 luvussa kasvupalveluiden tuottamisesta ja kasvupalveluntuottajan velvollisuuksista säädetään. Kotoutumista edistävien palveluiden tuottamiseen sosiaali- ja terveyspalveluissa sovelletaan, mitä niistä erikseen säädetään. Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 7

Luku 2 Kotoutumisprosessi • palvelut ja toimenpiteet pysyvät hyvin samankaltaisina lakiehdotuksessa: • • • neuvonta ja ohjaus alkukartoitus kotoutumissuunnitelma alaikäisen kotoutumissuunnitelma kotoutumiskoulutus omaehtoisesta opiskelusta säädetään jatkossa työttömyysturvalaissa!!! • Maakunnan on yhteistyössä kunnan ja muun viranomaisen kanssa huolehdittava kotoutumista edistävien palveluiden yhteensovittamisesta maakunnassa siten, että maahanmuuttajien käytössä on yhteen sovitettuja kotoutumista edistäviä palveluita sekä siitä, että maahanmuuttaja saa palvelut tarkoituksenmukaisena kokonaisuutena. • Maakunnan on lisäksi huolehdittava maakunnan ja sille palveluita tuottavien toimijoiden toiminnan yhteensovittamisesta siten, että maakunnan palveluista voidaan muodostaa maahanmuuttajien yksilöllisiä ja alueen elinkeinoelämän tarpeita vastaavia palvelukokonaisuuksia ja palveluketjuja. Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 8

2 luku Alkukartoitus ja kotoutumissuunnitelma • Maakunta vastaa alkukartoituksen ja kotoutumissuunnitelman järjestämisestä • kasvupalveluna työttömälle maahanmuuttajalle, joka julkisesta rekrytointi ja osaamispalveluista annetun lain mukaisesti on käynnistänyt työnhaun • sosiaalipalveluna yhteistyössä kunnan kanssa kv. suojelua saavalle maahanmuuttajalle ja alaikäiselle maahanmuuttajalle • Maakunta vastaa maakunnan ja kunnan alkukartoituksen ja kotoutumissuunnitelman yhteensovittamisesta siten, että maahanmuuttajan kotoutumisen palvelutarve tulee kokonaisvaltaisesti arvioiduksi • Perustellusta syystä kunta ja maahanmuuttaja voivat laatia alkukartoituksen/suunnitelman keskenään • Maakunta tai kunta voi järjestää alkukartoituksen/suunnitelman myös muulle kuin yllä tarkoitetulle maahanmuuttajalle, jos tämän arvioidaan sitä tarvitsevan Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 9

2 luku Kotoutumiskoulutus • Kotoutumiskoulutus järjestetään pääsääntöisesti kasvupalvelukoulutuksena siten kuin julkisista rekrytointi- ja osaamispalveluista annetussa laissa säädetään. • Maakunta vastaa siitä, että maakunnassa on tarjolla kasvupalveluna tarjottavaa kotoutumiskoulutusta. • Maakunnan järjestämän kotoutumiskoulutuksen opiskelijavalintaan, opiskelijan oikeuksiin ja velvollisuuksiin, koulutuksen keskeyttämiseen sekä koulutukseen liittyvään työssä oppimiseen ja koulutuksen yhteishankintaan sovelletaan mitä julkisista rekrytointi- ja osaamispalveluista annetussa laissa säädetään. • Kotoutumiskoulutusta voidaan toteuttaa myös omaehtoisena opiskeluna. Kotoutumiskoulutukseen voi sisältyä myös aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista ja tutkinnon tunnustamista. Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 10

3 ja 4 luku Maakunnan ja kunnan tehtävät • Maakunnalla on yleis- ja yhteensovittamisvastuu maahanmuuttajien kotouttamisen kehittämisestä, suunnittelusta ja seurannasta maakunnassa. Vastaavat velvoitteet säilyvät kunnalla kunnan palveluiden osalta. • Maahanmuuttajaväestön tarpeet ja kotoutumisen edistäminen on otettava huomioon maakunnan, kunnan ja muiden viranomaisten yleisessä suunnittelussa, toiminnassa ja seurannassa • Maakunnan ja kunnan on kehitettävä kotoutumista monialaisena yhteistyönä • Maakunnan on suunnittelussaan asetettava kotoutumista edistävien palvelujen järjestämiseen ja tuottamiseen liittyvät maahanmuuttajien työllisyyttä ja yrittäjyyttä, osallisuutta, yhdenvertaisuutta ja hyviä väestösuhteita edistävät valtakunnalliset tavoitteet • Maakunnan suunnittelu yhteen sovitetaan maakunnan aluekehitystä koskevan suunnittelun kanssa • Kotoutumista käsitellään aluekehityksen ja kasvupalveluiden osa-alueena laissa alueiden kehittämistä ja kasvupalveluista tarkoitetussa valtion ja maakunnan välisissä keskusteluissa Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 11

Kunnan kotoutumisen edistämisen suunnittelu ja kehittäminen • Kunnan kotoutumisen edistämisen suunnittelu ja kehittäminen on otettava huomioon kuntalain 37 §: ssä tarkoitettua kuntastrategiaa sekä kuntalain 110 §: ssä tarkoitettua kunnan talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa § Kunta tai useampi kunta yhdessä voi laatia kotoutumisen suunnittelun ja kehittämisen edistämiseksi ja monialaisen yhteistyön vahvistamiseksi kunnan kotouttamisohjelman, joka otetaan huomioon kuntastrategiaa ja taloutta laadittaessa, ellei ohjelman laatiminen erityisen tarpeetonta • Kunnan kotoutumisen edistämisen suunnittelussa ja kehittämisessä otetaan huomioon mm. § kotoutumisen ja hyvien väestösuhteiden edistäminen kunnan muussa suunnittelussa § kunnan palveluiden toteuttaminen maahanmuuttajille soveltuvina sekä tarve erityisiksi kotoutumista edistäviksi toimenpiteiksi § lasten ja nuorten ja työvoiman ulkopuolella olevien aikuisten maahanmuuttajien kotoutumisen edistäminen § kv suojelua saavien kotoutumisen edistäminen § kotouttamisen yhteensovittamisesta vastaavan kunnan viranomaisen sekä eri toimenpiteistä vastaavien tahojen toteaminen Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 12

5 luku Valtion kotoutumista edistävät toimet • Valtioneuvosto päättäisi kotouttamisen valtakunnallisesta kehittämisestä laatimalla valtion kotouttamisohjelman (VALKO) neljäksi vuodeksi kerrallaan. • Keskeiset ministeriöt määrittelisivät kukin omaa hallinnonalaansa varten kotouttamisen kehittämisen tavoitteet ja toimenpiteet osana hallinnonalansa toiminnan ja talouden suunnittelua. • ministeriöiden välinen yhteistyöelin (KYHRY) • TEM seuraa maakunnan järjestämisvastuulla olevien kotoutumista edistävien palveluiden yhdenvertaisen saatavuuden ja rahoituksen tason riittävyyden toteutumista valtakunnallisesti ja maakunnittain. Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 13

5 luku Korvaukset kunnille • Siltä osin kuin kotoutumispalveluita järjestettäisiin osana maakunnan järjestämisvastuulla olevia sote- ja kasvupalveluita, rahoitettaisiin ne yleiskatteellisesti. Valtio maksaisi laskennallista korvausta kansainvälistä suojelua saavien vastaanotosta ja kotoutumista edistävien palvelujen järjestämisestä kunnille. • Valtion kunnille maksamista erityiskustannusten korvaamisesta pääosin luovuttaisiin ja ne siirrettäisiin yleiseen valtionosuuteen. • Yleiseen valtionosuuteen siirrettäisiin sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannusten sekä toimeentulotuesta aiheutuvien kustannusten korvaus. Paluumuuttajien osalta korvaukset ovat toimeentulotukikustannuksia tai vamman tai sairauden edellyttämän hoidon sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia, jotka siirtyisivät myös valtionosuuteen. Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 14

6 luku Ilman huoltajaa maassa asuvaa lasta koskevat säännökset • uusi oma luku • lasten ja nuorten tuki - hoiva, huolenpito ja kasvatus järjestetään perheryhmäkodissa, perhehoidossa, tuettuna asumisena taikka muuten tarkoituksenmukaisella tavalla. • määritetään tuettu asuminen 18 -21 -vuotiaalle - kuten sosiaalihuoltolaissa • Maakunta perustaa ilman huoltajaa maassa asuville lapsille ja nuorille tarkoitetun perheryhmäkodin taikka tuettua asumista, mikäli maakunnassa esiintyvä palveluntarve niin edellyttää. • Maakunta vastaa perheryhmäkodin tai tuetun asumisen ohjaamisesta ja valvonnasta • edustajasäännökset - ennallaan Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 15

7 luku rekisterisäännökset ja 8 luku erinäiset säännökset • Kuntaanosoitusrekisteri - säännökset ennallaan - integrointi UMAjärjestelmään jatkossa? • 8 luku: muutoksenhaku, valituskielto, paluumuuton tukeminen, tiedonsaantioikeus • Uudenmaan erillisratkaisua koskeva asia ratkaistaan kasvupalvelulaissa? Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 16

Kuntaan ohjaaminen • 3 pykälää • 1) Kuntaan ohjaamisen valtakunnalliset tavoitteet - VN vahvistaa tavoitteet ja linjaukset osana aluekehittämispäätöstä • 2) Kuntaan ohjaamisen suunnittelu ja kehittäminen maakunnassa - Maakunta vastaa kuntaan ohjaamisen strategisesta suunnittelusta ja linjauksista valtakunnallisen aluekehittämispäätöksen tavoitteisiin ja linjauksiin perustuen. SM osallistuu tarvittaessa TEM: in pyynnöstä valmisteluun osana alueiden kehittämisen keskusteluja. • Maakunta laatii alueensa kuntien kanssa sopimuksen ulkomaalaislain (301/2004) 90 §: ssä tarkoitetussa pakolaiskiintiössä Suomeen otettujen henkilöiden kuntaan ohjaamisesta. Maakunta laatii kunnan kanssa sopimuksen myös muiden kuin edellä tarkoitettujen kansainvälistä suojelua saaneiden henkilöiden kuntaan ohjaamisesta, mikäli se katsoo sopimuksen tarpeelliseksi ottaen huomioon maakunnan alueella olevien maahanmuuttajien määrä sekä erityisen tuen ja kuntaan ohjaamisen tarve. Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 17

Kuntaan ohjaaminen • 3) Kuntaan ohjaaminen - Migri tai VOK luovuttaa salassapitosäännösten estämättä ilman aiheetonta viivytystä tiedon tämän lain 2 §: n 2 ja 3 momentissa tarkoitetusta henkilöstä ja tämän vastaanoton aikana selvitetyistä kuntaan siirtymisen kannalta tarpeellisista henkilö- ja muista tiedoista maakunnalle, joka ohjaa henkilön kuntaan. • Tämän lain 2 §: n 2 ja 3 momentissa tarkoitettu henkilö voi siirtyä kuntaan myös vastaanottokeskuksen ohjaamana, jos se on henkilön itsensä kannalta tarkoituksenmukaista. • • • tavoitteena on hallittu ja suunnitelmallinen kuntaan ohjaaminen Päävastuu kuntaan ohjaamisesta olisi maakunnalla muuttoneuvonta luvan saaneelle VOK: issa VOK: in ohjauksella voidaan minimoida VOK-kustannuksia myös itsenäinen muutto mahdollinen! Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 18

Lausuntopalaute/Laki kotoutumisen edistämisestä 1) Kotouttamisen yhteensovittaminen muiden politiikka-alojen kanssa kannatettavaa (lähes kaikki lausunnot) • Kotouttamisen valtavirtaistamista ja kytkemistä osaksi aluekehitystä ja maakunnan ja kunnan yleistä suunnittelua kannatetaan kaikissa lausunnoissa. 2) Eri toimijoiden vastuuta tulee täsmentää (useassa lausunnossa) • Maakunnan ja kunnan välinen tehtävänjako kotouttamisessa jää liian epäselväksi. Tämä voi vaikeuttaa monialaista yhteistyötä ja palvelujen yhteensovittamista. • Kotoutumissuunnitelman laatimisesta vastaava taho ja keskeinen sisältö on määriteltävä selkeämmin • Alkuvaiheen neuvonta ja kotoutumisprosessin aikainen ohjaus (useassa lausunnossa) 3) Palveluiden saatavuus, tasalaatuisuus ja yhdenvertaisuus eri alueilla • Palvelujen hajauttaminen useampien palveluntarjoajien hoidettavaksi voi vaikeuttaa palvelujen saatavuutta ja ohjautumista tarkoituksenmukaisimpaan palveluun. • Kasvupalvelujen monituottajamalliin sisältyvä valinnanvapaus maahanmuuttajille ongelmallinen, jos ohjausta ja neuvontaa ei ole saatavilla. • Digitaaliset palvelut eivät sovellu monelle maahanmuuttajille etenkään maahanmuuton alkuvaiheessa. • Kotoutumisen rahoitus myös maakunnan kasvupalveluissa turvattava. • Maahanmuuttajien alkuvaiheen ohjaukseen ja neuvontaan on panostettava vahvasti, jotta eri ryhmät saavat tarvitsemansa palvelut, ml haavoittuvassa asemassa olevat Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 19

4) Kuntakorvaukset • Huoli rahoituksesta maakunta- ja kuntatasolla. Korvausten pelätään vähentyvän kunnille, kun erityiskorvaukset sisällytetään ns. laskennallisiin korvauksiin. Tämä vaikeuttaisi pakolaisten vastaanottoa ja järjestettäviä palveluita. Nykyistä tulkkauskustannusten täysimääräistä valtion korvauskäytäntöä tulisi jatkaa. 5) Kuntaan ohjaaminen (osassa lausuntoja kritisoidaan, osassa kannatetaan) • Kuntaan ohjaamisen kytkeminen osaksi aluekehitystä kannatettavaa, mutta kuntaan siirtymisen ohjaamistehtävässä voidaan onnistua vain, jos kunnille asetetaan velvoite vastaanottaa tietty määrä henkilöitä. • Kuntaan ohjaamista koskevat säädökset eivät riittävästi selkeytä nykyistä toimintamallia. • Maakunnan tulisi laatia alueensa kuntien kanssa sopimus kaikkien kansainvälistä suojelua saaneiden henkilöiden kuntaan ohjaamisesta. Palveluntuottajan käyttäminen kuntaan ohjaamisessa ongelmallista. 6) Yksintulleet lapset ja perheet • Perheen sekä lasten ja nuorten kotoutumiseen liittyviä tekijöitä on huomioitu lakiluonnoksessa hyvin. Perheellä on tutkitusti suuri merkitys yksilön sopeutumisessa uuteen yhteiskuntaan. • Esitykseen sisältyvät lainsäädännölliset tarkennukset parantavat erityisesti yksin tulleiden lasten asemaa. Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 20

• valmistelu jatkuu tiiviisti, monia asioita vielä ratkaisematta jatkovalmistelussa • mahdollinen uusi lausuntokierros, kuuleminen? • tarkoituksena antaa HE maaliskuu 2018? Työ- ja elinkeinoministeriö • www. tem. fi 6. 12. 2020 21