Utfordringer i integreringspolitikken og norskopplringen sett fra IMDi

Utfordringer i integreringspolitikken og norskopplæringen – sett fra IMDi Landskonferanse IKVO 2010 Bjørn Holden IMDi Analyse og tilskudd 1 12/1/2020 •

IMDis rolle Etablering og målrettet kvalifisering for nyankomne flyktninger og innvandrere. Ø Forvalter budsjettposten ”kap 822: Opplæring i norsk og samfunnskap for voksne innvandrere” 1, 6 milliard Ø Samarbeider med Vox og Fylkesmennene om kursing av lærere – 2000 lærere på kurs i 2009 Ø Forvalter budsjettposten ”kap 821: Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere” 5 milliarder 2 Ø Ansvar for NIR (Nasjonalt introduksjonsregister) Ø Oppføling av introduksjonsprogrammet i kommunene 12/1/2020 •

MÅL MED NORSKOPPLÆRING • Bedre bruk av innvandrernes medbrakte kompetanse – regjeringens handlingsplan 1993 • Introduksjonsloven – rett og/eller plikt (1. 9. 2005) • Delta i yrkes- og samfunnsliv • Nøkkel til inkludering 3 12/1/2020 •

4 12/1/2020 •

NOU 2010: 7 MANGFOLD OG MESTRING FLERSPRÅKLIGE BARN, UNGE OG VOKSNE I OPPLÆRINGSSYSTEMET (ØSTBERGUTVALGET) • Sammenheng introprogram/norskopplæring og grunnskoleopplæring for voksne • Satser mer på differensiering og fleksibilitet i norskopplæring ut fra den enkeltes behov – bl a den enkeltes utdanning • Norskopplæring sees i sammenheng med andre kvalifiseringstiltak • Generelt behov for etterutdanning og profesjonalisering av lærere • Bedre samordning av tester, jf obligatoriske prøver 5 12/1/2020 •

FORSLAG TIL STATSBUDSJETT 2011 - STRATEGIER OG TILTAK Tar sikte på å legge frem forslag om utvikling av obligatoriske avsluttende prøver Vurderer forslag om å utvide rett og plikt til opplæring fra 300 til 600 timer Sikre god kvalitet i norskopplæring og introduksjonsprogram Gode økonomiske rammevilkår for kommunene er viktig for å sikre et godt opplæringstilbud 6 12/1/2020 •

Tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskap for voksne innvandrere ØTotalt bevilgningsforslag er 1, 628 mrd. kr for 2011 Ø Grunntilskuddet blir en permanent ordning ØDet er firetilskuddsordninger Grunntilskudd (145 mill kr) Per capitatilskudd (1 318 mill kr) Resultattilskudd (65 mill kr) Norskopplæring for asylsøkere i mottak (100 mill kr) 7 12/1/2020 •

Grunntilskudd (145 mill kr) Ø Grunntilskuddet utbetales til kommuner med 1 -150 personer i personkretsen for opplæring (RP/R) Ø Kommuner med 4 -150 personer i personkretsen registrert i NIR 15. 01. 2011 vi få 410 000 kr. Ø Kommuner med 1 -3 personer i personkretsen registrert i NIR 15. 01. 2010 vil få 160 000 kr. Ø Grunntilskuddet tildeles etter kriteriene over uten søknad fra kommunen. Ø 430 kommuner, 13 0, 50 1 -3, 130 4 -19, 97 20 -49, 97 50 -150, 43 150+ (tall fra 2010) 8 12/1/2020 •

Per capitatilskudd (1 318 mill kr) Tilskuddet omfatter innvandrere som er omfattet av rett og plikt eller bare rett til opplæring i norsk og samfunnskap. Kommunen søker elektronisk via NIR. Frist for å søke tilskudd for år 2 -5 er 15. februar. År 1 tilskuddet søkes kvartalsvis. For de som får 2010 eller 2011 som år 1, vil tilskuddet utbetales over tre år. Satser for per capitatilskuddet 2011 Tilskuddsår Lav sats 5 år Høy sats 5 år Lav sats 3 år Høy sats 3 år År 1 11 300 28 800 År 2 18 200 50 600 År 3 11 100 30 000 År 4 3 500 9 400 År 5 3 500 9 400 9 12/1/2020 •

Resultattilskudd (65 mill kr) Ø Tilskuddet omfatter innvandrere som er omfattet av rett og plikt eller bare rett til opplæring i norsk og samfunnskap. Ø Tilskuddet er på 5 700 kr per bestått muntlig eller skriftlig del av Norskprøve 2 eller 3 i 2011 Ø Norskprøve 2 og 3 arrangeres tre ganger per år Ø Kommunene kan søke elektronisk via NIR når prøveresultatene foreligger i NIR. 10 12/1/2020 •

Norskopplæring for asylsøkere i mottak (100 mill kr) Ø Ordningen omfatter asylsøkere som ikke behandles etter dublin-prosedyren. De er i ordinære mottak, er over 18 år, og de har ikke fått endelig vedtak. For gruppen 16 -18 år i ordinære mottak vil alle uten endelig vedtak få norskopplæring. Ø Asylsøkere kan få inntil 250 timer norskopplæring Ø Tilskuddet for asylsøkere i mottak er 17 200 kr person som trer inn i målgruppen i 2011 Ø Kommunene søker om tilskuddet elektronisk via NIR 11 12/1/2020 •

Kunnskapsutvikling IMDi Generelt • 21 mill. kr til 59 Fo. U-prosjekter • 30 publikasjoner • 10 IMDi -rapporter Norskopplæring • Agenda: ”Hva koster norsken? ” • Rambøll: ”Brukerundersøkelse blant elever i norskopplæringen. ” • TNS-gallup: ”Undersøkelse av norskopplæringen i asylmottak. ” • Opinion: ”Kommunenes informasjon om norskopplæring” • Agenda: ”Kommunens utgifter, inntekter og produksjon”” 12 12/1/2020 •

Høy tilfredshet med etterutdanningskurs for lærere/ledere i norskopplæringen i 2009 Om lag 2000 deltakere i alle fylker Kurs i språkpermmetodikk, vurdering og samfunnskap Også et sentralt avholdt kurs for tospråklige lærere Evaluering av kurs gjennomført høst 2009: Generelt høy tilfredshet blant deltakere med kursinnholdet til tross for en del forskjeller mellom kursene, også mellom kurs innenfor samme temaområdet Erkjent nytte av kursene som arena for nettverksbygging og erfaringsdeling Ønsker og behov for ytterligere opplæring 13 12/1/2020 •

Andel med rett og plikt som oppfyller 300 timer innen tre år Tidsgruppe Kjønn Antall totalt Oppfylt Andel 3år + <3år Andel 3år+ 2005 -2 K 1597 865 139 54% 63% 2005 -2 M 804 390 40 49% 53% 2006 -1 K 2717 1550 212 57% 65% 2006 -1 M 1562 857 80 55% 60% 2006 -2 K 2474 1424 109 58% 62% 2006 -2 M 1377 769 47 56% 59% 2007 -1 K 2487 1421 51 57% 59% 2007 -1 M 1553 919 16 59% 60% 14 12/1/2020 •

Antall og andel med rett og plikt som starter opplæring etter innvilgelse Tidsgrup pe Kj øn n Antall påbegynt opplæring samme halvår Antall påbegy nt opplæri ng andre halvår Andel påbegy nt opplæri ng samme halvår Andel påbegy nt opplæri ng første halvår Andel påbegy nt opplæri ng andre halvår 2005 -2 K 1597 388 1026 1192 24% 64% 75% 2005 -2 M 804 178 506 571 22% 63% 71% 2007 -1 K 2487 856 1730 1849 34% 70% 74% 2007 -1 M 1553 544 1086 1157 35% 70% 75% 2009 -1 K 3096 1300 2427 2566 42% 78% 83% 2009 -1 15 M 2436 1174 1985 2124 48% 81% 87% 12/1/2020 •

Norskprøvene Muntlig Skriftlig Avla prøve Bestod 1. Halvår -10 7518 6864(91%) 7471 4440(59%) 1. Halvår -09 5514 5120(93%) 5747 3498(61%) Hele 2009 7353 6775(92%) 7695 4771(62%) Hele 2008 5518 5152(93%) 5687 3121(55%) 1. Halvår -10 3673 2879(78%) 3583 1805(50%) 1. Halvår -09 3093 2519(81%) 3048 1687(55%) 16 Hele 2009 4094 3323(81%) 4096 2230(54%) Hele 2008 12/1/2020 • 3512 2872(82%) 3482 1636(47%) Norskp 2 Norskp 3

Hvor mye norsk får vi for pengene? Alle oppmeldte til prøve i NIR fra 01. 09. 05 -31. 05. 10. er 56015. NB! Ikke personer – da en person kan være oppmeldt mange ganger. Beståtte prøver av oppmeldte i prosent: NP 2 M 84, 7% NP 2 S NP 3 M NP 3 S 51% 74, 9% 45, 6% Vi får under 50 prosent bestått til skriftlig. Hva skyldes dette? Kilde: NIR/IMDi 17 12/1/2020 •

Er undervisningen kun tilpasset vår vestlige kultur? Statistiske sammenhenger mellom bestått norskprøve 3 skriftlig og landbakgrunn. Tall fra 2008. Ø 1023 med europeisk bakgrunn tok N 3 S – 69% bestått Ø 385 med afrikansk bakgrunn tok N 3 S – 30% bestått Ø 1130 med asiatisk bakgrunn tok N 3 S – 33% bestått Kilde: Norsk språktest 18 12/1/2020 •

Utdanningsbakgrunn er mindre signifikant enn landbakgrunn Statistiske sammenhenger mellom bestått norskprøve 3 skriftlig og utdanning. Tall fra 2008. Ø 236 med grunnskole tok N 3 S – 32% bestått Ø 649 med videregående tok N 3 S – 45% bestått Ø 1397 med høyskole/universitet tok N 3 S – 53% bestått Kilde: Norsk språktest 19 12/1/2020 •

Jo mindre undervisning, desto bedre resultat Statistiske sammenhenger mellom antall timer undervisning og bestått norskprøve 3 skriftlig. Tall fra 2008. Ø <251 timer, 587 personer – 62% bestått Ø 251 -500 timer, 626 personer – 53% bestått Ø 501 -851 timer, 437 personer – 45% bestått Ø 851+ timer, 425 personer – 28% bestått Kilde: Norsk språktest 20 12/1/2020 •

Jo kortere tid i Norge, desto bedre resultat Statistiske sammenhenger mellom botid i Norge og bestått norskprøve 3 skriftlig. Tall fra 2008. Ø <1 år, 452 personer – 69% bestått Ø 1 -2 år, 830 personer – 53% bestått Ø 2 -3 år, 565 personer – 47% bestått Ø 3 -4 år, 307 personer – 40% bestått Ø 4 -5 år, 199 personer – 36% bestått Ø 5 år +, 412 personer – 33% bestått Kilde: Norsk språktest 21 12/1/2020 •

Pedagogisk status 70/30 Ø Folk fra Asia og Afrika nås ikke – 30% går opp til prøve 70% ikke bestått Ø Europeere - 30% går ikke opp til prøve 70% består Ø Kan det skyldes mangel på kulturell kompetanse? Ø Ordinær skoletankegang? Ø Lærebokorientert undervisning? Ø Teoretisk undervisning? Ø Klasserom vs. Arbeidsnorsk? 22 12/1/2020 •

Pedagogiske utfordringer De svakeste gruppene får mange timer undervisning – uten gode resultat. - dysleksi - posttraumatisk stress IMDis innspill – spor 0 - saktere progresjon - spesialundervisning Metodeutprøving Evidensbasert undervisning – hva virker på hvilke grupper? 23 12/1/2020 •

TIDSSTUDIE AV INNTEKTER, UTGIFTER OG PRODUKSJON 24 12/1/2020 •

KOMMUNESAMMENSETNING Vi har fordelt landets 430 kommuner i fem grupper basert på hvor mange årsverk undervisning som ble registrert i 2008 i Kostra. Inndelingen er som følger: Gruppe 1: 0 årsverk (169 kommuner) Gruppe 2: 0 -3 årsverk (122 kommuner) Gruppe 3: 3 -10 årsverk (99 kommuner) Gruppe 4: 10 -30 årsverk (32 kommuner) Gruppe 5: Mer enn 30 årsverk (8 kommuner) 25 12/1/2020 •

KOMMUNETYPERS INNTEKT I 2003 FIKK KOMMUNENE DEKKET 50% AV UTGIFTER I 2009 FIKK KOMMUNENE DEKKET 90% AV UTGIFTER 26 12/1/2020 •

UTGIFTER TIL STØTTETJENESTER I PROSENT AV TOTALE UTGIFTER I NORSKOPPLÆRINGEN AV INNVANDRERE 27 12/1/2020 •

ELEVSAMMENSETNING OG ØKONOMI 28 12/1/2020 •

KOMMUNENE HAR TRO PÅ FRAMTIDEN 29 12/1/2020 •

ASYLMOTTAKS VIRKNING PÅ ØKONOMIEN I NORSKOPPLÆRINGEN 30 12/1/2020 •

UNDERVISNINGSTILBUD 31 12/1/2020 •

DELTAKERE ETTER ÅRSVERK I 2008 VAR 1 244 ELEVER FORDELT PÅ 122 KOMMUNER 12 215 ELEVER VAR FORDELT PÅ 8 KOMMUNER 32 12/1/2020 • a

SKOLESTØRRELSE NORSKOPPLÆRING 33 12/1/2020 •

UNDERVISNINGSTILBUD I 2010 34 12/1/2020 •

Målgruppe for opplæring i norsk og samfunnskap for voksne innvandrere – prognose 2011 Personer med asyl Prognose Antall innvilgelse i UDI og UNE Andel mellom 16 og 67 år Antall Personer med asyl Prognose innvilgelse i UDI og UNE 2 950 78, 3% 2 310 Overførings- Kvote flyktninger 1 200 56, 5% 678 Famgjf. Med flukttillatelse 1 847 32, 8% 606 Famgjf. Med nordisk borger 7 200 81% 5 832 35 12/1/2020 • Totalt 9 426

UTFORDRINGER ØStort mangfold og ulike behov blant innvandrere ØStore kommunale forskjeller i kvalitet og resultater ØIngen statlig minstestandard ØPrøveresultatene er ikke gode nok ØRegistreringen i NIR må bli bedre ØFortsatt behov for bedre kunnskap på flere områder ØFokus på god kvalitet, høgere deltakelse, bedre gjennomstrømning og bedre prøveresultater 36 12/1/2020 •

IMD • Int is årli g e • No grerin e pub g r l • Te sk i ar og sp ikasjo b s r n” Int • No ting og eidsliv åk egr et rsko ret erin t pplæ ighe gsk ter ring art en et” om han dle r. N ors k KOMMER KO, Kommer 6. desember 37 12/1/2020 •