Ustawa o finansowaniu zada owiatowych Zmiany w zakresie

Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych Zmiany w zakresie dotacji udzielanych z budżetów jednostek samorządu terytorialnego dla przedszkoli, szkół i placówek oświatowych Warszawa, 06. 11. 2017 r.

Nowa logiczna struktura przepisów 1. Definicje: wydatki bieżące, najbliższa gmina/powiat, PKD, statystyczna liczba uczniów, wskaźnik zwiększający 2. Usystematyzowane przepisy dotyczące sposobu naliczania dotacji: WWR, przedszkola, szkoły, placówki, KKZ 3. Przepisy dotyczące przekazywania dotacji: rachunek bankowy, dotacja na każdego ucznia w danym miesiącu, warunek otrzymania 4. Przeznaczenie dotacji 5. Kontrola dotacji, wstrzymanie 6. Delegacja ustalania trybu przez organ stanowiący jst 7. Możliwość zwiększenia dotacji 8. Szkoły artystyczne 9. Zasady aktualizacji i wyrównywania kwoty dotacji 10. Akt z zakresu administracji 11. Odsetki 12. Niepodleganie egzekucji

Zmiany obowiązujące od 1 stycznia 2017 r. - doprecyzowujące przepisy dotacyjne • definicja najbliższej gminy/powiatu, aplikacja MEN do ich wyznaczania • definicja podstawowej kwoty dotacji (doprecyzowanie wyłączeń pewnych kategorii wydatków, m. in. wydatków unijnych, wydatków na niepełnosprawnych) • uczeń niepełnosprawny w szkole – dotacja na takiego ucznia • definicja wydatków bieżących • definicja statystycznej liczby uczniów • zasady aktualizacji podstawowej kwoty dotacji • zasady wyrównywania dotacji • obowiązek publikacji danych do wyliczenia kwoty dotacji w BIP-ie jednostki samorządu terytorialnego

Uproszczenie zasad obliczania dotacji - kwota przewidziana w subwencji oświatowej zamiast wydatków bieżących w szkołach danego rodzaju • Zmiany będą polegały na uproszczeniu obliczania kwot dotacji w szkołach danego typu i rodzaju poprzez odniesienie się do kwoty przewidzianej w subwencji oświatowej. • Oznacza to, że kwota dotacji nie będzie odnosić się, tak jak obecnie do rodzaju szkoły – co rodzi największe problemy interpretacyjne.

Uproszczenie zasad obliczania dotacji - kwota przewidziana w subwencji oświatowej zamiast wydatków bieżących w szkołach danego rodzaju Szkoły PUBLICZNE 1. DLA DZIEC I MŁODZIEŻY: kwota przewidziana na ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej x wskaźnik zwiększający dla szkół danego typu 2. DLA DOROSŁYCH: kwota przewidziana na ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej Szkoły NIEPUBLICZNE (dla dzieci i młodzieży oraz dorosłych) Kwota przewidziana na ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej • • • Wskaźnik zwiększający dla szkół danego typu = wydatki bieżące w budżecie jst na prowadzenie szkół danego typu/kwota subwencji oświatowej dla jst przewidziana na szkoły danego typu (wskaźnik >=1) Do miesiąca pierwszej aktualizacji wskaźnik przyjmuje się z roku poprzedniego (brak danych o wykonaniu wydatków budżetu jst na początku roku) Wskaźnik zwiększający dla szkół danego typu oddzielnie dla: szkół będących szkołami specjalnymi i niebędących szkołami specjalnymi Wskaźnik zwiększający oddzielnie dla szkół podstawowych: na wsi i w mieście do 5 tys. mieszkańców i powyżej 5 tys. mieszkańców Najbliższa gmina/powiat prowadzący szkołę danego typu

Wskaźnik zwiększający (wzór) •

Zmiana kwoty dotacji Kwota dotacji ulega zmianie w wyniku zmiany/aktualizacji: 1) podstawowej kwoty dotacji 2) subwencji oświatowej 3) wskaźnika zwiększającego 4) szczególnie uzasadnione przypadki (np. błąd) Aktualizacja dwa razy w roku jak obecnie: 1) miesiąc pierwszej aktualizacji, tj. miesiąc następujący po miesiącu, w którym upłynęło 30 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej – punkt 1, 2 i 3 2) październik – punkt 1 Zaktualizowana kwota obowiązuje tak jak obecnie: 1) pierwszy dzień miesiąca po miesiącu pierwszej aktualizacji 2) pierwszy dzień listopada

Wyrównywanie dotacji • Wyrównywanie według formuły: Dotacja do przekazania po aktualizacji (suma) = wysokość dotacji po aktualizacji (roczna) – dotacja przekazana (suma) Dotacja do przekazania po aktualizacji (miesięczna) = dotacja do przekazania (suma) / liczba miesięcy pozostałych do końca roku

Wyrównywanie dotacji – ograniczenie zmiany po aktualizacji do 50% Dotacja w wyniku aktualizacji może się zwiększyć/zmniejszyć maksymalnie o ustalony procent: • średnia arytmetyczna części dotacji do przekazania po aktualizacji na ucznia może zwiększy się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% średniej arytmetycznej części dotacji już przekazanych na ucznia

Dotacja na jednego ucznia – placówki wychowania przedszkolnego i szkoły dla dorosłych Dotowanie kształcenia jednego ucznia w jednej dotowanej szkole dla dorosłych oraz w jednej dotowanej placówce wychowania przedszkolnego (publicznej i niepublicznej). Jeżeli jednostka samorządu terytorialnego uzyskała informację, że uczeń dotowanej szkoły dla dorosłych (placówki wychowania przedszkolnego) jest uczniem więcej niż jednej takiej szkoły (placówki) dotowanej przez tę jednostkę, występuje do tych szkół (placówek) o uzyskanie od rodzica ucznia albo pełnoletniego ucznia pisemnego oświadczenia wskazującego jedną z tych szkół (placówek) jako szkołę (placówkę), do której uczeń uczęszcza w danym roku szkolnym, i przekazanie go tej jednostce samorządu terytorialnego, w terminie 30 dni od dnia tego wystąpienia. Dotację od miesiąca następującego po miesiącu otrzymania oświadczenia otrzymuje szkoła (placówka) wskazana w tym oświadczeniu.

Szkoły dla dorosłych – dotacja za efekt Dotowanie jednego ucznia w jednej szkole • Uzależnienie części dotacji w szkołach dla dorosłych publicznych i niepublicznych w zależności od efektów (zdanego egzaminu) – część dotacji wypłacana (tak jak obecnie) na każdego ucznia w kwocie przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej – część dotacji wypłacana na ucznia po zdanym egzaminie w kwocie przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej

Szkoły dla dorosłych Dotowane LICEA OGÓLNOKSZTAŁCĄCE DLA DOROSŁYCH I SZKOŁY POLICEALNE niebędące szkołami specjalnymi otrzymują, niezależnie od dotacji na każdego ucznia, niebędącego uczniem niepełnosprawnym, który uzyskał świadectwo dojrzałości lub dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe, dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, pod warunkiem że organ prowadzący tę szkołę przedstawi zaświadczenie o uzyskaniu przez ucznia tej szkoły odpowiednio świadectwa dojrzałości lub dyplomu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe, w terminie 12 miesięcy od dnia, w którym uczeń ukończył tę szkołę. Zaświadczenie wydaje niezwłocznie okręgowa komisja egzaminacyjna na wniosek organu prowadzącego szkołę. Dotacja jest wypłacana jednorazowo w terminie 30 dni od dnia złożenia przez organ prowadzący szkołę zaświadczenia i może być wykorzystana także na refundację wydatków związanych z realizacją zadań szkoły poniesionych przez szkołę w okresie: • 1) 4 lat budżetowych poprzedzających rok wypłacenia dotacji – w przypadku dotacji przyznanej na ucznia liceum ogólnokształcącego dla dorosłych; • 2) 2 lat budżetowych poprzedzających rok wypłacenia dotacji – w przypadku dotacji przyznanej na ucznia szkoły policealnej.

Warunek otrzymywania dotacji Dotacja na rzeczywistą liczbę uczniów • Uzależnienie wypłacenia dotacji od przekazania danych do systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września poprzedniego roku. Dotacja jest wypłacana pod warunkiem: 1) podania planowanej liczby uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedniego - niepubliczne 2) przekazania danych do systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku poprzedniego – publiczne i niepubliczne • Zachowanie tak jak obecnie możliwości dla jst odstąpienia do powyższych terminów • Wyraźnie określenie w ustawie, że dotacja jest wypłacana na rzeczywistą liczbę uczniów w danym miesiącu, doprecyzowanie pojęcia warunku 50% obecności

Wstrzymanie dotacji • Wstrzymanie w wyniku kontroli – tak jak obecnie • Dodatkowo organ dotujący może wstrzymać przekazywanie dotacji szkole niepublicznej dla dorosłych lub placówce, o której mowa w art. 2 pkt 3, 6, 8 i 10 ustawy – Prawo oświatowej, jeżeli ta szkoła lub placówka: – nie dokonała rozliczenia wykorzystania dotacji za rok poprzedzający rok budżetowy – nie przekazuje co miesiąc liczby uczniów, będących uczniami tej szkoły lub placówki (liczba uczniów, na których przysługuje dotacja) – nie wykonuje prawomocnego wyroku sądu wydanego w związku z przekazaną dotacją • Wezwanie i wyznaczenie terminu • Po bezskutecznym upływie terminu, wstrzymanie w drodze decyzji administracyjnej • Środki za okres wstrzymania mogą być wydatkowane wyłącznie na refundację wydatków związanych z realizacją zadań szkoły lub placówki w okresie wstrzymania

Inne propozycje • Dotacja przekazana na uczniów niepełnosprawnych może być wykorzystana wyłącznie na tych uczniów • Określenie kwoty granicznej wykorzystania dotacji na wynagrodzenie wszystkich osób zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych niesamorządowych oraz osoby fizycznej pełniącej funkcję dyrektora szkoły lub placówki niesamorządowej do : a) do 150% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego – w przypadku niepublicznych przedszkoli, szkół i placówek b) do 250% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego – w przypadku publicznych przedszkoli, szkół i placówek oraz tzw. konkursowych placówek wychowania przedszkolnego

Inne propozycje • Środki finansowe z dotacji nie podlegają egzekucji • W przypadku nieprzekazania dotacji przez jst w terminie nalicza się odsetki w wysokości jak dla zaległości podatkowych począwszy od dnia następującego po dni, w którym upłynął termin przekazania dotacji • Doprecyzowanie zasad dotowania uczniów realizujących roczne obowiązkowe przygotowanie przedszkolne poza przedszkolem – dotacja nie przysługuje • Przekazywanie części za styczeń do 20 stycznia zamiast do 31 stycznia

Inne propozycje • Przepis uprawniający jednostki samorządu terytorialnego do przetwarzania danych osobowych uczniów, w tym z wykorzystaniem systemów teleinformatycznych, z związku z: – kontrolą pobrania i wykorzystania dotacji (jak obecnie) – udzielaniem dotacji – rozliczaniem dotacji – dokonywaniem rozliczenia dotacji między gminami na uczniów przedszkoli • Przepis uprawniający jednostki samorządu terytorialnego do przetwarzania danych osobowych osób zatrudnionych, w tym z wykorzystaniem systemów teleinformatycznych, w związku z przeprowadzaną kontrolą pobrania i wykorzystania dotacji na wynagrodzenia (limit)

Inne propozycje • Zobligowanie gminy/powiatu będącego najbliższą gminą/powiatem do przekazywania danych niezbędnych do wyliczenia podstawowej kwoty dotacji i wskaźnika zwiększającego • Obowiązek publikacji na BIPie jednostki: podstawowej kwoty dotacji, statystycznej liczby uczniów, wskaźnika zwiększającego, najbliższej gminy/powiatu • Doprecyzowanie słownictwa: m. in. rok budżetowy, rok bazowy, wyrażenie kwota dotacji „równa” zamiast „nie niższa” • Nowa logiczna struktura przepisów

Przepisy przejściowe • Wskaźnik startowy (tj. na początek 2018 r. ) • Podawanie miesięcznej (na styczeń) liczby uczniów do 24 stycznia 2018 r. • Pierwsza rata do 31 stycznia 2018 r. • Spełnienie warunku podania liczby uczniów do 30 września na podstawie przepisów ustawy o systemie oświaty (z wyjątkiem liczby uczniów w szkołach dla dorosłych, którzy zdadzą egzamin jako warunek otrzymania dotacji – przepis będzie obowiązywał do dotacji na 2019 r. ) • Przekazanie danych do systemu informacji oświatowej jako warunek otrzymywania dotacji – przepis będzie obowiązywał do dotacji na 2019 r.

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ KONTAKT: konsultacje. finansowanie@men. gov. pl