UPRAVNO PRAVO II Pravni fakultet Univerziteta u Travniku

UPRAVNO PRAVO II Pravni fakultet Univerziteta u Travniku 1

MODUL VII. ROKOVI U UPRAVNOM POSTUPKU PRIREDIO Doc. dr. Ermin Kuka 2

CILJEVI IZLAGANJA n n n Definirati ROKOVE I VRSTE ROKOVA u upravnom postupku Elaborirati RAČUNANJE rokova Analizirati POSLJEDICE propuštanja rokova 3

1. POJAM ROKA n n UPRAVNI POSTUPAK PREDSTAVLJA NIZ RADNJI KOJE SLIJEDE JEDNA ZA DRUGOM PO UTVRĐENOM REDU STOGA, DA BI SE ODREĐENI POSTUPAK BLAGOVREMENO POTREBNO JE ODREDITI VRIJEME POJEDINE RADNJE U POSTUPKU PREDUZETI UPRAVNI ZAVRŠIO, KADA SE MORAJU 4

1. POJAM ROKA n n PREMA TOME, PROCESNE RADNJE MORAJU SE IZVRŠITI U ODREĐENOM ROKU ALI, PORED OVIH, POSTOJE I PROCESNE RADNJE KOJE NISU VEZANE NI ZA KAKAV PROCESNI ROK, JER ZA PREDUZIMANJE POJEDINIH PROCESNIH RADNJI NE MORAJU BITI UVIJEK ODREĐENI ROKOVI (ČL. 90. ST. 1. ZUP A) 5

1. POJAM ROKA n n OVE RADNJE MOGU UČESNICI IZVRŠITI KAD GOD TO ONI HOĆE KAD GOD BUDU PREDUZETE, SMATRA SE DA SU IZVRŠENE NA VRIJEME 6

1. POJAM ROKA n n TU NAROČITO DOLAZE ZAHTJEVI STRANAKA ZA POKRETANJE UPRAVNOG POSTUPKA (ČL. 114. ZUP A), UKOLIKO NISU VEZANI PREKLUZIVNIM (STROGIM, ISKLJUČIVIM) ROKOVIMA NAJVEĆI DIO RADNJI U UPRAVNOM POSTUPKU TREBA, MEĐUTIM, IZVRŠITI U ODREĐENOM ROKU 7

1. POJAM ROKA n n n ROK PREDSTAVLJA MJERU ZA VRIJEME I TO REDOVNO DULJI RAZMAK VREMENA U KOME SE MOGU IZVRŠITI RADNJE U POSTUPKU DRUGIM RIJEČIMA, ROK JE RAZMAK VRE MENA U KOJEM SE TREBA IZVRŠITI IZVJESNA RADNJA U POSTUPKU KOD ROKOVA JE ODREĐEN POČETAK I SVRŠETAK VREMENSKOG RAZMAKA U KOME SE MORA IZVRŠITI ODREĐENA PROCESNA RADNJA 8

2. VRSTE ROKOVA n n n ZAKON O UPRAVNOM POSTUPKU RAZLIKUJE DVIJE VRSTE ROKOVA JEDNI ROKOVI SU ONI KOJE ODREĐUJE SAM ZAKON ILI DRUGI PROPIS (ZAKONSKI ROKOVI) DRUGE ROKOVE, MEĐUTIM, ODREĐUJE LICE KOJE VODI POSTUPAK, DAKLE SLUŽBENO LICE (SLUŽBENO ODREĐENI ROKOVI) 9

2. VRSTE ROKOVA n n TRAJANJE OVIH SLUŽBENIH ROKOVA ODREĐUJE SE PREMA OKOLNO STIMA POJEDINOG SLUČAJA (ČL. 90. ST. 2. ZUP A) KOD ZAKONSKOG ROKA ZAKON ČINI POČETAK ROKA OVISNIM OD JEDNOG ODREĐENOG DOGAĐAJA (PRIMJERICE OD DANA DOSTAVLJANJA RJEŠENJA) 10

2. VRSTE ROKOVA n SAMO TRAJANJE ROKA, MEĐUTIM, ZAKON NEPOSREDNO ODREĐUJE (PRIMJERICE ŽALBA PROTIV PRVOSTEPENOG RJEŠENJA PODNOSI SE U ROKU OD 15 DANA; OBNOVA POSTUPKA MOŽE SE TRAŽITI U ROKU OD MJESEC DANA; RJEŠENJE O PONIŠTENJU RJEŠENJA PO PRAVU NADZORA MOŽE SE DONIJETI U ROKU OD 5 ODNOSNO OD GODINU DANA KAD JE RJEŠENJE KOJE SE PONIŠTAVA POSTALO KONAČNO U UPRAVNOM POSTUPKU, . . . ) 11

2. VRSTE ROKOVA n n ROKOVI SE MOGU PRODUŽITI I TO NE SAMO ONI ROKOVI KOJI SU SLUŽBENO ODREĐENI VEĆ I ZAKONSKI, ALI OVI SAMO AKO JE ZA NJIH PREDVIĐENA MOGUĆNOST PRODUŽENJA PREMA TOME, ZAKONSKI ROKOVI PRAVILU NE MOGU PRODUŽAVATI SE U 12

2. VRSTE ROKOVA n n PRODUŽAVATI SE MOGU SAMO KAD JE TAKVA MOGUĆNOST IZRIČITO PREDVIĐENA ZAKONOM ILI DRUGIM PROPISOM S DRUGE STRANE, SLUŽBENO ODREĐENI ROKOVI MOGU SE U PRAVILU PRODUŽAVATI, IZUZEV KAD JE IZRIČITO PROPISANO DA SE PRODUŽENJE NE MOŽE IZVRŠITI 13

2. VRSTE ROKOVA n ZAKONSKI ROK ZA KOJI JE PREDVIĐENA MOGUĆNOST PRODUŽENJA KAO I SLUŽBENO ODREĐENI ROK MOŽE SE PRODUŽITI SAMO AKO TO ZAMOLI ZAINTERESIRANO LICE IZ OPRAVDANIH RAZLOGA I TO PRIJE ISTEKA ROKA ILI TRI DANA PO ISTEKU ROKA (ČL. 97. ST. 3. ZUP A) 14

2. VRSTE ROKOVA n Ø Ø n PORED PODJELE ROKOVA NA ZAKONSKE I SLUŽBENO ODREĐENE, PRODUŽIVE I NE PRODUŽIVE, ROKOVI SE DIJELE JOŠ NA: STROGE ILI PREKLUZIVNE I INSTRUKTIVNE ROKOVE PREKLUZIVNI SU ONI ROKOVI ČIJE PROPUŠTANJE IMA ZA POSLJEDICU ISKLJUČENJE (PREKLUZIJU) OD PROCESNE RADNJE KOJA JE VEZANA ZA TAKAV ROK 15

2. VRSTE ROKOVA n n n Ø Ø INSTRUKTIVNI ROKOVI, MEĐUTIM, SLUŽE SAMO KAO OPOMENA ILI POUKA DA SE PROCESNA RADNJA U ODREĐENOM ROKU IZVRŠI PREMA TOME, OVA PROCESNA RADNJA SE MOŽE VALJANO IZVRŠITI I PO ISTEKU ROKA PRIMJERICE: ROK ZA IZDAVANJE RJEŠENJA NAPISMENO KAD JE PRIJE DONESENO USMENO RJEŠENJE ILI ROK ZA IZDAVANJE RJEŠENJA PO ZAHTJEVU STRANKE 16

3. RAČUNANJE ROKOVA n n n PO ZAKONU O UPRAVNOM POSTUPKU, DUŽINA ROKOVA SE RAČUNA NA DANE, MJESECE I GODINE (ČL. 91. ST. 1. ZUP A) RAČUNANJE ROKOVA SE, DAKLE, NE VRŠI I NA SATE I SEDMICE, ALI ZAKON, RAZUMIJE SE, MOŽE TO ODREDITI PRI RAČUNANJU ROKOVA, MEĐUTIM, OD NAROČITOG JE INTERESA UTVRĐIVANJE POČETKA I ZAVRŠETKA ROKOVA 17

3. RAČUNANJE ROKOVA n n KOD ROKOVA KOJI SE RAČUNAJU NA DANE, NE URAČUNAVA SE U ROK DAN U KOJI JE DOSTAVLJANJE ILI SAOPĆENJE IZVRŠENO, ODNOSNO U KOJI PADA DOGAĐAJ OD KOGA TREBA RAČUNATI TRAJANJE ROKA U TAKVOM SLUČAJU ZA POČETAK ROKA SE UZIMA PRVI NAREDNI DAN POSLIJE DANA U KOJI JE DOSTAVLJANJE ILI SAOPĆENJE IZVRŠENO, ODNOSNO U KOJI PADA DOGAĐAJ OD KOGA TREBA RAČUNATI TRAJANJE ROKA (ČL. 91. ST. 2. ZUP A) 18

3. RAČUNANJE ROKOVA n n ROKOVI KOJI SU ODREĐENI, ODNOSNO KOJI SE RAČUNAJU NA MJESECE ILI GODINE, SVRŠAVAJU SE ISTEKOM ONOG DANA KOJI, PO SVOME KALENDARSKOM DATUMU ODGOVARA DANU KAD JE ROK OTPOČEO TEĆI AKO U POSLJEDNJEM MJESECU ROKA NEMA ODGO VARAJUĆEG KALENDARSKOG DANA, ROK SE SVRŠAVA POSLJEDNJEG DANA U POSLJEDNJEM MJESECU ROKA (ČL. 91. ST. 21 ZUP A) 19

3. RAČUNANJE ROKOVA n n PRIMJERICE, ROK OD 60 DANA ZA DONOŠENJE RJEŠENJA, KOJI JE POČEO TEĆI 19. AUGUSTA SVRŠAVA SE 19. OKTOBRA, A ISTI ROK KOJI JE POČEO TEĆI 31. DECEMBRA SVRŠAVA SE 28. ODNOSNO U PRESTUPNOJ GODINI 29. FEBRUARA DALJE, JEDNOGODIŠNJI ROK ZA DONOŠENJE RJEŠENJA O PONIŠTAVANJU PO PRAVU NADZORA RJEŠENJA MJESNO NENADLEŽNOG ORGANA, KOJI JE POČEO TEĆI 24. MAJA, SVRŠAVA SE 24. MAJA SLJEDEĆE GODINE 20

3. RAČUNANJE ROKOVA n AKO ROK ODREĐUJE SLUŽBENO LICE (SLUŽBENO ODREĐENI ODNOSNO SLUŽBENI ROK), ONO MOŽE ODREDITI SVRŠETAK ROKA I NA ODREĐENI KALENDARSKI SVRŠETAK ROKA, ON SE ZAVRŠAVA ISTEKOM POSLJEDNJEG DANA U ROKU, TJ. U POLA NOĆI TOGA DANA 21

3. RAČUNANJE ROKOVA n ALI, BUDUĆI DA MOGUĆNOST VRŠENJA NEKE RADNJE U POSTUPKU PRESTAJE SVRŠETKOM RADNOG VREMENA TO ĆE SE JOŠ I PO SVRŠETKU RADNOG VREMENA POSLJEDNJEG DANA ROKA MOĆI PODNIJETI PODNESAK SVE DOK POŠTA PRIMA PREPORUČENE POŠILJKE ILI TELEGRAME (ČL. 93. ST. 2. ZUP A) 22

3. RAČUNANJE ROKOVA n n n NEDJELJNI DANI DRŽAVNIH PRAZNIKA SE RAČUNAJU U TRAJANJE ROKA PRIMJERICE, AKO JE RJEŠENJE DOSTAVLJENO U SUBOTU, ONDA JE NEDJELJA PRVI DAN ROKA KOJI SE RAČUNA AKO ZATIM NASTANE I DRŽAVNI PRAZNIK, ON SE TAKOĐER RAČUNA U ROK, JER PRAZNIČNI DANI NE SPREČAVAJU NI POČETAK NI TOK ROKOVA (ČL. 92. ST. 1. ZUP A) 23

3. RAČUNANJE ROKOVA ALI, AKO POSLJEDNJI DAN ROKA: Ø PADNE U NEDJELJU Ø NA DAN DRŽAVNIH PRAZNIKA ILI Ø U NEKI DRUGI DAN KAD ORGAN KOD KOJEG SE RADNJA POSTUPKA IMA PREDUZETI NE RADI TADA SE ROK SVRŠAVA TEK ISTEKOM PRVOG NAREDNOG RADNOG DANA n PREMA TOME, PRAZNIČNI DANI NE SPREČAVAJU POČETAK I TOK ROKOVA, ALI SPREČAVAJU NJIHOVO SVRŠAVANJE n 24

3. RAČUNANJE ROKOVA n n n PRIMJERICE, AKO POSLJEDNJI DAN PETNAESTODNEVNOG ROKA ZA ŽALBU PADNE U NEDJELJU, ROK ZA ŽALBU ISTJEČE TEK U PONEDJELJAK, A NE U NEDJELJU ISTO TAKO, AKO POSLJEDNJI DAN ROKA PADNE NA PRAZNIK KOJI IMA VIŠE DANA, ROK NE MOŽE ISTEĆI ZA SVE VRIJEME PRAZNIKA, VEĆ SE SVRŠAVA TEK ISTEKOM PRVOG RADNOG DANA POSLIJE PRAZNIKA ISTO VAŽI I U SLUČAJU DA JE ROK OZNAČEN ODREĐENIM KALENDARSKIM DANOM 25

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA n n ZA PODNESAK SE SMATRA DA JE PREDAT U ROKU AKO JE STIGAO ORGANU KOME JE TREBALO DA SE PREDA PRIJE NEGO ŠTO JE ROK ISTEKAO (ČL. 93. ST. 1. ZUP A) TO ZNAČI DA PODNESAK MORA STIĆI NAJKASNIJE ZA RADNOG VREMENA POSLJEDNJEG DANA ROKA PA DA SE SMATRA DA JE PODNESEN U ROKU 26

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA n n KAO RADNO VRIJEME UZIMA SE ONO VRIJEME KOJE JE ODREĐENO OPĆIM PROPISIMA ZA RAD DRŽAVNIH ORGANA, A NE ONO KOJE JE SAM ORGAN ODREDIO KAO VRIJEME ZA PRIMANJE STRANAKA I PODNESAKA JER, PODNESAK VEZAN ZA ROK MORA SE PRIMITI U TOKU ČITAVOG RADNOG VREMENA, A NE SAMO U ODREĐENE SATE 27

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA n n PITANJE JE, MEĐUTIM, KAKO ĆE STRANKA ODRŽATI ROKOVE AKO JE DALEKO OD ORGANA KOME TREBA PREDATI PODNESAK POSTOJE DVA PUTA ZA TO: 28

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA Ø Ø PRVO, STRANKA MOŽE UPUTITI PODNESAK ORGANU POŠTOM PREPORUČENO. DAN KOJEGA JE PODNESAK PREDAT U PREPORUČENOJ POŠILJCI POŠTI UZEĆE SE KAO DAN PREDAJE PODNESKA SAMOME ORGANU KOME JE UPUĆEN DRUGI PUT JE DA STRANKA PODNESAK POŠALJE ORGANU TELEGRAFSKIM PUTEM 29

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA n n I KOD TELEGRAFSKOG UPUĆIVANJA PODNESKA VRIJEDI ISTO PRAVILO KAO I KAD SE PODNESAK PREDA POŠTI PREPORUČENO, TJ. DAN KAD JE TELEGRAM PREDAT POŠTI RAČUNA SE KAO DAN PREDAJE ORGANU KOME JE UPUĆEN PRI TOME NEMA NIKAKVOG ZNAČAJA ČINJENICA DA LI JE STRANKA PREDALA PODNESAK POŠTI IZVAN MJESTA U KOME JE SJEDIŠTE NADLEŽNOG ORGANA, ILI U SAMOM MJESTU NJEGOVOG SJEDIŠTA 30

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA n n VAŽNO JE SAMO TO DA JE PODNESAK PREDAT PREPORUČENO ILI TELEGRAFSKI VRIJEME KOJE JE POTREBNO ZA PUTOVANJE PREPORUČENE POŠILJKE PODNESKA, KAO I VRIJEME POTREBNO ZA ODAŠILJANJE I DOSTAVLJANJE PODNESKA, NE URAČUNAVA SE U ROK ČAK NI ONDA KAD ZBOG TOGA DOĐE DO PREKORAČENJA ROKA 31

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA n n IZUZETAK JE OD TOGA PRAVILA SLUČAJ KADA ORGAN ODREDI DAN KADA ĆE SE RASPRAVLJATI O PODNESKU I NAREDI STRANCI DA GA DO TOGA DANA PODNESE U OVOM SLUČAJU PODNESAK MORA DO ODREĐENOG DANA (DAN KAD ĆE SE O NJEMU RASPRAVLJATI) BITI PRIMLJEN KOD NADLEŽNOG ORGANA, A NIJE DOVOLJNO DA DO TOG DANA BUDE SAMO UPUĆEN ORGANU PUTEM POŠTE 32

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA n n PODNESAK JE, DAKLE, BLAGOVREMENO PODNIJET AKO GA JE NADLEŽNI ORGAN PRIMIO DO DANA KADA ĆE SE O NJEMU RASPRAVLJATI ŠTAVIŠE, ORGAN JE OVLAŠTEN (ČL. 93. ST. 5. ZUP A) DA MOŽE UZETI PODNESAK KAO BLAGOVREMEN I KAD JE POSLAT POSLIJE ODREĐENOG ROKA, ALI SAMO AKO JE STIGAO PRIJE DANA KAD TREBA DA SE O PREDMETU RASPRAVLJA 33

4. ODRŽAVANJE ROKOVA ZA PREDAJU PODNESAKA n n ZA LICA KOJA SE NALAZE U ORUŽANIM SNAGAMA Bi. H DAN PREDAJE PODNESKA VOJNOJ JEDINICI, ODNOSNO VOJNOJ USTANOVI ILI ŠTABU, SMATRA SE KAO DAN PREDAJE ORGANU KOME JE UPUĆEN ISTO TAKO, ZA LICA KOJA SU LIŠENA SLOBODE, DAN KADA JE PODNESAK PREDAT UPRAVI USTANOVE U KOJOJ SE NALAZE, SMATRA SE KAO DAN PREDAJE ORGANU KOME JE UPUĆEN (ČL. 93. ST. 3. I 4. ZUP A) 34

5. POSLJEDICE PROPUŠTANJA ROKOVA n n AKO STRANKA PROPUSTI IZVRŠITI PROCESNU RADNJU U ODREĐENOM ROKU, REDOVNA JE POSLJEDICA TAKVOG PROPUŠTANJA ISKLJUČENJE (PREKLUZIJA) STRANKE OD VRŠENJA PROPUŠTENE RADNJE IMA, MEĐUTIM, I TAKVIH ROKOVA KOJI SU PREKLUZIVNI I ZA ORGAN, KAO PRIMJERICE, OBJEKTIVNI ROK OD PET GODINA ZA OBNOVU POSTUPKA 35

5. POSLJEDICE PROPUŠTANJA ROKOVA n ORGAN, MEĐUTIM, NEĆE BITI ISKLJUČEN OD IZVRŠENJA ODREĐENE PROCESNE RADNJE ZBOG PREKORAČENJA TZV. INSTRUKCIONOG ROKA, PRIMJERICE, ZA IZDAVANJE PISMENOG RJEŠENJA NA ZAHTJEV STRANKE PO ISTEKU ROKA OD OSAM DANA OD DANA PODNOŠENJA ZAHTJEVA 36

5. POSLJEDICE PROPUŠTANJA ROKOVA n Ø Ø NAJIZRAZITIJI I NAJČEŠĆI SLUČAJEVI PREKLUZIJE (ISKLJUČENJE OD PROPUŠTENE PROCESNE RADNJE) SU KAD STRANKA PROPUSTI: ROK ZA POVRAĆAJ U PREĐAŠNJE STANJE ROK ZA ŽALBU I Ø ROK ZA OBNOVU POSTUPKA 37