UNIVERSITATEA OVIDIUS FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE BUGET SI

UNIVERSITATEA OVIDIUS FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE BUGET SI TREZORERIE PUBLICA Curs nr. 1 V Lect. Univ. Dr. NANCU Dumitru

Buget şi Trezorerie Publică Procesul bugetar la nivelul bugetului de stat

Procesul bugetar reprezintă o succesiune de etape ce constă în: - elaborarea - aprobarea - executarea - încheierea - controlul - raportarea rezultatelor bugetelor publice l

Competenţe şi responsabilităţi Autorităţi cu responsabilităţi în procesul bugetar: - Parlamentul - Guvernul - autorităţile administraţiei publice locale - Ministerul Finanţelor Publice - ordonatorii de credite - Curtea de Conturi

Rolul Parlamentului l l l Adoptă legile bugetare anuale Adoptă legile rectificative Adoptă legile contului general anual de execuţie

Rolul Guvernului (I) l l Stabileşte politica fiscal-bugetară pe baza perspectivelor economice şi priorităţilor politice din programul de guvernare Elaborează raportul privind situaşia macroeconomică pentru anul bugetar respectiv şi proiecţia acesteia pe următorii trei ani

Rolul Guvernului (II) l l Elaborează proiectele legilor bugetare anuale, legilor rectificative, legilor de aprobare a conturilor de execuţie şi le transmite spre aprobare Parlamentului Exercită conducerea generală a activităţii executive în domeniul finanţelor publice examinând periodic execuţia bugetară şi stabilind măsuri pentru menţinerea echilibrului bugetar

Rolul Guvernului (III) l Dispune utilizarea fondului de rezervă bugetară şi a fondului de intervenţie la dispoziţia sa, pe bază de hotărâri

Rolul autorităţilor publice locale l Formulează propuneri de transferuri consolidabile şi de sume defalcate pe care le comunică Ministerului Finanţelor Publice

Rolul Ministerului de Finanţe (I) l l l Coordonează activităţile aflate în responsabilitatea Guvernului Dispune măsurile pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare Emite norme metodologice privind elaborarea bugetului şi forma de prezentare a acestuia (inclusiv pentru programe)

Rolul Ministerului de Finanţe (II) l l Emite norme şi instrucţiuni privind încasarea veniturilor şi efectuarea cheltuielilor Solicită rapoarte şi informaţii instituţiilor publice Aprobă clasificaţiile bugetare Analizează propunerile de buget în etapa de elaborare

Rolul Ministerului de Finanţe (III) l l l Furnizează parlamentului documentele care au stat la baza fundamentării bugetului Monitorizează execuţia bugetară şi propune măsuri pentru ameliorarea acesteia Avizează memorandumurile de finanţare

Rolul Ministerului de Finanţe (IV) l l Blochează sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fără temei legal sau fără justificare Colaborează cu BNR pentru elaborarea balanţei de plăţi externe, a balanţei creanţelor şi angajamentelor externe, a reglementărilor în domeniul monetar şi valutar

Rolul Ministerului de Finanţe (V) l Participă în numele statului la tratative externe privind acordurile bilaterale şi multilaterale: • de promovare şi protejare a investiţiilor • convenţiile de evitare a dublei impuneri • combatere a evaziunii fiscale

Rolul ordonatorilor de credite l l Realizează proiecte de bugete pentru instituţiilor şi cele subordonate Răspunde de execuţia bugetară a sumelor aprobate în bugetele proprii Organizează ţinerea la zi a contabilităţii Ţin evidenţa patrimoniului din proprietate sau administrare

Calendarul întocmirii proiectului bugetului de stat (I) 1 mai Ministerul Finanţelor Publice înaintează Guvernului obiectivele politicii fiscale şi bugetare împreună cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite

Calendarul întocmirii proiectului bugetului de stat (II) 15 mai Guvernul aprobă obiectivele politicii fiscale şi bugetare împreună cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite Guvernul informează comisiile pentru bugetfinanţe-bănci ale Parlamentului asupra coordonatelor politicii macroeconomice

Calendarul întocmirii proiectului bugetului de stat (III) 1 iunie Ministerul Finanţelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite scrisoarea-cadru cu o sinteză a politicilor fiscale şi bugetare alături de instrucţiuni de întocmire a bugetelor

Calendarul întocmirii proiectului bugetului de stat (IV) 15 iulie Ordonatorii principali de credite depun la Ministerul Finanţelor Publice propunerile de buget alături de anexe şi note de fundamentare

Calendarul întocmirii proiectului bugetului de stat (V) 1 august Ministerul Finanţelor Publice examinează proiectele de buget (inclusiv bugetele Senatului, camerei Deputaţilor şi propunerile de sume şi cote defalcate ale autorităţilor publice locale) şi le definitivează pe baza discuţiilor purtate cu ordonatorii principali de credite

Calendarul întocmirii proiectului bugetului de stat (VI) 30 septembrie Ministerul Finanţelor Publice depune la Guvern proiectul legii bugetului de stat în vederea discutării şi însuşirii. Proiectul legii bugetului de stat este însoţit de Raportul privind situaţia macroeconomică şi proiecţia acestuia pe următorii trei ani

Calendarul întocmirii proiectului bugetului de stat (VI) 15 octombrie Guvernul îşi însuşeşte proiectul legii bugetului de stat şi îl depune la Parlament

Examinarea şi aprobarea proiectului bugetului de stat Presupune mai multe faze: - Dezbaterea şi aizarea la nivelul comisiilor de specialitate; - Întocmirea Raportului comun cu amendamentele propuse; - Dezbaterea în şedinţa comună; - Votarea Legii bugetului de stat - Promulgarea Legii bugetului de stat de Preşedintele ţării - Publicarea Legii bugetului de stat în MO

Structura Legii bugetului de stat Legea bugetară cuprinde: - La venituri: estimările anului bugetar; - La cheltuieli: creditele bugetare; - Deficitul sau deficitul bugetar; - Reglementări specifice

Structura anexelor Legii bugetului de stat l l Sinteza bugetului de stat şi al FNUASS; Bugetele ordonatorilor principali de credite şi anexele la acestea (posturi finanţate, programe, investiţii publice); Repartiţia pe judeţe a sumelor şi cotelor defalcate din impozitul pe venit şi TVA Alte anexe

Execuţia bugetului de stat l l Execuţia – activitatea de încasare a veniturilor bugetare şi de efectuare a plăţii cheltuielilor aprobate prin buget Execuţia de casă a bugetului – ansamblul operaţiunilor efectuate pentru încasarea veniturilor şi efectuarea plăţii cheltuielilor

Execuţia de casă a bugetului se face prin Trezoreria Statului sau bănci comerciale şi vizează - Încasarea veniturilor bugetare; - Efectuarea plăţilor din bugetele instituţiilor publice - Efectuarea încasărilor şi plăţilor privind datoria publică internă şi externă

Trimestrializarea veniturilor şi cheltuielilor Repartizarea pe trimestre se face de către: - Ministerul Finanţelor Publice - Veniturile bugetului de stat: capitole şi - - subcapitole; Cheltuielile bugetului de stat: capitole şi titluri; Sumele şi cotele defalcate din impozitul pe venit şi TVA Ordonatorii de credite (pentru celelalte subdiviziuni bugetare)

Execuţia veniturilor (I) Modalităţi de stingere a creanţelor fiscale 1. Plata (prin bănci, trezorerii, instituţii publice, instituţii autorizate să deruleze operaţiuni de plată) - plata se face în contul unic sau în conturi individuale pentru fiecare impozit sau taxă - momentul plăţii este: data documentului de plată sau data anulării timbrului fiscal

Execuţia veniturilor (II) 2. Compensarea – stingerea unor creanţe cu debite reprezentând sume de rambursat sau de restituit de la buget - compensarea se poate dace doar daca creanţa şi debitul sunt administrate de acelaşi organ fiscal - sunt permise şi compensări din oficiu

Execuţia veniturilor (III) 3. Restituirea – se face la cerere în următoarele cazuri: - sumele s-au plătit fără existenţa unui titlu de creanţă; - sumele s-au plătiti în plus faţă de obligaţia fiscală; - sumele s-au plătit în urma unei erori de calcul; - sumele s-au plătit în urma aplicării eronate a legii; - legea prevede mecanismul rambursării; - sumele stabilite prin hotărâre judecătorească; - sumele rezultate din valorificarea unor bunuri sechestrate

Execuţia veniturilor (IV) 4. Executarea silită – presupune încasarea veniturilor bugetare prin propriri sau valorificări de bunuri ca urmare a neplăţii de bunăvoie a sumelor datorate la buget 5. Anularea creanţelor fiscale – măsură excepţională; se anulează şi creanţele fiscale mai mici de 10 lei aflate în sold la finele anului bugetar

Procedee de încasare a veniturilor l l Calculul şi plata directă de către subiecţii impozitelor Calculul, reţinerea şi plata de către o terţă persoană Impunere şi debitare de către organele fiscale Utilizarea timbrelor fiscale

Etapele execuţiei veniturilor bugetare l l Aşezarea veniturilor – presupune identificarea materiei impozabile şi determinarea mărimii impozitului Lichidarea veniturilor – stabilirea cuantumului impozitului Emiterea titlului de percepere – constă în înscrierea cuantumului venitului bugetar datorat Perceperea – încasarea efectivă a veniturilor la buget

Execuţia cheltuielilor bugetului de stat Etape: l Angajarea l Lichidarea l Ordonanţarea l Plata

Încheierea execuţiei bugetare l l Execuţia bugetului de stat se încheie pe 31 decembrie Încheierea execuţiei este un procedeu contabil ce vizează regularizări între conturi şi închiderea conturilor de venituri şi cheltuieli în vederea stabilirii deficitului/excedentului

Contul general de execuţie l l Se întocmeşte pe baza raportărilor instituţiilor publice Structura contului general de execuţie: • Venituri: • Cheltuili: • Prevederi bugetare iniţiale • Prevederi bugetare definitive • Încasări realizate • Prevederi bugetare iniţiale • Prevederi bugetare definitive • Plăţi efectuate

Buget şi Trezorerie Publică Procesul bugetar la nivel local

Elaborarea bugetelor locale Se face pe baza: - Prognozelor principalilor indicatori macroeconomici şi sociali; - Politicilor fiscale naţionale şi locale; - Propunerilor de bugete ale instituţiilor publice de subordonare locală; - Programelor multianuale ordonatorilor de credite

Calendar bugetar privind elaborarea proiectului bugetului local (I) 1 iunie Ministerul Finanţelor Publice trimite scrisoarea cadru care specifică contextul macroeconomic şi metodologia de elaborare a proiectului de buget

Calendar bugetar privind elaborarea proiectului bugetului local (II) iunie Autorităţile locale primesc sumele alocate din sume şi cote defalcate şi din transferuri de la bugetul de stat 15 iulie Se trimit la Ministerul Finanţelor Publice proiectele bugetelor locale

Calendar bugetar privind elaborarea proiectului bugetului local (III) Publicare buget de stat + 10 zile se trimit către autorităţile locale sumele, cotele defalcate şi transferurile aprobate prin bugetul de stat Publicare buget de stat + 15 zile se definitivează proiectele bugetelor locale şi se afişează la avizier/postează pe internet

Calendar bugetar privind elaborarea proiectului bugetului local (IV) Afişare + 15 zile se centralizează propunerile şi amendamentele primite de la cetăţeni Publicare buget de stat + 45 zile se aprobă bugetele locale

Execuţia bugetelor locale l l Idem buget de stat Încheierea execuţiei presupune regularizări cu bugetul de stat şi cu fondul de rulment