Universit degli Studi di Roma Tor Vergata Facolt

Università degli Studi di Roma “Tor Vergata” Facoltà di Giurisprudenza Il concetto di Accountability in ambiente pubblico Prof. Luciano Hinna

• • • Elementi alla base del concetto di Accountability L’esigenza di Accountability Definizione di Accountability Le dimensioni dell’Accountability L’Accountability come processo Vecchie e nuove traiettorie Prof. Luciano Hinna

Elementi alla base del concetto di Accountability • Autonomia (aziendalizzazione) • Decentramento (istituzionale ed organizzativo), che fa leva sul principio di sussidiarietà (verticale ed orizzontale) Prof. Luciano Hinna

L’esigenza di Accountability Creare strumenti con cui ogni organizzazione che utilizza risorse collettive possa assolvere all’obbligo di rendere conto della propria performance a soggetti interni ed esterni all’organizzazione stessa. Prof. Luciano Hinna

L’evoluzione delle relazioni tra PA e cittadini Prof. Luciano Hinna Fonte: F. Monteduro, L. Hinna, (2005), Nuovi profili di accountability delle Amministrazioni Pubbliche. La rendicontazione sociale ed il controllo strategico nelle regioni e negli enti locali, in corso di pubblicazione.

Cosa genera il bisogno di accountability? Asimmetrie informative tra PA e chi: – usufruisce dei servizi offerti (cittadini) – Ha doveri di indirizzo e controllo sull’organizzazione e devono rispondere ai cittadini dell’uso delle risorse (vertici politici) – Partecipa alla soddisfazione dei bisogni della comunità di riferimento (altri attori pubblici e privati) Prof. Luciano Hinna

Definizione di accountability Ø Dar conto alla collettività del corretto utilizzo delle risorse, della produzione di risultati e della coerenza degli stessi con la missione istituzionale Ø Dar conto ai vertici dei risultati raggiunti Ø Dar conto agli altri attori del sistema pubblico del contributo offerto alla produzione dei risultati complessivi Prof. Luciano Hinna

Le dimensioni dell’Accountability 1. 2. 3. 4. Prof. Luciano Hinna Soggetto “attore” Destinatari Oggetto Strumenti

Le dimensioni dell’Accountability: soggetto “attore” Ø L’accountability può assumere valenze diverse a seconda del soggetto che la pone in essere (un Ministero, piuttosto che un ente locale o una S. p. A. a capitale pubblico, ad esempio). Prof. Luciano Hinna

Le dimensioni dell’Accountability: destinatari Ø Soggetti interni all’ente, direttamente coinvolti nella sua gestione Ø Soggetti esterni all’ente, interessati solo al risultato finale o all’intero processo seguito per ottenere tale risultato (organismi di controllo e vigilanza, stakeholder, enti concorrenti, etc. , …) Prof. Luciano Hinna

Accountability esterna verso gli utenti e più in generale la comunità territoriale di riferimento Accountability interna • organo esecutivo verso legislativo • dirigente verso politico Prof. Luciano Hinna Accountability interistituzionale tra soggetti che partecipano al sistema complessivo di soddisfazione del bisogno

Ø L’accountability interna ha come scopo quello di supportare le decisioni di allocazione ed impiego delle risorse con riferimento alle scelte operate dal management nonché quello di individuare e definire spazi di autonomia e di responsabilizzazione sui risultati. Ø L’accountability esterna invece ha come scopo quello di supportare il controllo sociale della collettività sulle decisioni di allocazione ed impiego delle risorse, sul livello di risultati economici e non raggiunti ed infine sulla loro coerenza rispetto alla missione istituzionale. Prof. Luciano Hinna

Le dimensioni dell’Accountability: oggetto Ø Accountability “delle cifre”, che racconta delle somme impiegate o assorbite dalla Pubblica Amministrazione Ø Accountability “sociale”, che racconta dell’attività svolta dalle Amministrazioni e della loro ricaduta sociale (outcome) Prof. Luciano Hinna

La gerarchia dei concetti ACCOUNTABILITY RENDICONTAZIONE DELLE CIFRE Prof. Luciano Hinna RENDICONTAZIONE SOCIALE

Rendicontazione delle cifre e rendicontazione sociale TASSE PA % assorbimento Cittadini Imprese Rendicontazione delle cifre Rendicontazione sociale Prof. Luciano Hinna Università Ospedali Etc.

Dimensione economico-finanziaria e dimensione sociale Prof. Luciano Hinna

L’accountability come processo Società Economia Ambiente Impatti Bisogni Problemi Istanze Risultati Accountability Programma Obiettivi Interventi Risorse Rilevanza Valutazione Prof. Luciano Hinna Realizzazioni Efficienza Efficacia Utilità

a) traiettorie di accountability tradizionali: indirette e/o basate sulla conformità alle norme Prof. Luciano Hinna b) traiettorie di accountability innovative: dirette e basate sulle performance realizzate