Universidad Nacional de Formosa Programa Nuevas Ofertas Acadmicas

Universidad Nacional de Formosa Programa Nuevas Ofertas Académicas Licenciatura en Gestión Educativa Sede Resistencia (CHACO) IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN FEDERAL DE LA EDUCACIÓN EN EL NORDESTE DE LA ARGENTINA “El caso de la Provincia de Chaco 1991 -2000” Fernando AVALLE Néstor AVALLE Resistencia (CHACO), Junio de 2007 Dirección: Eduardo Slomiansky

PRESENTAR Y ANALIZAR, DESDE UNA PERSPECTIVA CHAQUEÑA: Las decisiones político-educativas y vaivenes políticos y financieros que se dieron en el país entre: 1991 - 2000 Consolidación del modelo político y económico neoliberal Últimas transferencias de escuelas nacionales a la provincia Ruptura del Pacto Federal Educativo por parte de la Nación

Proceso de descentralización de la administración y el financiamiento del sistema educativo argentino que dio origen a lo que se conoce como FEDERALISMO EDUCATIVO ARGENTINO Tímidos inicios descentralizadores en la década del ’ 50 durante el gobierno de Arturo Frondizi. DESCENTRALIZACIÓN FEDERALIZACIÓN Proceso de transferencia de atribuciones y capacidades decisorias de un único centro a múltiples centros. Es una de las tantas formas de descentralizar. Transferir de un único centro a varios, pero con una jurisdicción acotada.

A FAVOR: REFORMA § Oportunidad histórica. § Expansión de años en la obligatoriedad de escolarización. § Renovación de contenidos. § Capacitación y perfeccionamiento. § CALIDAD: en logros y resultados. § EQUIDAD: en los logros y ya no sólo en las oportunidades. EN CONTRA: § Magros resultados pedagógicos. § Profundización de la brecha educativa entre ricos y pobres y marginales. § Intentos de privatizar y/o municipalizar la educación. § Instalación de la EDUCACIÓN como un bien de mercado. POSTURAS ANTAGONICAS CON UNA COINCIDENCIA FALTA DE FINANCIAMIENTO Ninguno resalta la importancia del Pacto Federal Educativo para que: - Las provincias asuman sus responsabilidades asignadas por la Ley 24195. - Exijan a la Nación el cumplimiento de las erogaciones fijadas por ese pacto.

INVESTIGACION 2 objetos de estudio Decisiones políticas y administrativas en materia de educación El impacto de estas decisiones en el sistema educativo chaqueño ¿Cuáles son los resultados alcanzados en el Chaco a partir de las decisiones políticoeducativas que conformaron y sostienen el federalismo educativo argentino? - ¿Cómo impactó en el financiamiento educativo chaqueño las medidas federalizadoras? . - ¿Cómo han evolucionado los indicadores de eficiencia interna y externa del sistema escolar chaqueño con el modelo educativo federal de la década de 1990? . - ¿Se han registrado cambios en los aprendizajes de los alumnos chaqueños antes y después de dicha reforma?

OBJETIVOS 1 - Describir las características del modelo educativo no universitario federal de la Argentina a partir de las decisiones político-educativas adoptadas desde 1950 a 2000. 2 - Analizar el impacto de estas decisiones en la Provincia del Chaco en materia de financiamiento educativo y de eficiencia interna y externa del sistema escolar chaqueño. 3 - Comparar tres momentos de la educación chaqueña: el anterior a la provincialización total, el correspondiente a la vigencia del Pacto Federal Educativo y el posterior a su derogación unilateral por parte del Poder Ejecutivo Nacional. 4 - Presentar hipótesis en torno al financiamiento del sistema escolar chaqueño a partir del análisis de la información provincial y nacional sistematizada.

INVESTIGACION INTENTARÁ ESTABLECER: CONTRASTE DE LA EDUCACION CHAQUEÑA EN 3 MOMENTOS MOMENTO A: Previo a la última transferencia de escuelas nacionales a las provincias. (1991 -1993) MOMENTO C: Inmediatamente después MOMENTO B: de la unilateral ruptura Etapa de la del Pacto Federal disponibilidad de Educativo por parte los recursos del de la Nación, dejando a Pacto Federal las provincias libradas a Educativo. sus propias posibilidades. (2000) (1994 -1999) VARIABLES FINANCIAMIENTO EDUCATIVO INDICADORES GASTO NACIONAL PROVINCIAL SALARIO DOCENTE GASTO POR ALUMNO EFICIENCIA INTERNA RATIO ALUMNO POR DOCENTE EFICIENCIA EXTERNA RESULTADOS DE OPERATIVOS NACIONALES DE EVALUACION EDUCATIVA COBERTURA

SISTEMA EDUCATIVO PREVIO A LA DESCENTRALIZACION PROVINCIAS NACIÓN PREVIAS AUTONOMÍA PROPIOS SISTEMAS EDUCATIVOS REFUERZOS COLABORA CON LA EDUCACION BASICA O PRIMARIA A TRAVÉS DE PARTIDAS DEL TESORO ACCION INDIRECTA DE LA NACION SOBRE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS PROVINCIALES

1905 – LEY LAINEZ - Autoriza al Consejo Nacional de Educación a crear y sostener establecimientos educativos en las provincias que lo soliciten. COMIENZO DE LA ACCION DIRECTA DE LA NACION EN LAS PROVINCIAS INICIO DEL CENTRALISMO EN LA EDUCACION ARGENTINA

INICIO DEL SIGLO XX SE INSTALA UN MODELO CENTRALIZADO La acción educativa nacional directa en provincias se puede sintetizar en: 1 - Formación de docentes en escuelas normales en todo el país a partir de 1870. 2 - Escuelas primarias del Consejo Nacional de Educación y de los “departamentos de aplicación” de las escuelas normales. 3 - El bachillerato, las escuelas de comercio y la escuelas industriales.

EDUCACIÓN PRIVADA Las decisiones político-educativas incluían a la educación privada. Constitución consagra el derecho a enseñar Derecho que tienen los padres a elegir la educación que consideren pertinente o adecuada para sus hijos o para ellos mismos La reglamentación del derecho a enseñar constituyó: LA PRIMERA LEY DE EDUCACIÓN PRIVADA ARGENTINA (LEY 934, 1878)

EVOLUCION DEL SISTEMA EDUCATIVO Se pueden identificar los siguientes procesos 1 - Expansión del sistema educativo: promoción del acceso de toda la población a sus diferentes niveles. Ej. : la “apertura” del bachillerato a sectores medios y, luego, a sectores obreros urbanos. 2 - Diversificación de las alternativas postprimarias, secundaria y superior. Bases disciplinares: bachilleratos y terciarios orientados en ciencias, letras, artes, etc. Ej. : organización de la enseñanza profesional, de la educación técnica y de instituciones S. N. U. Relacionados con el sistema productivo: oficios, técnicos o técnicos superiores 3 - Preocupación por la calidad de la educación: las respuesta del sistema escolar a las necesidades educativas de la población. Ej. : varias “reformas” de planes de estudios y la “reubicación” de la formación docente para la educación pre-primaria y primaria en el nivel superior.

ESTOS TRES PROCESOS SE FUERON DANDO DE MANERA SIMULTANEA COHERENTES Y ARTICULADOS EN DEMOCRACIA FUERTE APOYO A LA EDUCACION PRIVADA CONTRAPUESTOS Y CONFLICTIVOS EN GOBIERNO DE FACTO DECISIONES RESTRICTIVAS PARA ACCESO A NIVELES SECUNDARIO Y SUPERIOR (CUPOS Y EXAMENES DE INGRESO) FUERTE INCREMENTO DE LA MATRICULA Y DIVERSIFICACION Y MEJORAMIENTO DE LA OFERTA

DESENCADENANTES DEL PROCESO FEDERALIZADOR EN EL SISTEMA DE EDUCACION NACIONAL Fuerte protagonismo nacional en el sistema que define y caracteriza al CENTRALISMO EN LA EDUCACION ARGENTINA Actuación nacional independiente del accionar de las provincias en materia de educación regido por sus necesidades o proyectos políticos propios. * 1978: Transferencia unilateral y sin financiamiento de escuelas a las provincias (Leyes de facto 21809 y 21810). DEMOCRACIA EN LOS ‘ 80 DEBIL VOLUNTAD CENTRALIZADORA DEL ESTADO NACIONAL GRAN SUPERPOSICIÓN, DESARTICULACIÓN E INJUSTICIAS ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y LOS PROVINCIALES. (Escuelas de un mismo nivel, en una misma localidad, con distintos salarios, planes de estudio y hasta calendarios).

CONGRESO PEDAGOGICO NACIONAL (Embalse, Córdoba, 1988) Asambleas por escuelas previas al Congreso Asamblea general con representantes de todo el país RECLAMO UNANIME FEDERALIZAR LA EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIA ARGENTINA Descentralizar y no desestatizar Centralismo es igual a autoritarismo y rigidez Democratizar la gestión es igual a descentralizar las decisiones, responsabilidades y medios necesidad de mantener la unidad del sistema educativo para mantener la legitimidad e identidad nacional. - ALERTA necesidad de mantener una base normativa, una ley común, general, orgánica. -

HIPOTESIS PRELIMINARES SITUACIONES COINCIDENTES - Crisis del estado benefactor. - Fuerte influencia de las propuestas descentralizadoras del Congreso Pedagógico Nacional. - Traspaso anticipado del gobierno. - Instalación del modelo neoliberal en la economía y la sociedad argentina. Puede suponerse que: - Las opiniones técnico-políticas y técnico-administrativas del Congreso Pedagógico Nacional quedaron bajo la influencia del modelo neoliberal de la época. - El discurso descentralizador fue utilizado por el modelo neoliberal de los ’ 90 para proceder al retiro total del Estado Nacional del sistema educativo. - Responsabilización casi exclusiva de las provincias sobre el sistema educativo, ante el abandono del Estado Nacional.

MOMENTO A: LA TRANSFERENCIA DE LAS ESCUELAS NACIONALES A LA PROVINCIA DEL CHACO 1992 Firma del convenio para la transferencia de las últimas escuelas nacionales al Chaco 50 ESTABLECIMIENTOS (1, 61% del total de escuelas chaqueñas - 1367) 14 edificios Fuerte déficit en infraestructura Transferencia de 7 terrenos 22 públicos 28 privados 7 propios 3 alquilados 4 compartidos en comodato - Ley 24049 establece en su artículo 14 la garantía de retención del incremento de la coparticipación de las provincias para el financiamiento de los servicios transferidos. El Estado Nacional solo aportaría si no se alcanzan los fondos necesarios. - LAS PROVINCIAS FINANCIAN LOS NUEVOS SERVICIOS, LA NACIÓN ARRIESGA POCO.

GASTO EDUCATIVO EN LA PROVINCIA (1991 – previo a la Ley 24049) Gasto en Educación en el Chaco Gasto de Nación en la Provincia En pesos 12. 500. 000 Gasto provincial chaqueño 130. 000 Gasto total en educación chaqueña 142. 500. 000 MATRICULA Chaco tenía el 2, 75 % de los alumnos de las escuelas nacionales Esta cantidad de alumnos nacionales representaba el 6, 86 % de la matrícula total chaqueña. Matrícula total chaqueña en 1991 Tipo de escuela Cantidad Escuelas nacionales 15. 057 Escuelas privadas 14. 073 Escuelas provinciales Total de alumnos 190. 261 219. 385

GASTO POR ALUMNO Gasto educativo previo a la transferencia de escuelas nacionales al Chaco Gasto anual por Jurisdicción Matrícula Gasto anual alumno Estado Nacional Chaco Total 19. 061 $12. 500. 000 $655. 79 200. 324 $130. 000 $648. 95 219. 385 $142. 500. 000 $649. 54 PLANTA DOCENTE Y SALARIO 18. 220 DOCENTES CARGO TESTIGO 1. 542 nacionales 1. 033 privados 15. 645 provinciales 1991 $390, 6 1990 $489, 2 Salario bruto de maestro de grado con diez años de antigüedad

EFICIENCIA INTERNA Ratio alumnos por docente Cantidad alumnos Cantidad docentes Ratio Nacionales 15. 057 1. 542 9, 76 Privadas 14. 073 1. 033 13, 62 190. 261 15. 645 12, 16 219. 385 18. 220 12, 04 Tipo de escuela Provinciales Totales RATIO MEDIO NACIONAL 13, 16 ALUMNOS POR DOCENTE EN 1. 991, CADA DOCENTE CHAQUEÑO ATENDÍA EN PROMEDIO 12, 04 ALUMNOS. LA MEDIA NACIONAL ERA DE UN ALUMNO MAS POR DOCENTE: 13, 16

EFICIENCIA EXTERNA Cobertura: Según datos ministeriales en 1991 la población del Chaco de 5 a 29 años estaba escolarizada en un 59, 9 %. COBERTURA SEGÚN CENSO 1991 JURISDICCION 5 A 17 AÑOS Argentina Chaco BRECHA Evaluación: 87, 1 77, 5 9, 6 Se supone que las diferencias entre ambas fuentes surgen de la mera declaración de asistencia a la escuela en el Censo frente al registro sistemático de la asistencia en la fuente ministerial. 1993 se realizó el Primer Operativo Nacional de Evaluación de Desempeño Escolar. Resultados promedio en Lengua y Matemática en los niveles Básico y Medio 45, 55 52, 99 7, 44 CHACO NACION BRECHA

MOMENTO B: LA ACCIÓN EDUCATIVA CONJUNTA ENTRE LA NACIÓN Y LA PROVINCIA DE CHACO APROBACION Y VIGENCIA DE LA LEY FEDERAL DE EDUCACION (Ley 24. 195) IMPLICÓ 1 - Extensión de la obligatoriedad de 7 a 10 años. 2 - Nueva estructura académica con sus niveles. 3 - Creación del Consejo Federal de Educación: * Determinar que se enseña y se aprende en las escuelas. * Acordar la orientación de los niveles. * Concertación de las políticas educativas. 4 - Instalación de la lógica de la CALIDAD y la EQUIDAD.

FINANCIAMIENTO EDUCATIVO - Presupuesto educativo debía aumentar del 4 al 6 % del PBI en los próximos 6 años. - Incremento del presupuesto educativo era responsabilidad de las provincias. EXIGIA LA FIRMA DEL PACTO FEDERAL EDUCATIVO Compromiso provincial de destinar parte del incremento de la Coparticipación Federal para requerimiento y necesidades de expansión, o de equidad o de mejoramiento. La Nación se comprometía a transferir 3. 000 millones de pesos a las provincias entre 1995 -1999; destinada a infraestructura, equipamiento, materiales de enseñanza y capacitación docente. SE EXCLUYE DEL GASTO EDUCATIVO LAS ACCIONES ASISTENCIALES EN LAS ESCUELAS

EVOLUCION DEL GASTO EDUCATIVO EVOLUCIÓN DEL GASTO EDUCATIVO EN EL CHACO ENTRE 1994 - 1999 (En millones de pesos) Jurisdicción 1994 1998 1999 Chaco 221, 12 258, 30 298, 60 Nación 10, 09 21, 98 12, 71 231, 21 280, 28 311, 31 TOTAL LA LEY FEDERAL DE EDUCACION FIJABA QUE LAS PROVINCIAS DEBIAN DUPLICAR EL PRESUPUESTO EDUCATIVO ENTRE 1995 – 1999, ALGO QUE EVIDENTEMENTE NO SE CUMPLIÓ * 1995: Contexto internacional de crisis en la economía por el “Efecto Tequila”.

EVOLUCIÓN DEL SALARIO DOCENTE SUELDO TESTIGO EN EL CHACO (En pesos) 1994 1998 1999 440 418 423 Incorporación del Fondo Nacional de Incentivo Docente EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA CRECIMIENTO DE LA MATRICULA Jurisdicción Chaco Nación 1994 1999 261. 574 286. 586 8. 420. 477 8. 462. 333 Promedio anual 1, 91 % 0, 10 % FUERTE INCREMENTO DE LA MATRICULA CHAQUEÑA, MUY POR ENCIMA DE LA MEDIA NACIONAL. EL CRECIMIENTO DE LA MATRICULA CHAQUEÑA SIGNIFICA CASI EL 60 POR CIENTO DEL CRECIMIENTO DE LA MATRICULA NACIONAL.

PLANTEL DOCENTE CRECIMIENTO DEL PLANTEL DOCENTE Jurisdicción 1994 1999 Chaco 17. 323 19. 212 Nación 609. 264 739. 856 RATIO ALUMNOS POR DOCENTE JURISDICCION 1994 1999 Chaco 15, 10 14, 92 Nación 13, 82 11, 44 Brecha 1, 28 3, 48 Promedio anual 2, 18 % 4, 29 % GASTO POR ALUMNOS (En pesos) 1994 1999 883, 9 1086, 27

TASA DE ESCOLARIZACIÓN Basado en un estudio nacional. (Oiberman y Arrieta - 2002) De 6 a 11 años De 12 a 14 años De 15 a 17 años 100 % 91, 7 % 63, 4 % Otro estudio nacional refleja: (AAVV -2002) OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACION AÑOS 1997 1999 Niños y púberes De 15 a 17 53, 6 % 64, 2 % 31, 3 % 37, 9 % 1999 - NIVELES PRIMARIO Y MEDIO (Lengua y Matemática) Chaco Nación Brecha 51, 21 60, 75 9, 54

MOMENTO C: LA DESERCIÓN DEL ESTADO NACIONAL EN LA PROVINCIA DE CHACO La crisis del 2001 provocó la salida del gobierno del presidente Fernando de la Rúa. Previo a esta crisis, en Enero de 2000, el gobierno nacional decreta el VENCIMIENTO DEL PACTO FEDERAL EDUCATIVO. De los 3. 000 millones de pesos comprometidos por la Nación, aún se adeudaba a las provincias 800 millones, aproximadamente un 27 % del total. 1999 2000 La Nación transfirió a las provincias 240 millones de pesos. Las transferencias nacionales cayeron a 150 millones de pesos. PROPORCIONALMENTE, EN VIRTUD DE QUE EN 1999 AL CHACO LE CORRESPONDIERON 12, 5 MILLONES DE PESOS, EN EL 2000, CON LA CAÍDA DE LAS TRANSFERENCIAS, (37 %) LE CORRESPONDIERON 8 MILLONES.

EVOLUCION DEL GASTO EDUCATIVO EVOLUCION DEL GASTO EN EDUCACION EN LA PROVINCIA CAIDA DEL Jurisdicción 1999 2000 Gasto Chaqueño 298. 600. 000 292. 500. 000 12. 710. 000 8. 000 Gasto nacional Gasto total 311. 310. 000 300. 500. 000 3, 6 % DEL GASTO TOTAL Las transferencias totales a las provincias durante todo el año 2000, superan a las del año anterior por lo que es posible suponer que la disminución en el gasto educativo no forma parte de una estrategia de DESINVERSIÓN del Estado Nacional, sino probablemente, un cambio diseñado y ejecutado por la provincia para el sector educación. La crisis generalizada en el país durante 2001 impide evaluar el verdadero impacto del hipotético cambio. EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA CRECIMIENTO DE LA MATRICULA Jurisdicción Chaco 1999 2000 Crecimiento 286. 586 296. 923 3, 48 %

GASTO POR ALUMNOS (En pesos) 2000 1999 Sin Fondo Con aporte Incentivo nacional Docente 1. 086, 27 985, 10 1. 012 RATIO ALUMNOS POR DOCENTE JURISDICCION 1999 2000 Chaco 14, 92 14, 93 Nación 11, 44 11, 96 Brecha 3, 48 3, 03 EVOLUCIÓN DEL PLANTEL DOCENTE CRECIMIENTO DEL PLANTEL DOCENTE Jurisdicción Chaco 1999 2000 19. 212 19. 850 Crecimiento 3, 21 % COBERTURA: Tasa de escolarización. De 5 a 11 años 100 % De 12 a 14 De 15 a 17 años 98, 7 % 72, 4 % Retraso escolar 15, 8 % 17, 7 %

OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACION En 2000, los resultados del Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad se difundieron por regiones educativas. Media Región Si tomamos como referencia nacional NEA NOA los resultados de la evaluación de 1999, Chaco tuvo una brecha respecto de 49, 77 52, 38 57, 42 la Región NEA de -1, 2. Región NEA Brecha Chaco - NEA Chaco 49, 77 1, 2 48, 6 MEDIA EVALUACION BRECHA NACIONAL CHACO 57, 4 48, 6 8, 8 Si bien logra reducirse la brecha con el momento anterior, el desempeño de los alumnos chaqueños sigue siendo pobre

CONCLUSIONES Financiamiento Educativo: Es posible realizar varios análisis e interpretaciones, dado que en Argentina se vivieron vaivenes financieros y una etapa de grandes cambios en la educación. Financiamiento educativo Indicador Matrícula total Momento A 219. 385 B 1 (1998) B 2 (1999) 276. 549 286. 586 C 296. 923 Gasto por 649. 54 1. 013. 49 1. 086. 27 1. 012. 05 alumno Evolución de indicadores de financiamiento educativo Indicador Tasa de crecimiento anual promedio 1991 -1999 1991 -2000 Matrícula total 3. 8 3. 9 Gasto por alumno 8. 4 6. 2 Se observa un crecimiento constante e ininterrumpido de la MATRICULA entre un 3, 8 a un 3, 9 % de promedio anual. Sin embargo, es notoria la baja en el GASTO POR ALUMNO a partir del retiro del Estado Nacional. 1991 a 1999 = 8, 4 % anual 1991 a 2000= 6, 2 % anual

EVOLUCION DEL GASTO EN EDUCACION Financiamiento educativo Momento Indicador A B 1 (1998) B 2 (1999) C Gasto provincial 130. 000 258. 300. 000 298. 600. 000 292. 500. 000 Gasto de Nación 12. 500. 000 Gasto total 21. 980. 000 12. 710. 000 8. 000 142. 500. 000 280. 000 311. 310. 000 300. 500. 000 Evolución de indicadores de financiamiento educativo Indicador Tasa de crecimiento anual promedio 1991 -1999 1991 -2000 Gasto provincial 16. 2 13. 9 Gasto de Nación 0. 2 -4. 0 14. 8 11. 8 Gasto total El esfuerzo chaqueño realizado en materia de gasto en educación a partir del retiro del estado nacional, no fue suficiente para sostener el GASTO TOTAL EN EDUCACION, que al igual que los demás indicadores sufrieron un fuerte retroceso en el 2. 000.

EVOLUCION DEL SALARIO DOCENTE Financiamiento educativo Indicador Salario docente Momento A B 1 (1998) B 2 (1999) 390. 6 418. 8 423. 7 C 427. 7 Evolución de indicadores de financiamiento educativo Indicador Salario docente Tasa de crecimiento anual promedio 1991 -1999 1991 -2000 1. 1 PESE A QUE EN LA DÉCADA SE REGISTRÓ UN CRECIMIENTO DEL GASTO PROMEDIO ANUAL EN EDUCACIÓN, EN EL PEOR DE LOS CASOS DEL 11, 8 %, EL SALARIO DOCENTE REGISTRÓ UN INFIMO CRECIMIENTO DEL 1, 1 % ANUAL PROMEDIO, SOSTENIDO ADEMÁS EN EL AÑO 2. 000 CON EL APORTE DEL FONDO NACIONAL DE INCENTIVO DOCENTE

ANALISIS DE LA INVERSION EDUCATIVA Factores financieros y políticos influyeron en la evolución de la inversión educativa: - Desde 1991 a fines de 1999, fuerte proceso de inclusión reflejado en el crecimiento de la matrícula. En esa etapa los recursos del Pacto Federal Educativo cubrían las necesidades de infraestructura y equipamiento y en menor medida materiales de enseñanza y capacitación docente. Por su parte, el incremento del gasto provincial fue destinado a solventar el consecuente crecimiento de la planta docente. - En 2000 la fórmula “Incentivo por Pacto” del Poder Ejecutivo Nacional (definida entre diciembre de 1999 y enero de 2000) no detiene el gradual incremento de la matrícula pero tampoco impacta significativamente en el salario de los docentes chaqueños.

EFICIENCIA INTERNA DEL SISTEMA ESCOLAR Ratio alumnos por docente Momento Nivel A B (1999) C Chaco Brecha Inicial 16. 47 1, 43 18. 75 -3, 81 18. 91 -3. 33 Primario 16. 28 2, 98 18. 00 -3, 15 18. 00 -3. 01 Medio 6. 17 1, 11 9. 85 0, 48 10. 05 -1. 35 SNU 7. 19 -0, 63 14. 18 -3, 37 14. 35 -2. 97 12. 04 1, 12 Promedio 14. 92 -3, 48 14. 93 -2. 97 La primer lectura que se puede realizar es que en esta década, la expansión de la MATRICULA, superó a la PLANTA DOCENTE. El esfuerzo provincial en los NIVELES INICIAL y PRIMARIO se traduce en el incremento de la planta docente de ambos niveles, lo que mejora el posicionamiento del Chaco frente al total del país. Fuerte crecimiento de estudiantes del nivel SNU. Otra vez, el esfuerzo provincial mejora su posicionamiento relativo en el 2000 respecto del de 1999. La EDUCACIÓN MEDIA es más estable entre 1991 y 2000.

COBERTURA Tasa de escolarización de niños y adolescentes chaqueños Momento Franja A B C % Déficit 5 años 50. 9 21. 7 100 0 6 -11 años 88. 3 13. 6 100 0 12 -14 años 48. 1 14. 4 10. 9 27. 3 15. 2 27. 5 25. 5 72. 0 15 -17 años 64. 2 37. 9 40. 8 13. 9 La MATRICULA tuvo un crecimiento constante, sostenido en parte por el esfuerzo presupuestario provincial que se refleja en la TASA DE ESCOLARIZACIÓN TOTAL en los NIVELES INICIAL y PRIMARIO. Fuerte crecimiento en la MATRICULA del NIVEL MEDIO con un preocupante déficit en el año 1999, que luego se reduce en el 2000, a niveles inferiores a los de 1991. El déficit en 1999 podría deberse a la demora en la implementación en la provincia del Tercer Ciclo de la Educación General Básica.

OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACION Mejoramiento progresivo en las respuestas comparado con los resultados de años anteriores, como con el déficit con el promedio nacional. NIVEL PRIMARIO: Respuestas correctas evaluación nacional (Chaco - en porcentaje) Nivel Disciplina Momento A (1993) Momento B (1999) Momento C (2000) Chaco Déficit Primario Lengua 43. 0 8. 71 53. 7 5. 55 49. 3 5. 0 Matemática 44. 5 7. 95 48. 3 5. 10 52. 5 6. 9 Disciplina Del A al B Del B al C Lengua Crecen las respuestas y Baja las respuestas y baja el déficit Matemática Crecen las respuestas y Crecen las respuestas baja el déficit y crece el déficit

OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACION NIVEL MEDIO: Respuestas correctas evaluación nacional (Chaco - en porcentaje) Nivel Disciplina Momento A (1993) Momento B (1999) Momento C (2000) Chaco Déficit Medio Lengua 55. 8 5. 63 53. 8 11. 92 53. 8 8. 8 Matemática 38. 9 7. 50 53. 7 14. 93 55. 4 12. 1 En LENGUA, es más o menos constante el porcentaje de respuestas, pero la brecha crece de A a B y se reduce de B a C, pero sigue siendo mayor que A. En MATEMATICA, si bien se parte de un porcentaje de respuestas muy bajo, hay un aumento progresivo en las respuestas de A a C. El déficit pasa a casi el doble de A a B, y se reduce en C, pero sigue siendo mayor que A. Demora en la implementación de Incorporación de los la estructura de la Ley 24. 195, sectores tradicionalmente hizo que en muchas aulas marginados de la educación chaqueñas no se conozcan los chaqueña, trasladando la Contenidos Básicos Comunes, heterogeneidad del primario base de la evaluación nacional. al nivel medio.

AFIRMACIONES SOBRE EL IMPACTO DEL FEDERALISMO EDUCATIVO EN EL CHACO - LOS RECURSOS NACIONALES SIGNIFICARON SÓLO UNA PARTE DE GASTO CHAQUEÑO EN EDUCACION. - GASTO POR ALUMNO CRECE AUNQUE CON ALTIBAJOS, ACOMPAÑANDO A LA CONTINUA EXPANSION DE LA MATRICULA Y LA PLANTA DOCENTE. - EN EL SALARIO DOCENTE NO SE VIO REFLEJADO EL AUMENTO EN EL GASTO EDUCATIVO QUE, PARECIO DIRECCIONADO A CUBRIR EL AUMENTO DE LA PLANTA DOCENTE DEBIDO A LA EXPANSIÓN DE LA MATRICULA. EL FONDO DE INCENTIVO DOCENTE, EN EL 2. 000, SOLO SIRVIÓ PARA SOSTENER EL VALOR RELATIVO DEL SALARIO DOCENTE. - SE OBSERVARON ESCASOS AVANCES EN LOS APRENDIZAJES, Y POCA REVERSIÓN DE LOS DÉFICITS CON EL PROMEDIO NACIONAL. AFIRMACION GENERICA: El aumento del gasto en Educación fue más dirigido a la inclusión de los sectores marginados del sistema educativo que a las mejoras en los conocimientos.

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