Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales Mesa N
Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales Mesa N° 6. GOBERNANZA Y GESTION INSTITUCIONAL Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Plan Global de desarrollo 2019 - 2021 “(…. ) Es importante que las transformaciones que se plantee la Universidad superen la mera adaptación superficial a demandas externas y se construyan diversas visiones de futuros posibles y deseables, que definan proyectos de Nación y cómo ha de relacionarse la Universidad Nacional con las regiones y territorios de Colombia. Esto es especialmente necesario en un posible escenario de posconflicto en el país y con la inminente formulación de una nueva política pública para la educación superior Carlos Alberto Garzón Gaitán, Carlos Miñana Blasco y Elizabeth Bernal Gamboa. “Proyecto Visión 2034: Construcción de la visión y el plan prospectivo de la Universidad Nacional de Colombia a 2034” Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Naturaleza de la universidad y su misión esencial Misión esencial Creación, desarrollo e incorporación del conocimiento y su vinculación con la cultura. Naturaleza • Carácter estatal, público y nacional. autónomo e independiente, de rango constitucional • Búsqueda permanente por la excelencia, la equidad y la inclusión. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Características esenciales que hacen parte de la conformación como Institución 1. Universal: inmersa y partícipe de la realidad nacional y el contexto global. 3. Autónoma: independiente de poderes políticos, económicos o religiosos, y socialmente responsable. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2. Científica: líder en ciencia, tecnología e innovación, y al servicio de las comunidades y el progreso nacional. 4. Corporativa: direccionada con criterios de mérito, con cuerpos colegiados que representan una comunidad académica reflexiva, deliberante, ilustrada y creativa, que niega la verticalidad constituyendo un tejido que integra las direcciones nacionales de un lado y cada una de sus sedes del otro.
Visión 2030 En el año 2030 somos la principal universidad colombiana, reconocida por su contribución a la nación, y por su excelencia en los procesos de formación, investigación, e innovación social y tecnológica. Nuestra capacidad de reinventarnos ha llevado a tener una organización académica y administrativa novedosa, flexible, eficiente y sostenible, con comunicación transparente y efectiva en su interior, con la nación y con el mundo, y comprometida con los procesos de transformación social requeridos para alcanzar una sociedad equitativa, incluyente y en paz. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Políticas Plan Global de Desarrollo Institucional sostenible. Política N° 4 Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL Una universidad al nivel de los retos planteados requiere una gobernanza que promueva el liderazgo colectivo, donde la Institución crezca de forma colaborativa, con una normativa coherente en todos los niveles, construida desde las particularidades de cada sede, con ejecución descentralizada y mecanismos que permitan el seguimiento, la evaluación y el mejoramiento constante de la Institución.
Pilares de la política • Gobernanza que promueva el liderazgo colectivo. • Normativa coherente en todos los niveles, construida desde las particularidades de cada sede. • Ejecución descentralizada y mecanismos que permitan el seguimiento, la evaluación y el mejoramiento constante de la Institución. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL Crecimiento colaborativo.
Objetivos estratégicos al año 2021 Objetivo 10 Fortalecer la gestión institucional y su modelo de gobernanza mediante el fortalecimiento de la participación, la comunicación interna, el liderazgo colectivo de su comunidad universitaria y la transformación organizacional. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL Eje estratégico 4 Organización sistémica y efectiva que evoluciona a través del liderazgo colectivo Programa 12. Liderazgo colectivo y gobernanza universitaria.
Objetivo del Programa Fortalecer la gestión institucional y su modelo de gobernanza mediante la participación, la comunicación interna, el liderazgo colectivo de su comunidad universitaria y la transformación organizacional. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL PLEI 2030
Percepción de la comunidad sobre el modelo de gestión y organización. Fuente: Proyecto cultural y colectivo de nación Sobre el modelo de gobernanza y gobernabilidad • Cuestionamiento al modelo de gobierno universitario sin importar quien lo ejerza, con problemas de gobernabilidad. • Visión de corto plazo predominante en la gestión y decisión institucional. • Discontinuidad en las políticas, los planes y programas con prevalencia de un pensamiento de corto plazo en la gestión. • Percepción de una limitada participación de la comunidad universitaria en las decisiones. • Brechas e inequidades entre sedes y débil comunicación, conexión y cohesión entre niveles y dependencias. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Sobre el modelo de gestión institucional (académica y administrativa) • Estructura organizacional jerarquizada y por funciones que no facilita la armonización misional y conlleva a la duplicación de funciones. • Burocracia y crecimiento del nivel nacional. • Excesiva centralización de decisiones y procesos en el nivel nacional. • Desconexión entre instancias, niveles, dependencias, sedes y facultades. • Exceso de información pero débil comunicación interna y externa. • Atraso y la desarticulación en los sistemas de información y fragmentación en las fuentes de información y en los datos. • Débil gestión documental orientada a los procesos administrativos. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Acciones 2021 • Evaluación integral al modelo de gestión institucional, que permita avanzar en la superación de importantes problemas • Ahondar en soluciones de común acuerdo examinando estrategias de simplificación, descentralización, desconcentración o delegación, u otras alternativas conducentes a una mayor autonomía de las partes o a avances graduales hacia la misma. • Generar espacios para la discusión y deliberación participativa, respecto a la gobernanza universitaria, particularmente en lo que toca con la composición, el origen, la legitimidad y permanencia en los cuerpos colegiados y hacia la búsqueda de nuevos modelos de gestión • Generación de espacios para debatir alrededor de los límites y alcances de la autonomía universitaria. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Reto al 2030 Tener una organización académica y administrativa novedosa, flexible, eficiente y sostenible, con comunicación transparente y efectiva en su interior. A través de: • “Liderazgo colectivo en dirección de una mayor capacidad de resiliencia y sostenibilidad de la organización”. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL • Cómo ? • “ Transformación radical orgánica, administrativa y financiera que se acomode a las nuevas realidades institucionales y facilite la gestión”.
Para lograrlo se requiere “Una comunidad universitaria participante en el desarrollo institucional capaz de armonizar su diversidad y sus diferencias a favor del fortalecimiento de sus funciones misionales y de la dimensión de la gestión académica y administrativa, atendiendo a las necesidades y los requerimientos de los entornos institucionales para responder adecuadamente a las expectativas que la sociedad tiene de la primera institución de educación superior pública del país”. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Gobernanza y Gobernabilidad Bajo este enfoque la gobernanza está en conexión directa con la organización o estructura de gobierno institucional, es decir el funcionamiento y dirección de las relaciones de poder entre los actores de una institución. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Aspectos conceptuales. Síntesis del documento “Aproximación teórica y metodológica para abordar el análisis del gobierno universitario en el marco de las opciones de largo plazo de la UN. Carlos A. Agudelo C. Centro de Pensamiento en Gobierno Universitario Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Conceptos de gobernabilidad y gobernanza. Múltiples definiciones de la palabra gobernanza. Se identifican en la literatura al menos dos enfoque y 4 modelos 1. El enfoque centrado en las reglas de juego, indica que "…la gobernanza se refiere a los procesos de acción colectiva que organizan la interacción entre actores, la dinámica de los procesos y las reglas de juego (informales y formales) con las que una sociedad toma e implementa sus decisiones, y determina sus conductas". (Plumptre y Graham , 1999) Bajo este enfoque la gobernanza está en conexión directa con la organización o estructura de gobierno institucional, es decir el funcionamiento y dirección de las relaciones de poder entre los actores de una institución. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
En términos muy generales el término gobernanza se utiliza hoy para referirse a una nueva manera de gobernar, que es diferente del modelo de control jerárquico, hacia un modo mas cooperativo y consensuado(Mayntz, 2006). En el ámbito académico es definida por(Harvey 2004 -2009), citada por (Bruner, J , 2011), como : “Gobernanza en la educación superior se refiere a la manera como las instituciones se hallan organizadas y son operadas internamente y a sus relaciones con entidades externas con vistas a lograr los objetivos de la educación superior”. 2. El enfoque prescriptivo o normativo. Orientado a definir determinadas características de los procesos de gobernanza que se asocian a mejores resultados de las políticas. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Modelos de gobernanza universitaria De acuerdo con (Brunner, 2011) se pueden identificar 4 modelos: 1. El modelo burocrático se caracteriza por una fuerte presencia del Estado como principal externo que controla y delega en el cuerpo de profesores la gestión de las instituciones. 2. Modelo colegial: se caracteriza por la autonomía de la comunidad académica frente al exterior para el establecimiento de sus propias regulaciones, la autoridad administrativa y legislativa recae en una asamblea general y los académicos dirigen la organización. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
3. Modelo de partes interesadas: incluye no sólo a los actores internos, sino también las demandas de los actores externos interesados (gobierno y agencias públicas, organizaciones de la sociedad civil, empleadores, etc. ), a través de una junta o consejo de gobierno (con miembros internos y externos) y un organismo de base colegial para el tratamiento de asuntos académicos, orientando la gestión por los principios del New Public Management (2015) 4. El tipo emprendedor se enmarca en un contrato entre el principal (propietario) y los agentes encargados de la administración en el que la conducción queda a cargo de un consejo o junta de gobierno constituida mayoritariamente por miembros externos que fijan la visión a largo plazo, interpretan los cambios en el entorno y eligen a quien dirige la institución. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Gobernabilidad Se refiere, según (Kooiman, 1993), a "la capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte". En el ámbito universitario, la gobernabilidad puede ser considerada como una propiedad, cualidad o estado de las relaciones de gobierno, definida como un “…equilibrio dinámico entre las demandas articuladas por los actores universitarios y la capacidad del sistema de toma de decisiones para responderlas de manera colectivamente aceptada (legítima) y eficaz. ” Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
“De lo anterior se desprende que el gobierno institucional comprende las dimensiones de gobernanza y gobernabilidad y que, por tanto, el co-gobierno también las comprende. Cogobierno entendido como una determinada relación entre actores y estructuras de gobierno con formas de representación diversas – electiva, estamental o colegiada – y grados diferentes de participación de los actores internos (profesores, estudiantes, egresados, administrativos, directivos) y externos, que inciden en la composición y en las decisiones de los organismos de conducción y regulación. ” (Agudelo, 2020) Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Autonomía Definida por la Rectora (Montoya, 2019) como “es la capacidad de orientarse por los propios fines y principios, expresada en el ejercicio responsable de la libertad, asumiendo a esta (la libertad) como capacidad de elegir. Es decir que la autonomía es consecuencia del conocimiento que nos hace conscientes de las potencialidades y riesgos de nuestras elecciones, así que entre más conocemos, mejor elegimos y más autónomos somos”. “La autonomía universitaria es el reconocimiento de la sociedad a las universidades como un lugar de privilegio para la producción de conocimiento; ya sean innovaciones en artes, humanidades, ciencias sociales, naturales, técnicas o tecnologías, todas ellas enriquecen la vida material y simbólica de la sociedad”. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Principios para una buena gobernanza (Cerillo 2005) • Principio de participación • Principio de transparencia • Principio de rendición de cuentas • Principio de eficacia • Principio de coherencia Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Referencias bibliográficas Plumptre T, Graham J. Governance and good governance: international and aboriginal perspectives. Ottawa: Institute of Governance; 1999. Mayntz R. Governance en el Estado moderno. Revista Postdata N° 11; 2006. Brunner J. (2011). Gobernanza universitaria: tipología, dinámicas y tendencias. Revista de Educación, Santiago de Chile. 2011; 335: 137 -159. Nosiglia MC, Mulle V. El gobierno de las instituciones universitarias a partir de la Ley de Educación Superior 24. 521: un análisis de los Estatutos Universitarios. Revista Iberoamericana de Educación Superior. 2015; VI (15): 72 -89. Kooiman J (Ed. ). Modern Governance: new government-society interactions. London: Sage Publications; 1993. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
Síntesis del documento Reflexiones sobre gobernabilidad en la Universidad Nacional de Colombia Profesor Miguel Ángel Ruiz García Decano Facultad de Ciencias Humanas y Económicas Universidad Nacional de Colombia Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
“El debate sobre la gobernabilidad en la universidad requiere tomar en consideración la naturaleza de su actividad académica y, en tal sentido, no distorsionar o traslapar sus objetivos misionales con las formas de gobierno que caracteriza a otras instituciones, entidades o empresas”. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL “La comprensión del papel social de la universidad es el punto de partida de la definición, redefinición o negociación institucional de la forma de gobierno más adecuada que garantice su estabilidad en el tiempo, así como su dinamismo, pertinencia y legitimidad social. ” Profesor Miguel Ángel Ruiz García Decano Facultad de Ciencias Humanas y Económicas Universidad Nacional de Colombia La cuestión de la gobernabilidad en la Universidad Nacional de Colombia requiere comprender varios aspectos, que podemos resumir en dos: de un lado, la naturaleza de su quehacer, los fines de su actividad y las características y roles de los miembros que la integran; de otro lado, la gobernabilidad realizable, funcional y dinámica ha de poder entenderse en el marco social y cultural, local y global, en el que la Universidad de sitúa.
La pregunta guía es: ¿qué forma de gobierno o qué practica de gobernabilidad es la más apropiada a la naturaleza de la universidad y a las características académicas de quienes la conforman? Gobernabilidad Modo de gobernanza que puede definirse como democracia deliberativa (universidad deliberante) mediante la cual se cultiva y se proyecta el uso público de la racionalidad. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL “Dado que el fundamento de la gobernabilidad en la universidad es la deliberación, entonces la legitimidad y autoridad de quien gobierna (gestiona, administra, lidera) temporalmente la vida académica (en el nivel nacional y de sedes, ( áreas ……. ) proviene tanto del respeto a los estatutos y normas (discutidas y acordadas por los miembros de la comunidad) como de la acción conjunta de sus integrantes. Una universidad ordenada y estable en el tiempo depende de la capacidad que sus integrantes tienen de respetar las normas que ellos mismos han acordado y de reflexionar críticamente sobre ellas cuando no se ajustan a los fines misionales.
ALGUNAS IDEAS ADICIONALES PARA LA REFLEXIÓN: Preguntas propuestas por el Profesor Miguel Ángel Ruiz García-Decano Facultad de Ciencias Humanas y Económicas Universidad Nacional de Colombia. 1. Una de las dificultades de la gobernabilidad en la U se da por la evolución de la U, la cual experimenta un rezago normativo y administrativo respeto a las cambiantes dinámicas sociales. • ¿Cómo gobernar en una institución a la que el estado priva de las plenas condiciones financieras para el desarrollo de sus fines? 2. Debe la Universidad diferenciar entre la gobernabilidad como aspecto político en el sentido de que todos deben participar en las decisiones y la gobernabilidad vinculada a procesos académicos. Gobernanza académica, gobernanza administrativa y gobernabilidad política y laboral. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
c. Dado que el asunto de la UN es la academia. • Qué tipo de gobernabilidad debe asumir? • ¿Quiénes y por qué deben gobernar? • ¿Qué papel cumple cada estamento en la dinámica de la gobernabilidad? d. Definiendo un modelo de gobernanza en el marco de una universidad deliberante • Cuál es el factor principal que da legitimidad al gobierno de una comunidad académica? • ¿Es la gobernanza un proceso de liderazgo cooperativo? . • Qué tipo de democracia es más apropiada a la vida universitaria? . Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
• En una institución en proceso de ilustración de sus miembros ¿qué papel desempeñan os estudiantes? • Que tipo de poder y en que medida debe manifestarse en los diferentes niveles organizativos? e. Es pertinente el debate institucional sobre la relación diferenciada entre gobernar para la academia y gobernar para los empleados? f. De dónde debe provenir la legitimidad del gobierno universitario? . ¿del voto? , ¿del número? , de la opinión? , ¿de la trayectoria académica? ¿de la deliberación y el consenso? Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
g. Quizá sea conveniente Pasar de las preguntas quién gobierna y a quiénes se gobierna a las preguntas cuál es el objeto y el fin del gobierno? ¿Qué, quién y para qué se gobierna? Esto exige pasar del énfasis en los medios al énfasis en los fines del gobierno universitario. Nos hemos concentrado excesivamente en los sujetos del gobierno pero hemos subordinado e incluso olvidado lo esencial: los procesos, la materia y los fines del buen gobierno universitario. Es también necesario discutir los Dilemas entre: § Democracia representativa (Concentración del poder institucional en manos de la comunidad académica. y eficacia organizacional (burocracia profesional). • Entre la centralización y descentralización en el contexto de la autonomía universitaria Influencias internas y externas en la toma de decisiones. Plei 2034 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
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