UNIVERSIDAD MAYOR REAL Y PONTIFICIA DE SAN FRANCISCO

UNIVERSIDAD MAYOR, REAL Y PONTIFICIA DE SAN FRANCISCO XAVIER DE CHUQUISACA LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Tegucigalpa, Honduras, Octubre 16 de 2018 Jorge Eduardo Fuentes Ávila Director Planificación y Evaluación Institucional Comisión Técnica Nacional de Gestión COMITÉ EJECUTIVO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA

CONTENIDO EL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA. II. SENTIDO Y ALCANCE DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA. I. III. EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (Ley 777 SPIE). IV. VULNERACIÓN DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA. V. LA ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA CON EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO. VI. APRENDIZAJES DE LA BUENA PRÁCTICA.

I. EL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA

SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA Las Universidades Públicas Bolivianas conforman el Sistema de la Universidad Boliviana (SUB) donde todas son iguales en jerarquía y su organismo central es el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB)

N° de Universidades Autónomas: 11 Universidades de Régimen Especial: 4

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES RELACIONADOS CON LA PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA Autonomía Universitaria Libre administración de sus recursos, el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; para realizar sus fines. La Libertad de Cátedra Libertad de cátedra, de investigación y de estudio, que garantiza los derechos de la libre expresión y difusión del pensamiento, de producción, creación artística, humanística, científica y técnica. Cogobierno Paritario Docente Estudiantil Participación de docentes y estudiantes en todos los niveles de planificación y decisión de las actividades y políticas universitarias La independencia política ideológica institucional Respecto a cualquier gobierno, como garantía de la pluralidad, universalidad y democracia universitaria

ÓRGANOS NACIONALES DE GOBIERNO Y ORGANOS DE ASESORAMIENTO El Congreso Nacional de Universidades RENADI RAN RS RENAP La Conferencia Nacional de Universidades RENACYT RENARI RENEVAC Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (Órgano Central de Programación, Coordinación y Ejecución) RENAF RENAISE RENATIC

ÓRGANOS DE GOBIERNO Y ELECTORALES La Asamblea General Docente Estudiantil El Congreso Institucional Interno El Honorable Consejo Universitario Claustros universitarios, facultativos y de carrera. Comité Electoral

Financiamiento Público a las Universidades Gestión 2018 – En MM $us. IDH 51, 7 11% [NOMBRE DE CATEGORÍA] [VALOR] [NOMBRE DE 11% CATEGORÍA] [VALOR] 27% [NOMBRE DE CATEGORÍA]tributari a [VALOR] 62% Coparticipación tributaria 300, 7 62% Subvención 133, 2 27% TOTAL RECURSOS FISCALES AÑO $us 485. 4 MM

II. SENTIDO Y ALCANCE DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA

Autonomía Universitaria …(1). La Autonomía Universitaria, incorporada en la Constitución Política del Estado por referéndum (1931), tiene una mayor connotación histórica y social en Bolivia.

Autonomía Universitaria …(2). La CPE art. 92° define el sentido y alcance de la autonomía universitaria: a) Libre administración de sus recursos b) nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo; c) elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; d) aceptación de legados y donaciones; e) Realizar sus fines y sostener sus institutos y facultades

Autonomía Universitaria …(3). Las Universidades autónomas no son soberanas, de lo contrario se crearía el caos y desconcierto en la administración del Estado. Son parte del Estado. Art. 93 de la CPE : “Las Universidades públicas serán obligatoria y suficientemente subvencionadas por el Estado, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios, creados y por crearse”

LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XXI La autonomía universitaria es un conjunto de libertades que el Estado reconoce a las Universidades, la facultad de darse a sí mismas las normas que rijan su organización, gobierno y régimen académico, sin interferencias externas. (C. Tunnermann) Ello implica, entre otras facultades, la libertad para planificar sus programas de investigación, docencia y extensión”

Autonomía para la Libertad Académica. La sociedad necesita de una institución que tenga a su cargo generar conocimiento, diseminarlo y aplicarlo a la solución de problemas, ya que el progreso social depende de ello. La Universidad, solo puede desempeñar su rol propio si se da la condición de libertad de investigación y de enseñanza que le permite aportar a la sociedad lo que le es propio. La autonomía es un medio para la protección de la libertad intelectual. Brinda una razonable garantía de que esa necesaria libertad se mantendrá esencialmente inalterada.

Autonomía para la Libertad Académica. Las Universidades deben luchar para que se produzcan relaciones seguras, equitativas y previsibles entre el Estado y las Universidades. Ser institucional y colectivamente muy cuidadosas en conducir sus relaciones con el Estado en un plano de colaboración con independencia, de manera que haya concertación y seguridades.

CONCLUSIONES SOBRE AUTONOMIA . • La autonomía universitaria es un medio, no un fin, para proteger la libre búsqueda de la verdad y su libre comunicación. . • Cierto grado de relación respecto de la autoridad política y la sociedad es no sólo inevitable sino posiblemente conveniente. . • La gran tarea es reconfigurarla y garantizarla, en el nuevo contexto de alta interrelación y complejidad.

Reflexión … ¿Cómo podrían las Universidades alcanzar sus fines, sin dotarse de capacidades normativas y organizativas para el proceso de planificación, en el marco de su autonomía?

III. EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA LEY 777

El SPIE comprende los siguientes sub-sistemas :

Órgano Rector del SPIE Ministerio de Planificación del Desarrollo. Conducir y regular el proceso de planificación del país. Establecer la normativa, lineamientos, metodologías, normas técnicas, directrices, protocolos, procesos, procedimientos, subsistemas, plataformas, mecanismos e instrumentos para la implementación del SPIE. Le corresponde: Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES). Verificar la compatibilidad y concordancia de los planes de mediano y corto plazo con el PGDES y el PDES. Evaluar los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas y resultados y acciones.

13 PILARES DE LA AGENDA PATRIOTICA Para Instituciones y Universidades PGDES Establecen las orientaciones para el sector privado, comunitario y social productivo, para el pueblo boliviano y sus organizaciones sociales, y son el marco de alineamiento para la cooperación internacional, ONGs, fundaciones u otras.

Reflexión …

Planes Estratégicos Institucionales (PEI) La Ley 777 establece que los PEI deben contemplar su contribución directa a la implementación del PDES (Plan del Gobierno) No reconoce el Plan Nacional de Desarrollo Universitario.

IV. VULNERACIÓN DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA POR LA LEY 777

CHOQUE DE NORMATIVA CONSTITUCIONAL Y LEGAL • Conducir el proceso de planificación con “participación ciudadana”. • Ley 650 (PGDES –Incluye IES) • Ley 786 (PDES–Incluye IES) • Ley 777 (SPIE) • Concebida para entidades territoriales • CPE. Art. 92. - Normativa Universitaria Normativa Nacional • CPE. Art. 316. - • I. AUTONOMÍA • Libre administración • Libertad Normativa (Estatutos) • Nombramiento de autoridades • Programación de fines (PDU). • XII Congreso Nacional de Universidades • I. Resolución 29/14 • Aprueba el Reglamento Planificación • II. Resolución 30/14 • Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo • III. Resolución 2/2016 • Rechaza la Ley 777)

CONCLUSIÓN CHOQUE DE NORMATIVA a) Los planes (PGDES y PDES) no fueron formulados con participación ciudadana (de las Universidades). b) Los PDU y PEI deben contener un enfoque político en el marco del PDES. c) Las Universidades públicas sólo programarían “acciones estratégicas” en sus PEI para alcanzar Resultados del PDES. d) Los resultados del PDES no reflejan una política de Educación Superior, son acciones impuestas y afectan la autonomía y libre administración que implica la programación de sus fines (Resultados).

CHOQUE DE PLANES Planes Universitarios Planes Nacionales • PGDES – 2025 • PDES – 2020 • ESTRUCTURA • - Pilar • - Meta • - Resultado • - Acción • PNDU 2019 – 2025 • PEI de Universidades • ESTRUCTURA • • • - Áreas Estratégicas - Políticas - Objetivos Estratégicos - Indicadores - Resultados Esperados - Metas Anuales

Vulneración a la AUTONOMÍA UNIVERSITARIA – LEY 777 En el campo Político 1. PDES (Plan del Gobierno) establece metas, acciones y resultados no consensuados con las Universidades. Son exógenas e impuestas. No responden a una política de desarrollo integral de la ES. No hubo participación ciudadana ni institucional como establece la CPE Aplica un Enfoque de Planificación Imperativa (lineamientos y resultados deben ser acatados obligatoriamente por las Universidades. 2. La Ley 777 obliga a las Universidades a contemplar un “Enfoque Político”, en el marco del Plan del Gobierno.

Vulneración a la AUTONOMÍA UNIVERSITARIA – LEY 777 En el campo constitucional y legal 1. La Ley 777 (SPIE) ha sido concebida para Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) como Gobernaciones y Municipios, y no para instituciones de naturaleza académica y autónoma. 2. Las Universidades cuentan con un Sistema de Planificación que está aprobado por el Congreso Nacional de Universidades.

Vulneración a la AUTONOMÍA UNIVERSITARIA – LEY 777 En el campo técnico de la Planificación (1) La Ley 777 SPIE no considera un Régimen Especial para la planificación universitaria. Establece que las instituciones adopten una estructura de planificación definida para entidades territoriales. El Plan de Gobierno carece de una Política de Desarrollo de la Educación Superior, solo resultados dispersos y poco realistas. Ejm. Resultado 2020: Incrementar el acceso a la ES en un 40%. Los PEI de las Universidades solo deben contemplar “actividades estratégicas” para el logro de resultados del Plan del Gobierno (PDES).

Vulneración a la AUTONOMÍA UNIVERSITARIA – LEY 777 En el campo técnico de la Planificación (2) La Ley 777 SPIE no considera un régimen especial para la planificación universitaria. Afecta el Sistema de Planificación Universitaria y los niveles de participación e independencia política en la formulación de planes universitarios. Los Planes Estratégicos de las Universidades Publicas deben ser remitidos al Ministerio de Planificación del Desarrollo (Órgano Rector) para el “análisis de concordancia y compatibilidad” con el Plan del Gobierno (PDES)

Vulneración a la AUTONOMÍA UNIVERSITARIA – LEY 777 En el campo económico, financiero y presupuestario Inviabilidad de los presupuestos plurianuales, por: Los presupuestos deben guardar relación con los POA. Los POA se elaboran anualmente, con amplios niveles de participación y se desprenden de los PEI. Los incrementos de subvención estatal (techos presupuestarios) se negocian anualmente con el Gobierno Nacional (CPE Art. 93) Los techos presupuestarios de recursos fiscales son insuficientes y no permiten asegurar el desarrollo de políticas académicas.

Vulneración a la AUTONOMÍA UNIVERSITARIA – LEY 777 En el campo del control y fiscalización del Estado Auditorias de la Contraloría General del Estado Boliviano: Para verificar los avances del logro de metas, resultados y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad. Para verificar la articulación y concordancia de los Planes Universitarios con el Plan del Gobierno. Acceso irrestricto a la información por parte de cualquier entidad e institución. Responsabilización por resultados.

V. ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA CON EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

LA BUENA PRÁTICA (BP) comprende… “Ajuste del Sistema de Planificación Universitaria, como un instrumento de gestión de naturaleza académica, articulado al Sistema de Planificación Integral del Estado en el marco del respeto a la autonomía universitaria”.

El nuevo Sistema de Planificación Universitaria (BP) implica: Concertación y compatibilización de Resultados y Metas entre los Planes Universitarios y el Plan del gobierno. Consenso sobre los mejores resultados de las Universidades para el Desarrollo Nacional. Incorporación del Plan de Desarrollo Universitario al Plan de Gobierno.

El nuevo Sistema de Planificación Universitaria (BP) implica: Ajuste a la regulación del Sistema de Planificación Universitaria (de naturaleza académica y no territorial): Nuevo Reglamento de Planificación Estratégica Universitaria Reglamento Específico para la Planificación Estratégica Universitaria Catalogo Básico de Indicadores único. Lineamientos para la formulación de PEI.

El nuevo Sistema de Planificación Universitaria (BP) implica: Planes Estratégicos Universitarios formulados de manera articulada, directa, simultánea y compatible con el Plan Nacional de Desarrollo Universitario. Consolidación y agregabilidad de resultados y metas en el interior del Sistema de la Universidad Boliviana.

EL NUEVO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA (BP) IMPLICA: para la formación de un ser humano integral” RSPSUB 3. Acceso universal a la educación. ” RESULTADO 97. Se incrementará en al menos 40% el porcentaje de jóvenes entre 19 y 23 años LEY inscritos en Universidades, institutos técnicos 777 u otros del nivel superior. Enfoque Político: ØMandato Constitucional ØPrincipios ØFines ØObjetivos ØMisión ØValores Diagnostico (FODA) Áreas Estratégicas ACCIÓN Políticas Objetivos Estratégicos (AE) Resultados esperados / producto Metas de MP y anuales Objetivos de Gestión Institucionales - OGI Objetivos de Gestión Específicos - OGE Indicador: Ø Resultado Esperado Ø Tipo y Categoría Ø Bien, Norma o Servicio Programación de Resultados Unidad Responsable Políticas Indicador Estratégico PLAN OPERATIVO ANUAL CONSOLIDACIÓN 3. Salud, Educación y Deporte Enfoque Político: ØMandato Constitucional ØPrincipios ØFines ØObjetivos ØMisión ØValores CONSOLIDACIÓN PILAR META PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL UNIVERSITARIO PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Indicador Estratégico Resultados esperados / producto Metas de MP y anuales Operaciones PRESUPUESTO Presupuesto por operación 40 RSP-SUB: Reglamento del Sistema de Planificación del Sistema de la Universidad Boliviana

EL NUEVO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA (BP) ARTICULACIÓN: PDES 2016 -2020 Pilar Meta Resultado Acción 97. Se incrementará en al menos 40% 1. Acceso a la educación superior. 3. Acceso universal a la el porcentaje de jóvenes entre 19 y 23 2. Gestión y fortalecimiento de la educación superior. Deporte para la educación. años inscritos en Universidades, 3. Construcción, equipamiento y funcionamiento de formación de un ser 3 - Salud, Educación y humano integral institutos técnicos u otros del nivel superior. Universidades públicas. 4. Otras acciones que aporten al logro del resultado PDU 2019 -2025 ÁREA ESTRATÉGICA OBJETIVO ESTRATÉGICO PDU Area N° 1 Mejorar el rendimiento académico de los estudiantes universitarios de Grado DESCRIPCION INDICADOR ESTRATÉGICO (RESULTADO) LÍNEA BASE 2018 Incremento del acceso a % Incremento de la la Formación Profesional 45400 Matricula de Grado (matricula) en Estudiantes 30% META MEDIANO PLAZO 2019 -2020 META LARGO PLAZO 2021 -2025 8% 30% 41

EL NUEVO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA (BP) ARTICULA: PEIU USFX 2019 -2025 POLÍTICA DE DESARROLLO OBJETIVO ESTRATEGICO AE Cod PD 1 3 Descripción Asegurar la formación profesional de Grado y Posgrado de calidad para incrementar y potenciar el capital humano destinado al desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia Cod OE Descripción 2 Asegurar la calidad académica de los programas profesionales de Grado INDICADOR ESTRATÉGICO Cod In 1 Descripción RESULTADO o PRODUCTO ESPERADO Se han acreditado Nº de Carreras de el 30% de carreras Grado Acreditadas a universitarias a nivel Nacional nivel nacional Programación Anual de Metas Año 2019 META DE Año MEDIANO PLAZO 2020 2021 2019 -2020 META DE MEDIANO PLAZO 2022 2023 2024 2025 2021 -2025 2% 4% 8% 10% 12% 15% Año 4% 6% Año Año 30% Sumatoria de todos los resultados de los Indicador es el mismo del PEIU para efectos POAs deberá alcanzar el indicador del PEIU de consolidación para la gestión POA USFX 2019 PROGRAMACIÓN TRIMESTRAL Indicador Tipo Presupuesto Cod. Objetivo de Resultado Esperado DEL RESULTADO / PRODUCTO UNIDAD RESPONSABLE (Bien o Programado por Articulación (Producto) Gestión (N° / %) Servicio) OGE Gestión 2019 Cat. Prog. I II IV TOTAL Denominación Nº de Carreras de 0 0 0 1 750. 000 05047100000009 Carrera de Derecho Grado Acreditadas a Servicio 1 Desarrollar nivel Nacional procesos de Servicio 0 0 0 1 500. 000 05049100000011 Carrera de Sociología 1 acreditación Indicador 2 Indicador 3 Servicio 0 1 0 0 TOTAL 1 45. 000 05050100000012 Carrera de Historia 1. 295. 000 42

CATALOGO BASICO DE INDICADORES DEL NUEVO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA Uniformar los instrumentos de medición de Resultados y Metas INDICADORES DE EVALUACIÓN INDICADORES DE RESULTADO (Entregable) Productos INDICADORES DE GESTIÓN Efectos Impactos Procesos ¿Para que sirven los productos que programamos? ¿En que se transforma? Actividades Recursos Humanos Físicos Financieros EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD 43

CATALOGO BASICO DE INDICADORES DEL NUEVO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA INDICADORES PARA PROCESOS ESTRATEGICOS 1 Gestión Institucional INDICADORES PARA PROCESOS MISIONALES 2 Grado Y Posgrado 3 Investigación e Innovación 4 Interacción Social y Extensión INDICADORES PARA PROCESOS DE SOPORTE 1 Gestión de Soporte

EN EL NUEVO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA (BP) REGULA: La Conferencia Nacional de Universidades, como instancia para dictaminar la concordancia y compatibilidad entre planes universitarios. La obligatoriedad de la aplicación de todos los instrumentos del sistema de planificación para : Ø Uniformar la planificación, Ø Dar cohesión interna al sistema Ø Afirmar el principio de la autonomía Universitaria.

EN EL NUEVO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA (BP) IMPLICA: Uniformar la temporalidad de los Planes Universitarios Establecer un mecanismo de concordancia y compatibilidad entre planes universitarios y del PDU con el Plan del Gobierno. Sentar las bases, para la adopción de un Modelo de Financiamiento Multianual. Establecer instancias internas de seguimiento y criterios de evaluación del cumplimiento de planes universitarios.

VI. APRENDIZAJES DE LA BUENA PRACTICA

APRENDIZAJES DE LA BP: Mejora de la Relación Estado – Universidad. Fortalecimiento de la Autonomía Universitaria. Orientación de la planificación universitaria hacia un Sistema de Gestión por Resultados. Cohesión interna del Sistema de la Universidad Boliviana. Mayor efectividad en la contribución de las Universidades al Desarrollo Nacional.

APRENDIZAJES DE LA BP: Desarrollo en el marco de una identidad, estrategia, normativa y procedimientos propios y de naturaleza académica. Fortalecimiento del sistema de seguimiento y evaluación Optimización en la planificación de los recursos (humanos, materiales, equipos, etc. ) Responsabilizacion sobre los resultados de la gestión universitarias Generación de información para el proceso de Rendición de Cuentas Publica.

“ Planificación y Evaluación Institucional Edificio Central Calle Junín 692 591 -64 -61738 www. usfx. bo Sucre-Bolivia Jorge Eduardo Fuentes Ávila Director 591 -69676115 jorge. fuentes 71@gmail. com GRACIAS! 50