UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO Centro Universitario

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO Centro Universitario Uaem Texcoco Licenciatura en Derecho Proceso Administrativo M. En D. Emilia Durán Ramírez 2015

Centro Universitario Uaem Texcoco Contenido • Guión de uso • Objetivos de la Unidad de Aprendizaje • Referencias Bibliográficas • Unidad IV. Caracterización del Juicio Contencioso Administrativo Federal

Centro Universitario Uaem Texcoco Guión de Uso Este material está formado por 40 diapositivas para abarcar los seis puntos de la unidad de competencia IV que el plan de estudios específica para la Unidad de Aprendizaje Proceso Administrativo: • Unidad III: Caracterización del Juicio Contencioso Administrativo Federal Se han seleccionado contenidos gráficos sobresalientes de cada unidad, tratando de minimizar los textos extensos ya que la intensión del material es transmitir conceptos teóricos elementales, el material es un apoyo para la explicación que el docente realiza a los alumnos.

Centro Universitario Uaem Texcoco Objetivos de la unidad de aprendizaje • Objetivo: Caracterizar las actividades y etapas del proceso administrativo federal, identificando la integración, competencia y funcionamiento del TFJFA así como las disposiciones jurídicas aplicables de manera ordinaria y supletoria.

Centro Universitario Uaem Texcoco Referencias Bibliográficas Iturbe Rivas, Arturo, Elementos de Derecho Procesal Administrativo, edt. Porrúa • • Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, edt. Porrúa • Ley Federal de Procedimiento Administrativo • Margáin Manautou, Emilio, El Recurso Administrativo en México, edt. Porrúa. • Lucero Espinosa, Manuel, Teoría y Práctica del Contenciosos Administrativo Federal, edt. Porrúa • Nava Negrete, Alfonso y otro, Justicia Administrativa en México, Fundación Universitaria de Derecho, Administración y Política. • Sánchez Pichardo, Alberto, Los Medios de Impugnación en México, edt. Porrúa. • Margáin Manautou, Emilio, De lo Contencioso Administrativo, edt. Porrúa. • Nava Negrete, Alfonso y otro, Justicia Administrativa en México, Fundación Universitaria de Derecho, Administración y Política. • Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo • Ley Orgánica del TFJFA • Reglamento interior del TFJFA

ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE Unidad IV. Caracterización del Juicio Contencioso Administrativo Federal 1. Organización del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 2. Procedencia del juicio contencioso administrativo 3. Supletoriedad de la ley federal del procedimiento contencioso administrativo 4. Las partes en el juicio contencioso administrativo 5. Substanciación del juicio contencioso administrativo 6. Comparativo de la ley federal de procedimiento administrativo con la ley de federal de procedimiento contencioso administrativo

UNIDAD IV. CARACTERIZACIÓN DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL

Jurisdicción Administrativa (juicio de nulidad) Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o Tribunal de lo Contencioso Administrativo Justicia Administrativa (medios de control) Recursos Administrativos Autoridad Administrativa

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Sala Superior Pleno (11 magistrados) Salas Regionales (3 magistrados) Especializadas Metropolitanas 2 Secciones (5 magistrados por cada sección, el presidente no es parte) Salas Auxiliares Junta de Gobierno y de Administración (2 magistrados de sala superior 2 magistrados de salas regionales El presidente de la sala superior)

La LFPCA señala Causas de Improcedencia del Contencioso Administrativo Federal I. Que no afecten los intereses jurídicos del demandante. II. Cuya impugnación no corresponda conocer a dicho Tribunal. III. Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal Fiscal, siempre que hubiera identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas sean diversas. IV. Respecto de las cuales hubiere consentimiento, . V. Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolución ante una autoridad administrativa o ante el propio Tribunal. VI. Que puedan impugnarse por medio de algún recurso o medio de defensa, con excepción de aquéllos cuya interposición sea optativa VII. Conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algún recurso o medio de defensa diferente. VIII. Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial.

Causas de Improcedencia del Contencioso Administrativo Federal IX. Contra reglamentos X. Cuando no se hagan valer conceptos de impugnación. XI. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente que no existe el acto reclamado. XII. - Que puedan impugnarse en los términos del Artículo 97 de la Ley de Comercio Exterior, cuando no haya transcurrido el plazo para el ejercicio de la opción o cuando la opción ya haya sido ejercida. XIII. - Dictados por la autoridad administrativa para dar cumplimiento a la decisión que emane de los mecanismos alternativos de solución de controversias a que se refiere el Artículo 97 de la Ley de Comercio Exterior. XIV. Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en un procedimiento de resolución de controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributación, si dicho procedimiento se inicio con posterioridad a la resolución que recaiga a un recurso de revocación o después de la conclusión de un juicio ante el tribunal XV. Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios cuyo cobro y recaudación hayan sido solicitados por autoridades fiscales mexicanas, de conformidad con los tratados internacionales sobre asistencia mutua sobre el cobro de los que México sea parte

EVOLUCIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO La exigencia de una justicia administrativa se comprende históricamente como protesta contra los métodos administrativos del Estado de policía absoluto. La introducción de esta institución ha significado, queriendo o sin querer, un voto de desconfianza para la administración y un voto de confianza para la justicia. La justicia administrativa era uno de los tres imperativos que el liberalismo aportaba a la política administrativa -los otros dos eran la legalidad de la administración y la autoadministración- que hoy se han convertido en un bien común del moderno derecho administrativo.

Sistemas de lo Contencioso Administrativo según el órgano Francés o administrativo (Consejo de Estado como estructura del poder ejecutivo) Angloamericano o judicial (órgano judicial especializado como parte del poder judicial)

Sistemas de lo Contencioso Administrativo según la finalidad del órgano De Simple Anulación (solo busca el mantenimiento de la legalidad en la actuación de la Administración Pública) De Plena Jurisdicción (pretende el reconocimiento o la reparación de un derecho subjetivo vulnerado por el acto administrativo

Bartolomé Fiorini Jesús González Pérez Antonio Carrillo Flores • El Contencioso Administrativo corresponde a aquellos litigios en que la Administración Pública es parte, donde el contenido de su actividad exhibe una especialidad para sus elementos esenciales: organización, procedimiento y materia. • Los sistemas de organización de la jurisdicción contenciosoadministrativa pueden reducirse a dos, según los órganos a los que se confía a la composición de los litigios administrativos estén o no encuadrados en la común organización judicial • Lo contencioso Administrativo es la contienda que nace por el obrar de la Administración Pública, tanto en su seno mismo como fuera de ella. La justicia administrativa , se refiere a la intervención jurisdiccional.

Alfonso Nava Negrete • Justicia administrativa se refiere únicamente a la actuación de los tribunales administrativos o judiciales al resolver las controversias jurídicas que se suscitan entre los particulares y autoridades administrativas, por las resoluciones que éstas últimas dictan. Y no así, cuando la misma administración pública resuelve recursos administrativos. Pues existe una gran separación, mientras los tribunales ejercen una función jurisdiccional, la administración pública solo ejerce funciones administrativas • Se esta en presencia de la justicia administrativa cuando un órgano administrativo resuelve un conflicto que Rafael Martínez implica un derecho subjetivo. Morales Héctor Fix. Zamudio • El instrumento de justicia administrativa que asume la mayor eficacia para la protección jurídica de los administrados es precisamente la jurisdicción administrativa

Marco Jurídico Aplicable al Proceso Administrativo Ordinario: *CPEUM *LFPCA *LOTFJFA *RTFJFA *OTROS Supletoria: *Código Federal de procedimientos Civiles

1. - Materia Tributaria Federal en general 6. - Las materias señaladas en otras leyes, de acuerdo a la fracción XV, artículo 11 de la LOTFJFA 2. - Multas derivadas de Normas Administrativas Federales. Competencia Material del TFJFA (a. 14 LOTFJFA) 5. - Créditos por Responsabilidad contra Funcionarios o Empleados Federales 4. Interpretación y Cumplimiento de Contratos de Obras Públicas. 3. Pensiones y Prestaciones Sociales en Materia de Militares y Civiles cuando sean a cargo del Erario Federal o del ISSSTE

Modalidades del Juicio Contencioso Administrativo Federal Juicio en Línea Juicio Tradicional u Ordinario (Inició 08/2011) *a elección del demandante Juicio Sumario (Inició 08/2011) *por cuantía 5 salarios mínimos elevados al año. $113, 752. 25

PRINCIPIOS Audiencia (a. 14 pfo. 1 ro. constitucional) Legalidad (a. 16 pfo. 2 do. constitucional) Igualdad (a. 13 constitucional) Acción procesal (a. 17 constitucional)

Etapas del proceso administrativo Instrucción: *postulatoria *probatoria *conclusiva Proceso Administartivo Resolutiva *sentencia

Instrucción • Es el conjunto de actividades encaminadas a procurar al juez los elementos de hecho de los que extrae su convicción en orden a los hechos en los que las partes fundamentan sus pretensiones, tiene en el proceso administrativo unas características especiales y una limitaciones mayores que las que se ofrecen en el proceso civil (Alessi)

Tribunales colegiados de circuito Recurso de revisión para las autoridades Amparo para los contribuyentes Sentencia Tribunal Contencioso-Administrativo del Distrito Federal Art. 122, base quinta. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Controversias contencioso-fiscales en materia local, por ejemplo: impuesto predial, boletas por el servicio de agua, etc. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y administrativa Art. 73, fracc. XXIX-H Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Controversias contencioso-fiscales en materia federal, por ejemplo: iva, comercio exterior, etc. El art. 115, fracc. II inc. a), de la Constitución prevé que la ley establecerá las bases generales de la administración pública municipal y el procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y posparticulares, , con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad. Tribunales Contencioso-Administrativo de los Estados Art. 116, fracción V. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Controversias contenciosofiscales en materia estatal, por ejemplo: impuesto predial, sobre nóminas, servicios de hospedaje, etc.

PARTES EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Los demandados *autoridad administrativa El demandante *el particular favorecido *el jefe del SAT u órgano descentralizado o desconcentrado El Tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión del demandante

VIII. - Lo que se pide. VII. - El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya. VI. - Los conceptos de impugnación I. - El nombre del demandante y domicilio para recibir notificaciones. Datos que debe contener la Demanda V. - Las pruebas que se ofrecen. II. La resolución que se impugna o el decreto, acuerdo, acto o resolución de carácter general que se controvierte y la fecha de su publicación en el DOF III. - La autoridad o autoridades demandadas o, el nombre y domicilio del particular demandado. IV. - Los hechos que dan motivo a la demanda.

OMISIÓN DE DATOS EN LA DEMANDA Omisión de los datos ( I, II y VI) SE DESECHARÁ POR IMPROCEDENTE LA DEMANDA Omisión de los datos (III, IV, V, VII y VIII) = requerimiento para que los aporte (plazo de 5 días) + apercibimiento que de no hacerlo, se tendrá por NO PRESENTADA LA DEMANDA

O O R I G E N N P A R L A M E N T A R I O JUICIO EN LÍNEA 45 DIAS JUICIO SUMARIO 15 DÍAS JUICIO TRADICIONAL 45 DÍAS *juicio de lesividad 5 años PLAZOS PARA LA PRESENTACIÓ N DE LA DEMANDA

O O R I G E N N P A R L A M E N T A R I O JUICIO EN LÍNEA 45 DIAS JUICIO SUMARIO 15 DÍAS JUICIO TRADICIONAL 45 DÍAS PLAZOS PARA LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

JUICIO TRADICIONAL 20 DIAS PLAZOS PARA AMPLIACIÓN DE DEMANDA JUICIO EN LÍNEA 20 DÍAS JUICIO SUMARIO 5 DÍAS

JUICIO TRADICIONAL 20 DIAS PLAZOS PARA CONTESTAR AMPLIACIÓN DE DEMANDA JUICIO EN LÍNEA 20 DÍAS JUICIO SUMARIO 5 DÍAS

Prueba Testimonial *ofrecimiento , *admisión, *interrogatorio, *desahogo Prueba Pericial *ofrecimiento , * admisión, *aceptación del cargo, *dictamen Prueba Documental *ofrecimiento , * admisión, *desahogo Prueba Confesional *NO de las autoridades *ofrecimiento , *admisión, *pliego de posiciones, *desahogo

Alegatos Son argumentaciones que expresan las partes, una vez realizadas las fases expositiva y probatoria, para tratar de demostrar al juzgador que las pruebas practicadas han confirmado los hechos afirmados y que son aplicables los fundamentos de derecho aducidos por cada una de ellas, con la finalidad de que aquél estime fundadas sus respectivas pretensiones y excepciones, al pronunciar la sentencia definitiva Último acto para dar por cerrada la instrucción

Sentencia Documento destinado a constatar la expresión del juicio del juez sobre la cuestión sometida a su decisión. (Hugo Alsina) La conformidad o disconformidad de la pretensión con el ordenamiento jurídico (González Pérez) Acto por el cual el Estado, por medio del órgano jurisdiccional, aplicando la norma general al caso concreto, indica aquella norma jurídica que el derecho concede a un determinado interés

Tipos de sentencias Interlocutorias (resuelven un incidente) Definitivas (deciden la litis principal, ponen fin al proceso)

Recursos ante el TFJFy. A Reclamación Revisión Vs la resolución definitiva *para la autoridad administrativa Excitativa de Justicia JUICIO DE AMPARO Vs la resolución definitiva *para el gobernado *Ante el Tribunal Colegiado de Circuito

Recurso de reclamación VS Vs actos realizados antes de la instrucción

Recurso de reclamación VS Vs actos realizados antes de la instrucción

Recurso de revisión VS Vs la resolución definitiva *para la autoridad administrativa

Recurso de excitativa de justicia VS Por no dictarse la resolución definitiva del juicio durante el plazo legal

Diferencias entre la ley federal de procedimiento administrativo y la ley de federal de procedimiento contencioso administrativo LFPA Regula el Procedimiento que siguen las autoridades de la administración pública federal para la emisión de un acto admvo. Sus etapas son la iniciación, tramitación y terminación LFPCA Regula el Procedimiento que siguen el TFJFA y las partes así como otros sujetos para dar solución a un litigio en vs de las autoridades de la administración pública federal Sus etapas son la instrucción y el juicio