UNIONE EUROPEA REPUBBLICA ITALIANA REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA

UNIONE EUROPEA REPUBBLICA ITALIANA REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Eloisa Canu Sonia Pistis

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". 1 Gli indicatori e la nuova programmazione europea 2014 -20 2 Applicazioni degli indicatori Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013 2

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Indicatore: molteplici definizioni, utilizzato in diverse scienze Indicatore: usato anche nella vita quotidiana : indizio di qualcosa che non è palese, ma è interessante Indicatore: è uno strumento che esprime in modo sintetico e misurabile, un’informazione , un fenomeno , non direttamente registrabile, che si ritiene rappresentativo per l’analisi. È utilizzato per monitorare o valutare il grado di successo, oppure l’adeguatezza delle attività L'indicatore non è il fenomeno, ma rappresenta la tendenza di un fenomeno più complesso che dobbiamo monitorare e valutare. Ricchezza Qualità della vita Istruzione Tempo libero Eloisa Canu - Sonia Pistis Indicatore : reddito Indicatore : numero persone con un master universitario Indicatore : n° persone che praticano sport 3 Cagliari 27 maggio 2013

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Indicatore tempestività - le informazioni necessarie devono essere disponibili in tempo utile • controllabilità - devono riguardare aspetti che sono sotto l’effettivo controllo di chi governa la politica in questione • validità - devono misurare effettivamente ciò che si intende misurare • comprensibilità - devono essere comprensibili a coloro che devono utilizzarli • unicità - ogni indicatore deve rilevare un aspetto che nessun altro indicatore rileva • comparabilità - nel tempo e/o nello spazio $$ economicità - i benefici derivanti all’indicatore devono essere superiori al costo della rilevazione Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013 4

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Tipi di indicatore Indicatori di realizzazione finanziaria Cosa misurano Indicano l’avanzamento della spesa prevista per la realizzazione dell’obiettivo o dell’intervento Indicatori di realizzazione fisica E’ il volume dei prodotti e dei servizi erogati Indicatori di risultato (output) Rappresenta l’esito più immediato del programma di spesa Alcuni esempi % di impegni sugli stanziamenti disponibili (ovvero capacità di impegno) % di pagamenti sulla massa spendibile (ovvero capacità di spesa) - Numero di beneficiari di uno specifico intervento / servizio -Ammontare degli interventi completati (tipicamente per le infrastrutture, ad es. km di strade o banchine costruite, …) % di beneficiari di uno specifico intervento (ad es. , % di imprese che hanno ricevuto un dato incentivo; % di personale che ha fruito di occasioni di formazione in servizio; ) - Qualità di un dato servizio (ad es. , tempo Gruppo 7 condizionalità ex ante medio di attesa per visite, processi, ecc) Indicatori di impatto (outcome) Esprimono l’impatto che il programma di spesa, insieme ad altri enti e a fattori esterni, produce sulla collettività e sull’ambiente. Eloisa Canu - Sonia Pistis - % di studenti che abbandonano gli studi - % di variazione degli incidenti stradali - % di famiglie sotto la soglia di povertà Cagliari 27 maggio 2013 5

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". La logica dell’intervento 1999 -2013 Impatti Obiettivi Globali Risultati Obiettivi specifici Realizzazioni Obiettivi operativi Risorse Operazioni del Programma Eloisa Canu - Sonia Pistis Obiettivi del Programma 19992013 Dopo il 2013 Maggiore attenzione ai RISULTATI Cagliari 27 maggio 2013 6

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". La logica dell’intervento 1999 -2013 Indicatore di Impatto Obiettivi Globali Indicatore di Risultato Obiettivi specifici Indicatore di Realizzazione Obiettivi operativi Risorse Operazioni del Programma Eloisa Canu - Sonia Pistis Obiettivi del Programma 19992013 Dopo il 2013 Maggiore attenzione ai RISULTATI Gruppo 7 condizionalità ante Cagliariex 27 maggio 2013 7

Nuovo approccio della programmazione 2014 -20: Programmazione e Monitoraggio e valutazione Strategia Bisogni Risultato effettivamente ottenuto Obiettivi tematici Objective Altri Fattori Risultati previsti Policy Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Eloisa Canu - Sonia Pistis RISORSE Allocate RISORSE Spese REALIZZAZIONI Previsti REALIZZAZIONI Ottenute Contributo mpact) (Impact) (impatto) Cagliariex 27 ante maggio 2013 Gruppo 7 condizionalità 8

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Fase attuale della programmazione Gennaio – maggio 2013 Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014 -2020 della Regione Autonoma della Sardegna Ø allegato l’individuazione degli indicatori di risultato e la relativa quantificazione (target da realizzare nel corso dell’implementazione del programma). Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013 9

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". 2013 -2012 2011 Fase attuale della programmazione Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014 -2020 3 dicembre 2012 Presentato il Position Paper la programmazione 2014 – 2020 gennaio 2011 Quinto Forum sulla Coesione: orientamenti futuri proposta di regolamentazione (RRDC) 2010 2009 17 dicembre 2012 (DPS) ha trasmesso “Metodi ed obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014 -2020” (documento per confronto pubblico); 7 innovazioni, 3 opzioni strategiche, ipotesi di metodo nelle 11 aree (obiettivi tematici) - Proposta elementi Quadro Strategico Comune QSC - obiettivi tematici di cui all’art. 9 del RRDC) (RRDC Dal 2009 interpellati diversi esperti e attivati diversi strumenti politica di coesione per la riforma della politica di Coesione (Fabrizio Barca) Febbraio 2011 Barca Mc Can Out come indicators and targets… Comunicazione della CE del 19 ottobre 2010 : 1) concentrare le risorse su traguardi di Europa 2020, 2) riforme negli Stati membri; su obiettivi; 3)attenzione ai risultati. Strategia Europa 2020 : tre priorità 'economia intelligente, sostenibile e solidale. Cinque obiettivi – in materia di occupazione, innovazione, istruzione, integrazione sociale e clima/energia – da raggiungere entro il 2020 Eloisa Canu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ante Cagliariex 27 maggio 2013 10

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". 2013 -2012 2011 Fase attuale della programmazione Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014 -2020 17 dicembre 2012 (DPS) ha trasmesso “Metodi ed obiettivi modulare per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014 -2020” (documento per confronto pubblico); 7 innovazioni, 3 una programmazione opzioni strategiche, ipotesi di metodo nelle 11 aree (obiettivi tematici) e una linea di sviluppo Proposta elementi Quadro 3 dicembre 2012 Presentato il Position Paper la programmazione 2014 – 2020 gennaio 2011 Quinto Forum sulla Coesione: orientamenti futuri proposta di regolamentazione (RRDC) 2010 2009 - Strategico Comune QSC - obiettivi tematici di cui all’art. 9 del RRDC) (RRDC Febbraio 2011 Barca Mc Can Out come indicators and targets… più orientata a risultati “circostanziati e immediatamente Comunicazione della CE del 19 ottobre 2010 Dal 2009 interpellati diversi esperti e percepibili” : 1) concentrare le risorse su traguardi di attivati diversi strumenti politica di coesione “Che cosa si vuole. Europa 2020, 2) riforme negli Stati membri; su CAMBIARE? ” per la riforma della politica di Coesione (Fabrizio Barca) obiettivi; attenzione ai risultati. Strategia Europa 2020 : tre priorità 'economia intelligente, sostenibile e solidale. Cinque obiettivi – in materia di occupazione, innovazione, istruzione, integrazione sociale e clima/energia – da raggiungere entro il 2020 Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013 11

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Fase attuale Fasi successive Approvazione Regolamenti i primavera 2013 Accordo di Partnership (a livello nazionale) primavera 2013 Mandato di interlocuzione formale con la Commissione EUROPEA Approvazione CIPE Conferenza unificata per l’intesa Proposta Programmi operativi Condivisione con il partenariato Gennaio – Febbraio 2013 Documento di definizione strategica per il confronto partenariale sulla programmazione 2014 -2020 della Regione Autonoma della Sardegna Ø allegato l’individuazione degli indicatori di risultato e la relativa quantificazione (target da realizzare nel corso dell’implementazione del programma). Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliariex 27 ante maggio 2013 Gruppo 7 condizionalità Cagliari 27 maggio 2013 12

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Priorità EU 2020 Obiettivi tematici Fondi coinvolti Crescita intelligente 1) Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione Azione complementare di FESR e FEASR Per FESR limitazioni (no infrastrutture) e concentrazione della spesa. 2) Accesso, utilizzo e qualità delle ICT 3) Competitività delle PMI e del settore agricolo Crescita sostenibile 4) Basse emissioni di carbonio in tutti i settori 5) Adattamento ai cambiamenti climatici, prevenzione e gestione dei rischi 6) Protezione dell’ambiente e uso efficiente delle risor Crescita inclusiva 7) Trasporto sostenibile FESR 8) Occupazione e mobilità dei lavoratori Obiettivi perseguiti principalmente con FSE 9) Inclusione sociale e lotta alla povertà 10) Istruzione, competenze e apprendimento permanente Eloisa Canu - Sonia Pistis 11) Capacità istituzionale e pubblica amministrazione efficiente Cagliari 27 maggio 2013 13

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Un aspetto qualificante è la concentrazione delle risorse dei Fondi rispetto ad alcune priorità fondamentali. 60% delle risorse destinato a ricerca, innovazione e competitività PMI 20% efficienza energetica ed energie rinnovabili 5% sviluppo urbano sostenibile. FSE: 20% riservato all’inclusione sociale. Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013 14

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Punti di forza Punti di debolezza Ø Chiara esplicitazione del nesso causa – effetto tra obiettivi di cambiamento e attività per generarlo Ø Programmazione orientata ai risultati misurabili Ø Difficoltà nel circoscrivere i fattori esterni Ø Indagini ad hoc – costi Ø Definizione target Ø Difficoltà di misurare il cambiamento con un unico indicatore di risultato Opportunità Rischi ØPotenziare le attività di monitoraggio ØCoordinamento tra gli Uffici regionali di statistica , Autorità di gestione e gli altri rami dell’Amministrazione ØTroppa enfasi sugli indicatori “disorienta” le priorità degli obiettivi da realizzare Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliariex 27 ante maggio 2013 Gruppo 7 condizionalità 15

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". www. regione. sardegna, . it www. sardegnaprogrammazione. it Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013 16

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Esiste un crescente consenso nell’interpretare le “trappole del non-sviluppo” – (…) Tali scelte sono dettate dalla convenienza a estrarre un beneficio certo dalla conservazione dell’esistente – giovani non istruiti, accessibilità inadeguate, imprese inefficienti assistite, barriere amministrative all’entrata, ambiente non tutelato, bandi di gara e progetti mal fatti – anziché competere per un beneficio incerto in un contesto innovativo e in crescita – dove i giovani sono competenti, l’accessibilità buona, le imprese inefficienti acquisite da quelle efficienti, l’entrata è facile, l’ambiente è tutelato, bandi di gara competitivi e progetti ben fatti attraggono l’offerta dei migliori. (. ) Se così stanno le cose, l’azione pubblica per la coesione, nel mirare a creare per tutti i cittadini opportunità di vita, lavoro e impresa che dipendano il meno possibile dalle condizioni e luogo di nascita, deve destabilizzare queste trappole del non-sviluppo, evitando di fare affluire i fondi nelle mani di chi è responsabile dell’arretratezza e della conservazione. Aprendo invece varchi per gli innovatori sia nei beni pubblici che produce, sia nel modo in cui li produce. (F. Barca in Obiettivi e metodi. 2012) Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013 17

3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014 -20 3 L’utilizzo degli indicatori: alcuni aspetti della prassi Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ex ante 18

Gli indicatori: alcune cautele Quale indicatore? Il tasso di occupazione (della popolazione di età compresa tra i 15 ed i 64 anni) è dato dalla percentuale degli occupati di 15 – 64 anni sul totale della popolazione di tale fascia d’età ISTAT Occupati: comprendono le persone di 15 anni e più che nella settimana di riferimento − hanno svolto almeno un’ora di lavoro in una qualsiasi attività che preveda un corrispettivo monetario o in natura; − hanno svolto almeno un’ora di lavoro non retribuito nella ditta di un familiare nella quale collaborano abitualmente; − sono assenti dal lavoro (ad esempio, per ferie o malattia). Vs Definizione “amministrativa” Variazione del fenomeno o variazione dell’indicatore? Es. Percentuale della popolazione in età 18 -24 anni con al più la licenza media, che non ha concluso un corso di formazione professionale riconosciuto dalla Regione di durata superiore ai 2 anni Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ex ante 19

Gli indicatori: una differenza di base Indicatori di contesto (pdv statico, utili per: individuazione dei bisogni, benchmark) Vs Indicatori di risultato (pdv dinamico, identificazione degli effetti, nessi causali, maggiore complessità interpretativa) Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ex ante 20

Ragionare sugli indicatori Indicatore DPS-Istat: ) Utilizzo di mezzi pubblici di trasporto: Occupati, studenti e scolari (a), utenti di mezzi pubblici sul totale delle persone che si sono spostate per motivi di lavoro e di studio hanno usato mezzi di trasporto (%) - indagine multiscopo “Aspetti della vita quotidiana” Il valore è diminuito: perché? (NB: fattore endogeno (più trasporti pubblici) e fattore esogeno aumento del costo della benzina) Occorre sempre aver presente il fenomeno che l’indicatore vuole catturare: “a sketch of how the outcome indicators are expected to be changed by policy action” F. Barca, “Outcome Indicators and targets” http: //ec. europa. eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/ doc/performance/outcome_indicators_en. pdf) Campione rappresentativo -> faccio delle ipotesi sulle motivazioni sottese alle scelte necessità/convenienza in funzione di: disponibilità , costo/reddito, convenienza complessiva) - La composizione della popolazione è cambiata (meno studenti/lavoratori a basso reddito, rispondenti non sono price-sensitive, meno necessità di spostamenti) - La politica ha generato uno “spiazzamento” (bici vs metro) - La politica non riesce a incidere (effetto hinterland) - La politica non ha ancora dispiegato i suoi frutti - L’indicatore/l’indagine non fa emergere alcuni meccanismi di interesse (es. car sharing) Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ex ante 21

3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014 -20 ESEMPIO Obiettivo tematico (art. 9 Bozza di Regolamento): Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione Approccio del documento “Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014 -2020” -> Ragionare in termini di risultati attesi (che guidano le azioni da compiere) -> associare a questi risultati attesi uno o più indicatori di risultato Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ex ante 22

3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014 -20 Risultato atteso Indicatore Incrementare la qualità e la diffusione delle attività di ricerca industriale delle imprese Domande di brevetto all’European Patent Office (Fonte DPSISTAT) Rafforzare il focus delle attività di ricerca accademica sulle esigenze attuali del sistema produttivo N° di borse di dottorato finanziate dalle imprese/N° di borse di dottorato totali Rafforzare il sistema innovativo regionale Collaborazione fra gli attori Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ex ante 23

3 Indicatori di risultato nella programmazione 2014 -20 Indicatori: alcuni esempi che presentano delle criticità … Numero di individui partecipanti … Dinamiche delle qualifiche professionali degli immigrati … Indicatori di transizione scuola/università/lavoro … % di imprese che offrono servizi di e-commerce come canale di vendita Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ex ante 24

Sitografia Guidance Documents for the 2014 – 2020 funding period http: //ec. europa. eu/regional_policy/information/evaluations/guidance_en. cfm#1 Documento “Metodi e obiettivi” del Ministro Barca http: //www. dps. tesoro. it/Aree_interne/doc/Metodi_ed_obiettivi_27_dic_2012. pdf Sito DPS – UVAL “Obiettivi di servizio e indicatori QSN” http: //www. dps. tesoro. it/uval_ob_ind. asp Eloisa Canu - Lodovico Conzimu - Sonia Pistis Gruppo 7 condizionalità ex ante 25

L'utilizzo degli indicatori nella programmazione dei Fondi Strutturali dell'Unione Europea". Grazie ecanu@regione. sardegna. it spistis@regione. sardegna. it Eloisa Canu - Sonia Pistis Cagliari 27 maggio 2013 26