UNIN EUROPEA RETO DEMOGRFICO Y DESPOBLACIN Proceso de

UNIÓN EUROPEA. RETO DEMOGRÁFICO Y DESPOBLACIÓN: Proceso de despoblación y crisis territorial: políticas pública multinivel MERCEDES MOLINA IBÁÑEZ. CATEDRÁTICA DE GEOGRAFÍA HUMANA DE LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID. HUESCA , JUNIO. 2017 EL CAMBIO ES LEY DE VIDA. CUALQUIERA QUE SÓLO MIRE AL PASADO O AL PRESENTE, SE PERDERÁ EL FUTURO. J. F. KENNEDY

DIMENSIÓN TERRITORIAL DE LA DESPOBLACIÓN. • TRES PROCESOS DEMOGRÁFICOS CON DIFERENTE ORIGEN, QUE REQUIEREN ACTUACIONES INDIVIDUALIZADAS. –La estrategia demográfica europea –Los territorios escasamente poblados –Los territorios despoblados. • TERRITORIOS DESPOBLADOS DE LA ESPAÑA INTERIOR Y RESTO UE. –Trascendental conocer causas y consecuencias: FUNDAMENTO POLÍTTICAS PÚBLICAS –El papel de las políticas públicas en una consideración multinivel • Impulsoras de transformaciones territoriales: Inversión • Cambios normativos de discriminación positiva y mejoras en la gestión y administración de fondos. • Integración socio- territorial de las políticas públicas. NIVEL PROPOSITIVO Y DE GESTION. ABAJO HACIA ARRIBA –CENTRARNOS UE. NO AJENA. ALUSIÓN AL PPROGRAMA MARCO 1994 -99

Retos futuros en políticas públicas POLÍTICAS PÚBLICAS MULTINIVEL: DE LA UE A LO LOCAL: inversión, normativa , estrategias de desarrollo y gestión. CLAVE LA UE • 7º INFORME DE LA COHESIÓN – Foro de la Cohesión. Primeros debates 20 de junio. Presentación SR: Valcarcel. Nuevas propuestas de la Comisión post 2020 y consulta pública. IDEAS DEBATE –Clave fondos de cohesión. Importantes las diferencias intra-regionales. ausencia de cohesión social NIVELES TERRITORIALES. Visibilizar el problema a una escala adecuada, DE CARA A LA UE. TRASCENDENTAL MAPA DEL PROBLEMA NIVEL NUTS 3 COMO MÍINIMO. NO REGIONAL. CRITERIOS CLAVE –Simplificación administrativa y mejorar la gobernanza. Carga administrativa excesiva. Presencia y consideración loca –Considerar la capacidad desigual de regiones y entes locales para gestionar los fondos. –Resultados malos en algunas regiones por retrasos históricos –Desarrollar protocolos de actuaciones para entes locales y regionales. –Consideración del desarrollo local participativo. Abajo hacia arriba –Consideración multinivel de las políticas públicas. ESTADOS. REGIONES Y GOBIERNOS LOCALES. CONEXIÓN –Especialización inteligente: Conexión, innovación, producción y exportación. DONDE? . Decisiones locales clave

Retos futuros en políticas públicas • Cooperación territorial y continuidad de las inversiones. • Concretar en mayor medida los objetivos. Hoy infinitos. • Integración mayor de los fondos europeos. dimensión territorial de las políticas públicas. Conexión rural-urbana. • INFORME SOBRE EL DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN POR PARTE DE LAS REGIONES PARA AFRONTAR EL CAMBIO DEMOGRÁFICO. IRATXE GARCÍA PÉREZ. 20 de junio. • Paso esencial: problema demográfico en su dimensión territorial • Singularización indirecta de territorios despoblados. CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Consenso amplio • CAUSAS MUY COMPLEJAS NO SÓLO CRISIS RECIENTE. Subyace informe. Posición personal. –De la economía agraria a la industrial y de servicios. Hoy insertada en el paradigma global científico-técnico e informacional –Configuración de un modelo territorial de concentración de la inversión y del empleo • Urbano y metropolitano • Marginación rural y pequeñas ciudades • Creación de megaestructuras de conexión global, escasamente integradas localmente

Retos futuros en políticas públicas • Crecimiento frente a desarrollo. NECESARIO UN CAMBIO DE PARADIGMA PRODUCTIVO. ODS • Grandes migraciones internas esencialmente des 1960. • Pérdida progresiva de capital territorial. Acrecentadas las diferencias ante exigencias de procesos. • Pérdidas de competitividad territorial –CONSECUENCIAS DE LA DESPOBLACIÓN: • Problemas demográficos y sociales. • Problemas económicos. • Problemas territoriales. • Problemas ambientales. • Problemas de calidad y nivel de vida. Ausencia de cohesión social • POR ELLO NO SÓLO PROBLEMA DEMOGRÁFICO. • CRISIS TERRITORIAL. FUNDAMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Presentado informe Causas y Consecuencias • Imprescindibles fondos para reducir la brecha generada por modelo de concentración territorial. • Idea de territorio. Transversal a políticas europeas. Coordinación incluida la PAC y sus pilares. • Discriminación positiva. Alusión a la responsabilidad Estatal y Regional.

Retos futuros en políticas públicas • INFORME SOBRE EL DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN POR PARTE DE LAS REGIONES PARA AFRONTAR EL CAMBIO DEMOGRÁFICO. IRATXE GARCÍA PÉREZ. 20 de junio. –Causas y consecuencias subyacen en el informe, resaltar –Gran trascendencia el desarrollo rural en su inserción urbana. Gran brecha con modelo metropolitano. –Trascendental coordinar políticas europeas. Eficacia y complementariedad de fondos. –Relación con la política de cohesión y con el informe Westphal de desarrollo regional. PAC –Discriminación positiva conjunto de la UE. Escala territorial de análisis. NUTS 3. CLAVE , CRITERIOS –Imprescindibles fondos de aplicación directa. Conexión multinivel: ESTADO- CCAA –LOCAL –Clave marco jurídico. Territorio-problemas demográficos. Armonización nueva de ITIs y otros fondos. –GRAN TRASCENDENCIA. VINCULAR CRITERIO DEMOGRÁFICO A FONDOS FDE COHESIÓN. Unido a la estrategia demográfica europea. Territorios singulares. Problema global europeo diferente. –Plazo de enmiendas. Jueves 29.

Retos futuros en políticas públicas • Reglamento TERCET: • APROBADO AYER. SIN ENMIENDAS. Propuesta CE y Eurostat para armonizar una clasificación a nivel europeo de lo que es una ciudad, una villa , un territorio rural etc por debajo de NUTS III. Riesgo que prejuzgue el reparto de fondos FEADER Y FEDER. NUEVOS CRITERIOS. 6 MESES CLAVE • ESPAÑA –Reglamentos UE sólo marcarán reglas generales. ESPAÑA acuerdos entre Gobierno central, CCAA y autoridades locales. CRISIS TERRITORIAL CONCIERNE A TODOS –Creación con cargo a FEDER, FEADER, FSE de Fondo Interregional para el Cambio Demográfico y territorial post 2020. GESTIÓN COMPARTIDA ADMINISTRACIONES –Foco en la diversificación económica, provisión de servicios públicos esenciales (e. g. banda ancha), inclusión social, empoderamiento local. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y LINEAS ESTRATÉGICAS A CORTO, MEDIO Y LARGO PLAZO, CONTEXTUALIZAR MEDIDAS. ERRORES DE PASADO –Muchas zonas en CRISIS TERRITORIAL son fronterizas entre CCAA o entre provincias: necesidad articular programas interregionales o interprovinciales.

HACIA UN CAMBIO DE TENDENCIA: POR UN INCREMENTO DEMOGRÁFICO • España. Mapa de territorios despoblados y desfavorecidos. Escala que permita su visibilidad. CRITERIOS IMPORTANTES. • Actuar con una inversión pública que comprometa a administraciones multinivel, en los territorios definidos. Carácter finalista. Estatal • Corregir el modelo de concentración territorial, impulsando pequeñas y medianas ciudades junto con territorios rurales. POR UN DESARROLLO RURAL MULTIFUNCIONAL EFECTIVO • Configurar estrategias territoriales, de abajo hacia arriba a corto, medio y largo plazo sobre una ordenación territorial. No sólo medidas descontextualizadas. También inversiones actuales no efectivas. Cabeceras comarca y núcleos de expansión. CUSTODIOS DEL TERRITORIO. • Determinar gestión de los fondos. Papel de las Diputaciones, Consejos Comarcales u otros, de acuerdo con la organización territorial.

HACIA UN CAMBIO DE TENDENCIA: POR UN INCREMENTO DEMOGRÁFICO 1. COMPROMISOS INSTITUCIONALES MULTIESCALARES • El protagonismo local en la integración de instituciones estatales y supranacionales. • Consensos territoriales y políticos 2. COMPROMISOS SOCIALES. PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓON • Integración de la sociedad local en las instituciones. 3. COMPROMISOS TERRITORIALES. • El proceso como nexo de unión territorial. Idea de transversalidad • Singularidad de la despoblación en todos los territorios europeos. • TRASCENDENTAL LA SOSTENIBILIDAD HUMANA TERRITORIAL 4. LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTRECHAMENTE VINCULADA A LA SOSTENIBILIDAD HUMANA: RECURSOS Y PAISAJES, DIMENSIÓN CULTURAL 5. LOS TERRITORIOS DESPOBLADOS EXIGEN COMPROMISOS y RESPONSABIILIDADES INTEGRADAS