UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law Taller Subregional de Centroamérica sobre Contratación Pública Ciudad de México, 29 de marzo de 2012 El modelo de la Ley UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Caroline Nicholas UNCITRAL Marzo 2012

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Antecedentes: • 1994: EDI en su infancia • Hoy: algunos sistemas ahora son completamente electrónicos. • UE 50% compras gubernamentales electrónicas (objetivo) • Un problema: Compras = 10 -20% PIB • Comercio mundial en línea $12. 8 trillones (2006, Forrester) ¿Cuál es su potencial? UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas • “Las Compras gubernamentales electrónicas están emergiendo a nivel mundial con el potencial de reformar procesos, mejorar el acceso al mercado y promover la integridad en las Compras publicas”(Schapper, 2008) • ¿Las Compras gubernamentales están a la altura de estas expectativas? UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Objetivos clave de política al introducir las Compras gubernamentales electrónicas (1) Mejor • Transparencia • Participación y competencia • Objetividad y responsabilidad. • Eficiencia. Potencial para un mejor valor del dinero. UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Objetivos clave de política al introducir las Compras gubernamentales electrónicas: (2) Mejor • Supervisión (externa e interna) • Medición de resultados/rendimiento • Identificación de áreas de riesgo (alertas rojas) Potencial para una mayor rendición de cuentas e integridad – objetivo a largo plazo. UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Herramientas de la ley Modelo de UNCITRAL de las compras gubernamentales electrónicas : • • Publicidad electrónica. Comunicación electrónica. Subasta inversa electrónica. Acuerdos marco. Ofertas electrónicas. Firmas electrónicas. Registros electrónicos. UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Política de acercamiento de UNCITRAL • Fomentar las compras electrónicas – Donde sea apropiado (infraestructura) – Seguridad y confianza del publico • Principales problemas de política – – – Implementación por pasos y donde comenzar No sobre regularizar Modelos de negocio Acceso internacional de mercado Tratar como un problema de reforma, no como uso de tecnología UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Implementación por etapas y donde comenzar • Herramientas simples – Publicidad y comunicación electrónicas – Cargar y descargar documentos – Comunicación durante el proceso de compras • Herramientas de segunda etapa – Subasta inversa electrónica – Acuerdos marco UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Herramientas simples – Comunicación y publicidad electrónicas • Antes de empezar • Reconocimiento legal de comunicación electrónica y documentos electrónicos: – Ley de comercio electrónico (no esta en la ley modelo) • Seguridad y confianza pública – autenticidad, integridad, confiabilidad – Asegurando acceso al mercado UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Herramientas simples – Comunicación y publicidad electrónicas • Normas jurídicas para comunicaciones electrónicas, publicidad electrónicas, licitaciones electrónicas, reuniones • Equivalencia funcional • Neutralidad tecnológica – Por ejemplo, poner todas las comunicaciones a la par – No describir la tecnología UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Herramientas de segunda etapa: subasta inversa electrónica (Catálogos Electrónicas, acuerdos marco) • Mercado competitivo – Adquisición simple/común – Bienes, obras y servicios – Adquisición solo de precio Estrictas reglas de transparencia • • Gastos generales para ambas partes en las primeras etapas Refinamientos: criterio de calidad, subastas como fase UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas No sobre regular • Evadir los altos estándares en Compras gubernamentales Electrónicas – Firmas Electrónicas • UNCITRAL no requiere firmas avanzadas • UE las recomienda – Requisitos de licitaciones Electrónicas • Equivalente a requisitos previos para licitaciones físicas. • Requerimientos para licitaciones MDBs UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Modelo de negocio • Sistemas propietarios / software especializado – ¿Restringir acceso? • Cargos • Recursos externos – Conflictos de interés organizacional UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Permitiendo participación internacional • Acceso de mercado – ¿Sistema de compras gubernamentales electrónicas solo a nivel nacional? • Certificación de terceros a nivel local – UNCITRAL provee reconocimiento fronterizo a nivel legal – UE: PEPPOL – Teoría vs. Practica UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Objetivos a largo plazo: compras gubernamentales electrónicas como un problema de reforma • Rediseñando el sistema de compras – Integrado desde el planeamiento al pago y evaluación • No un solo problema tecnológico • Costos de invertir en un nuevo sistema • Sistema que encaja con las necesidades – Selecciona tus herramientas – Enfoque gradual UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Objetivos a largo plazo: compras gubernamentales electrónicas como un problema de reforma • Aumentando el valor del dinero – – “Toolbox” acercamiento a la adquisición Involucra decisiones con discreción Guía y cuidado – asegurando objetividad Registros electrónicos UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Objetivos a largo plazo: compras gubernamentales electrónicas como un problema de reforma • Mejorando la eficiencia – – – Reducidos tiempos y costos de transacción Compras estandarizadas Mejor manejo de la información Mejores procesos Mejor conocimientos de proveedores UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Objetivos a largo plazo: compras gubernamentales electrónicas como un problema de reforma • Mejorando la gestión publica – Removimiento de la interacción humana – Transparencia “Interna” • Mejorando la rendición de cuentas • Rastreabilidad – Registros electrónicos – monitoreo de tendencias, alertas rojas UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas Conclusiones • UNCITRAL da un acercamiento que facilita las compras gubernamentales • Con garantías de seguridad • Reconoce el valor del proceso de reforma al implementar las compras gubernamentales electrónicas UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL y las Compras Gubernamentales Electrónicas • Para mayor información • Website: – http: //www. uncitral. org/uncitral/en/commission/working_ groups/1 Procurement. html – http: //www. uncitral. org/uncitral/es/commission/working_ groups/1 Procurement. html • Contacto: – caroline. nicholas@uncitral. org GRACIAS UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law