Una mirada a la transparencia en la gestin

Una mirada a la transparencia en la gestión pública Margareth Florez Directora Ejecutiva 1

Contenido üCorrupción y transparencia üMedidas para la transparencia üQué dice el índice de Transparencia üAlgunos puntos sobre la política local de Transparencia 2

¿Avanza Colombia en la lucha contra la corrupción? Estamos estancados! ü En el índice de Percepción de Corrupción de Transparencia Internacional, Colombia partió de un puntaje de 2, 2/10 en 1998. ü En 2001, alcanzó el 3. 8/10 y en adelante las variaciones son mínimas. ü En 2006 el país obtuvo una puntuación de 3. 9/10 y en 2007 alcanzó 3. 8/10 entre 183 países, lo cual ubica a Colombia en el puesto 68 ü En 2008, 3, 8/10, en un puesto 70 entre 180 países. 3

La corrupción tiene efectos nocivos y diversos üLa corrupción genera pobreza y desigualdad y hace más difícil remover estos factores üLa corrupción destruye la legitimidad y confianza ciudadana en las instituciones üLa corrupción deteriora las condiciones de gobernabilidad üLa corrupción aleja las posibilidades de crecimiento económico 4

Transparencia y corrupción Mayores niveles de transparencia permiten prevenir y controlar los riesgos de corrupción. 5

¿Qué se entiende por transparencia? üLa transparencia es el marco jurídico, político, ético y organizativo de la administración pública que rige las actuaciones de todos los servidores públicos en Colombia. üLleva implícito el principio de publicidad consagrado en la Constitución Nacional que sustenta la función administrativa. üLa transparencia se fundamenta también en los principios de debida gestión de los asuntos públicos y de los bienes públicos, en la integridad y en la obligación de rendir cuentas (Convención de las Naciones 6

¿Qué se entiende por transparencia? üTransparencia supone aplicar reglas claras en todos los procesos de la gestión pública: decisión, planeación, ejecución y evaluación de planes, programas y resultados. üTransparencia es documentar cada una de las actuaciones del Estado, con el fin de permitir el ejercicio del derecho de todas las personas a acceder a los documentos públicos, salvo los casos que establezca expresamente la ley. üTransparencia es rendir cuentas a la ciudadanía sobre los procesos y resultados de la gestión municipal. 7

¿Qué se entiende por transparencia? üTransparencia es poner, a disposición del público en general, la información sobre las actuaciones de la administración, de manera permanente, comprensible, completa y oportuna. üTransparencia es un componente de la gobernabilidad. Implica gobernar expuesto, como en una vitrina, al escrutinio público. üLa Transparencia es un medio – no un fin en sí mismo – para democratizar la relación entre la administración municipal y la sociedad. Por ello, es una condición de la participación y el control 8

¿Qué se entiende por transparencia? Existencia de reglas claras y conocidas en el ejercicio de las funciones y el cumplimiento riguroso de las mismas Garantía de rendición de cuentas de parte de quiénes actúan al servicio o en representación de otros. Disposición de información comprensible, relevante, oportuna y confiable Existencia de controles para la vigilancia de las reglas y las actuaciones 9

Medidas para una gestión municipal transparente Definir el alcance que la transparencia debe tener en su administración ü Incluir en el Plan de Desarrollo los criterios, programas y metas cuantificables que marcarán la ruta de la transparencia de la gestión. ü Hacer los ajustes institucionales necesarios para garantizar sistemas, procesos y procedimientos que permitan una gestión más transparente. ü Diseñar un plan de comunicaciones de los actos hacia el interior de la administración como hacia los distintos públicos. 10

Medidas para una gestión municipal transparente ü Exponer de manera pública y permanente los resultados de la evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal y del Plan de Ordenamiento Territorial. ü Del liderazgo y ejemplo del alcalde o alcaldesa dependen los resultados de un gobierno transparente. Si no existe la voluntad política y el compromiso ético de la cabeza difícilmente se podrá alcanzar una gestión transparente. 11

Medidas para una gestión municipal transparente Aplicar reglas claras que generen confianza sobre la administración ü Esto significa reglas definidas previamente y divulgadas entre la ciudadanía ü Garantizar una gestión pública de calidad, que incorpore en el desarrollo de la gestión conceptos de eficiencia, calidad y transparencia. ü Simplificar procedimientos administrativos con el fin de facilitar el acceso de la ciudadanía a los funcionarios encargados de la adopción de decisiones. 12

Medidas para una gestión municipal transparente üPromover y aplicar una contratación pública imparcial, en igualdad üde oportunidades, respetando el debido proceso y la selección objetiva de los contratistas, aun en la adjudicación directa. üVincular los mejores funcionarios, garantizando ütransparencia e igualdad de oportunidades e aplicando procesos de méritos incluso a cargos de libre nombramiento y remoción. üPromover y fortalecer el Sistema de Control Interno como mecanismo de autocontrol a la gestión. 13

Medidas para una gestión municipal transparente Garantizar a la ciudadanía el acceso a información pública calidad, completa, confiable, veraz, oportuna, pertinente y siempre disponible, y rendir cuentas ü Asegurar por todos los medios disponibles, que cualquier persona y los distintos actores privados y públicos disponen de un efectivo y permanente acceso a la información en particular, información sobre la organización, el funcionamiento y los procesos de adopción de decisiones de la administración municipal (Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción). 14

Medidas para una gestión municipal transparente üDisponer de sistemas y herramientas para el registro, manejo, uso y divulgación de la información sobre su gestión y los resultados alcanzados en la ejecución del Plan de Desarrollo. En particular, contar con sistemas seguros para la gestión contable, financiera y administrativa. üLa rendición de cuentas es una obligación. Es obligación de los gobernantes y los funcionarios informar sobre sus decisiones y justificarlas, argumentándolas en público, y es derecho y deber de la ciudadanía sancionar o premiar a los gobernantes y a los servidores públicos. 15

Medidas para una gestión municipal transparente Promover la participación y el control ciudadano üVincular a las comunidades en los procesos de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y a la consulta o concertación del presupuesto. üRespetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir información relativa a la corrupción. üMantenga funcionando los canales de Quejas y Reclamos para facilitar el derecho al control ciudadano y para aplicar correctivos en la gestión. 16

¿Cómo estamos? Índice de Transparencia de las Entidades Públicas Mide periódicamente los esfuerzos para alcanzar una gestión transparente. 17

¿Que es el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas? Evaluar los niveles de transparencia en las entidades públicas del orden nacional, departamental y municipal en Colombia. Mediante la aplicación de indicadores que miden riesgos de corrupción, entendidos como la probabilidad de que se presenten prácticas corruptas en un escenario institucional. 18

¿A quienes evalúa el índice? üEntidades públicas nacionales de los distintas ramas del Estado: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y organismos de control. üGobernaciones, Contralorías Departamentales, Licoreras y Loterías üMunicipios 19

¿Qué evalúa el índice en los niveles nacional y departamental? Herramienta que evalúa los niveles de transparencia en las entidades públicas a través de tres factores: Institucionalidad + visibilidad + sanción 20

¿Qué Evalúa el Índice en el Nivel Municipal? Institucionalidad + Rendición de cuentas y visibilidad de la gestión + Participación ciudadana 21

¿Cómo estamos? ü De acuerdo a los resultados del Índice, los niveles de transparencia en la gestión administrativa de las entidades nacionales mejoró 13 puntos entre las mediciones del 2003 y el 2005, obteniendo un promedio de 75. 7/100 puntos. ü En el nivel nacional, la calificación promedio más alta la obtiene el sector comercio con 90/100 y el promedio más bajo la rama legislativa con 55. 7/100. ü Las entidades departamentales obtuvieron un promedio de 52. 3/100 en el 2006, lo que representó 1 punto de aumento en relación a la calificación del 2003. 22

¿Cómo estamos? üA nivel departamental, los gobiernos departamentales obtienen 59. 6/100, mientras que las Contralorías obtienen 57. 5/100. üEl nivel municipal señaló una calificación promedio de 57. 9/100 en el 2006. üLos municipios con mejores promedios se ubican en la categoría 1 con 68. 8/100 puntos y los de menor promedio en la categoría 6 con 54. 8/100. 23

¿Cuáles son los retos en términos Transparencia? Para el Gobierno Nacional ü Fortalecer los sistemas de quejas y reclamos garantizando seguimiento y evaluación así como la implementación de políticas de atención al usuario ü Mejorar la calidad y efectividad de rendición de cuentas, previendo un ejercicio de retroalimentación desde los mismos. ü Aumentar la visibilidad de los procesos de contratación más allá de lo formal para garantizar la libre competencia y adecuada selección de contratistas del Estado. ü Proponer una política pública consistente sobre la descentralización que genere las transformaciones 24 estructurales necesarias para fortalecer la

¿Cuáles son los retos en términos Transparencia? Para los Gobiernos Territoriales: ü A medida que se cumplen los mínimos, los avances son mucho más difíciles de lograr. Las entidades departamentales se encuentran en un punto de quiebre. Requieren la implementación de programas integrales de transparencia y eficiencia más estructurales. ü Avanzar en visibilidad en todos los procesos de la gestión administrativa, especialmente, en la publicidad de la contratación y la gestión del recurso humano. ü En contratación, si bien la mayoría de procesos corresponden a licitaciones e invitaciones públicas estos procesos no cuentan con la 25

¿Cuáles son los retos en términos Transparencia? Para los Gobiernos Territoriales ü Calificar la rendición de cuentas ü Seleccionar los equipos de gobierno en razón de sus meritos; evaluar los funcionarios de todos los niveles y tomar decisiones con base en dichas evaluaciones. ü Se ha dado un desequilibrio en el proceso de modernización del Estado que se refleja en el retraso institucional de los municipios. Se requiere tomar medidas y desarrollar políticas para acompañar y fortalecer institucionalmente a los municipios 26

La política de pública de Transparencia en Medellín Para destacar ü Establecer la transparencia como prioridad para la administración ü Crear un esquema institucional propio que coordina e integra esfuerzos ü Prever la concreción de la política pública a través de Planes de Acción ü Contemplar el seguimiento y evaluación a partir de indicadores, metas, cronogramas y responsables 27

Contratación Estatal. Valor del soborno que asegura la adjudicación de un contrato con el Estado Porcentaje promedio del valor del contrato ofrecido por miembros del sector privado para asegurar la adjudicación de un contrato con el Estado Promedio Nal 2006: 12. 91% Promedio Nal 2004: 11. 74% 28

Confianza en la Institucionalidad Pública Prácticas Corruptas Gobierno Municipal Percepción de los empresarios proponentes sobre el aumento o disminución de prácticas corruptas, en entidades publicas del Gobierno Municipal. 5: Aumento en las Prácticas Corruptas – 1: Disminución en las Prácticas Corruptas. 29

Confianza en la Institucionalidad Pública Honestidad Alcaldías Municipales Empresarios Proponentes expresaron su percepción sobre la honestidad de las Alcaldías Municipales. 5: Honesta – 1: Deshonesta 30

Resultados Totales y Medellín Gráfica Comparativa Hay un campo de mejoramiento: publicidad y SICE 31

Resultados Antioquia y Medellín Gráfica Comparativa * En el ITM no se aplica la medición de SICE 32

La política de pública de transparencia en Medellín Para sugerir ü Enfocar los esfuerzos en construir un Plan de Acción con metas cuantificables ü Destinar un presupuesto adecuado ü Crear canales de denuncia y la respectiva protección ü Revisar estándares internacionales y nacionales de transparencia en los diversos temas abordados a la hora de fijar las metas. ü Establecer canales de información e dialogo sobre los avances en el cumplimiento de la política y el plan que involucre a la ciudadanía, el sector privado, el concejo y los órganos de control. ü Rendir cuentas sobre los avances 33

Gracias www. transparenciacolombia. org. co mflorez@transparenciacolombia. org. co 34