Un vistazo a la preparacin de presupuestos en

Un vistazo a la preparación de presupuestos en países de América Latina desde la perspectiva de la OCDE: Base de datos de instituciones, prácticas y procedimientos presupuestarios de la OCDE Versión 1 Teresa Curristine, División de Presupuesto y Gasto Público, Dirección General de Gobernanza Pública, OCDE Diálogo Regional de Política del Banco Interamericano de Desarrollo: IADB 8 -9 de mayo de 2006 1

Estructura de la presentación Parte 1: Antecedentes y proceso Parte 2: Contenidos generales Parte 3: Instituciones y reformas presupuestarias: resultados en países de América Latina Parte 4: Próximos pasos 2

1) Antecedentes y proceso 3

Antecedentes • Encuesta/cuestionario sobre instituciones, prácticas y procedimientos presupuestarios • 45 países respondieron la encuesta en 2003 – 27 países miembros de la OCDE – 18 países no miembros • Cinco regiones distintas - África, Asia, Europa, América Latina y Medio Oriente • Los resultados se encuentran disponibles en la base de datos en línea, clasificados por pregunta y por país. http: //ocde. dyndns. org 4

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Objetivo de la base de datos Estos datos permiten: • Realizar comparaciones a nivel regional e internacional • Analizar las tendencias y los cambios en materia presupuestaria • Efectuar análisis sobre la base de antecedentes más completos y comprobación de teorías • Apoyar el desarrollo de prácticas y normas en común • Fomentar el aprendizaje mutuo. 6

Revisión y actualización del Cuestionario 2006 Dos etapas Etapa 1: Sólo países de América Latina (etapa piloto) entre octubre de 2005 y abril de 2006. Financiamiento y respaldo del BID y asistencia del grupo de investigación de política pública de LSE Etapa 2: Todos los países miembros de la OCDE, además de países no miembros. 7

Etapa 1: Países de América Latina • Lecciones aprendidas a partir de la Encuesta de 2003 • Corrección y simplificación del cuestionario • Revisión realizada por el comité directivo internacional • Enviado a 17 países de América Latina en diciembre de 2005 • 13 países contestaron la encuesta • Verificación de la calidad de las respuestas 8

13 países contestaron la encuesta • • • • Argentina Brasil Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala México Paraguay Perú Uruguay Venezuela 9

2) Contenidos de la encuesta de la OCDE 10

Información general de los contenidos de la base de datos • Cerca de 100 preguntas sobre las distintas etapas del proceso de preparación del presupuesto e instituciones presupuestarias • Etapas del proceso presupuestario – Preparación y formulación – Aprobación – Ejecución y flexibilidad – Responsabilización y control 11

Instituciones presupuestarias • Marco constitucional/institucional – Leyes presupuestarias – Función del poder legislativo en el proceso presupuestario • Normas y procedimientos – Normas fiscales – Marcos de mediano plazo – Controles de gasto – Mediciones y evaluación del desempeño – Contabilidad patrimonial 12

3) Instituciones y reformas presupuestarias: Resultados preliminares en países de América Latina 13

Funciones de los sistemas presupuestarios – proceso e instituciones • Mantener la disciplina fiscal agregada • Asignar recursos en concordancia con las prioridades del gobierno • Promover la eficiencia en la prestación de servicios Las funciones del presupuesto pueden oponerse entre sí Las reformas apuntan a facilitar la labor conjunta de las funciones 14

Resultados de la etapa 1 del cuestionario en países de América Latina • Prácticas y procedimientos en común • Tendencias en las reformas de instituciones presupuestarias – comparación en el ámbito regional • Posible comprobación de teorías. 15

Cantidad de profesionales en el ente del gobierno central encargado del presupuesto (2005) Headcount Nota: Fuente: *Argentina informó 201 -500 staff Encuesta de prácticas y procedimientos presupuestarios de la OCDE, 2006 16

¿Con qué anticipación respecto al inicio del año fiscal debe el Poder Ejecutivo presentar formalmente el presupuesto al Legislativo? Fuente: Encuesta de prácticas y procedimientos presupuestarios de la OCDE, 2006 17

Tendencias en las reformas de las instituciones presupuestarias de países de América Latina • • • Normas fiscales Marcos de gasto a mediano plazo Presupuestación vertical Información relativa al desempeño Transparencia del presupuesto. 18

Al momento de preparar el presupuesto, ¿existen normas fiscales que restrinjan la política fiscal? Respuestas Sí 80% No 20% % de respuestas 100% Fuente: Encuesta de prácticas y procedimientos presupuestarios de la OCDE, 2006 19

Errores en las proyecciones de ingresos realizadas por el gobierno Error in Government Revenue Forecast* Last Fiscal Year Error in Government Revenue Forecast* Previous to Last Fiscal Year Average error (22. 47%) (1. 66%) (8. 37%) (0. 45%) (9. 11%)** (5. 95%) (13. 31%) (2. 08%) N/A (13. 15%) Percentage error Underestimate Nota: Fuente: Percentage error Overestimate Underestimate * Error se define como (real dividido por pronóstico) menos uno ** Según en los datos correspondientes a un año exclusivamente Encuesta de prácticas y procedimientos presupuestarios de la OCDE, 2006 Overestimate 20

Marcos de gasto fiscal a mediano plazo (MTF) en países de América Latina País MTF Norma legal Cantidad de años Frecuencia de revisión Argentina Sí Sí 3 Anualmente Bolivia No - - - Brasil Sí Sí 4 Anualmente Chile Sí Sí 3 Anualmente Costa Rica No - - - Ecuador No - - - Guatemala Sí Sí 3 Anualmente México No - - - Paraguay No - - - Perú Sí Sí 3 Anualmente Uruguay Sí Sí 5 Anualmente Venezuela Sí Sí 3 Anualmente 21

Tendencias de desarrollo de la información del desempeño en países de América Latina 22

Aproximadamente, ¿cuántas metas de desempeño se incluyen en el presupuesto? Fuente: Encuesta de prácticas y procedimientos presupuestarios de la OCDE, 2006 23

Efecto de los presupuestos complementarios como parte del gasto total planificado (2005) Cantidad de presupuestos complementarios presentados (FY 04&05) 6 40 Percent NA 2 19 NA 4 Zero N/A Último FY Fuente: Encuesta de prácticas y procedimientos presupuestarios de la OCDE, 2006 Penúltimo FY 24

Algunas cuestiones relativas a transparencia en el proceso presupuestario ¿Cuánto tiempo después del término del año presupuestario se publican las cuentas auditadas y definitivas? 25

4) Próximos pasos 26

Próximos pasos Etapa 2 para países miembros de la OCDE y países no miembros • Revisión de la Etapa • Revisión realizada por el comité directivo internacional • Envío a países miembros de la OCDE y países no miembros. 27