Un proyecto de responsabilidad social empresarial Voz control
Un proyecto de responsabilidad social empresarial Voz, control y acción ciudadana en temas de justicia
CEJ: 16 años de apoyo a la justicia
AREAS DE TRABAJO DE LA CEJ
ACUERDO SOBRE LO FUNDAMENTAL 1. El papel de la justicia en nuestra democracia • Garante de derechos • Solucionadora de conflictos de significación social • Generadora de convivencia ciudadana • Controladora social - por su alto poder pedagógico para la disuasión del conflicto y delito • Contrapoder 2. VISIÓN A LARGO PLAZO Basada en el espíritu de la constitución del 91: Derechos humanos, satisfaciéndose progresivamente; aparato de justicia pequeño solo resolviendo conflictos complejos y ciudadanos regulándose socialmente. 3. JUSTICIA COMO POLÍTICA DE ESTADO ESTOS ACUERDOS SOBRE LO FUNDAMENTAL DEBEN SER EL SUSTENTO DE CUALQUIER INTENTO DE REFORMA A LA JUSTICIA
La justicia que necesitamos � Justicia pronta � Justicia cumplida � Justicia previsible – seguridad jurídica � Justicia independiente � Justicia transparente � Justicia accesible � Justicia disuasiva del conflicto y el delito
El Estado de nuestra justicia
LOGROS Y AVANCES DE NUESTRA JUSTICIA � La independencia judicial � � � � La tutela – revolución pacífica a pesar de los abusos. El papel de la Rama Judicial en grandes momentos de nuestra historia: El desmonte de los estados de excepción, la aplicación y garantía de derechos en un ambiente de conflicto, la lucha por la igualdad, el desmonte de los carteles de la droga, del paramilitarismo y de la parapolítica, de la segunda reelección presidencial. Su papel en la transfarmación de nuestro derecho y de sus fuentes. El prestigio de la Corte Constitucional. Las reformas procesales – SPA (lucha por la libertad y la dignidad humana), el nuevo CCA y el CGP – a la vanguardia de AL en menos procesos, más simplificados, con inmediación y oralidad. Mayor presupuesto Mejores instalaciones Expansión de los MASC
PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL FRENTE AL PIB Y EL PGN
PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL FRENTE AL PIB Y EL PGN 1. 60% 1. 40% 1. 20% 1. 00% 0. 80% Pto. Rama/PGN 0. 60% Pto. Rama/PIB 0. 40% 0. 20% 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 01 0. 00% 20 Fuente: Consejo Superior de la Judicatura
PARTICIPACIÓN SECTOR JUSTICIA COMO PROPORCIÓN (%) DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN Fuente: Leyes de Presupuesto de la respectiva anualidad. Elaboración: Corporación Excelencia en la Justicia, 2012
La otra cara de nuestra justicia – los problemas
Hacinamiento Carcelario Congestión, atraso y mora Judicial Desprestigio Corrupción Judicial
Principales problemas – oportunidades de mejora Multicausal y endógenas y exógenas � � � � � Irrespeto a la ley y a la justicia por parte de los ciudadanos Inseguridad jurídica Justicia lenta – tiempos procesales excesivos Primera instancia debilitada Exceso de acciones y de procedimientos Corrupción judicial Congestión, atraso y mora judicial Baja productividad – no se jalona a la eficiencia – inadecuada calificación de servicios Inadecuado tratamiento del pequeño conflicto Inadecuada regulación, hiperinflación legislativa – presión al rol de los jueces Deficiencia en el conocimiento especializado de jueces Acceso limitado - desconocimiento de derechos y vías para hacerlos efectivos Estructuras institucionales aún no se adaptan completamente a la constitución del 91 y a las nuevas reformas Rezago en tecnología y en los sistemas de información Procesos cerrados de selección y no de cara al ciudadano No hay rendición de cuentas efectiva Baja legitimidad de las instituciones de justicia.
TIPOS DE ATAJISMOS FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LEYES RAZONES PARA DESOBEDECER LA LEY - Fuente: Visionarios 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 51. 2% Promedio 47. 7% (Ibagué, Santa Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva) 29. 8% 25. 9% 19. 4% 13. 9% 0% Cuando es la única Cuando se hace Cuando es muy Cuando es lo POR FAMILISMO ATAJISMO POR manera de alcanzar ATAJISMO POR manera de ayudar manera de luchar para responder a provechoso acostumbrado ATAJISMO POR ATAJISMO COSTUMBRE JUSTICIA LOGRO HONOR a la familia públicamente los propios una ofensa al económicamente DINERO contra una ley o objetivos honor régimen injusto
TIEMPOS PROCESALES JURISDICCIÓN ORDINARIA Probatoria Alegatos de Conclusión Sentencia Primera o Única Instancia Sentencia Segunda Instancia Auto de Finalización Tiempo total promedio 115 212 43 69 350 512 704 58 44 120 37 63 131 173 274 Laboral 120 175 325 179 275 54 849 Promiscuo 80 78 182 21 58 48 254 453 Promiscuo Familia 75 41 121 50 77 48 1 297 Total general 143 126 238 42 88 266 330 655 Introductoria Audiencia de Conciliación Civil 191 Familia Especialidad Fuente: Estudio de la Medición de Tiempos Procesales”, 2007 – Savera Ltda para CSJd
SPA Ley 600 . Tiempos procesales (días promedio) Costo promedio de los costos penales SPOA 890 120 $1’ 018. 805 $500. 000 Fuente: CEJ: “ Balance funcionamiento SPOA”, CEJ
El Informe Global 2007 DE TI: CORRUPCION EN LOS SISTEMAS JUDICIALES � 37 estudios de casos (Argelia, Azerbajjan, Bangladesh, Croacia, Egipto, Indonesia, Egipto, Israel, Kenya). Casos cercanos Guatemala, México, Panamá, Costa Rica, Paraguay. Recomendaciones a los distintos actores del sistema y desde los sectores de la sociedad (políticos, medios de comunicación y sociedad civil). Colombia (Voigt) 48% de los Encuestados considera que el poder judicial es altamente corrupto. Contexto internacional
Un 7% de los entrevistados pagaron sobornos al poder judicial Un 9% de los hogares de ingresos medios y bajos pagaron sobornos para acceder a la justicia
Fuente: Proyecto Necesidades Jurídicas Insatisfechas CEJ
Argot propio : ü “Cruceteros” (abogados o familiares de funcionarios judiciales) ü “Los Diez Millones” (jueces) ü “Dueños de juzgados” (Magistrados) ü “mafias” (familias de funcionarios judiciales) ü “Redes” (Fiscales + abogados negocian e imponen tarifas) Ejemplo Unidad de Administración de Justicia ü “Juzgados paralelos en ejecución de penas” ü El Concesionario – juez de Bogotá que vende todos los autos Mañas: ü Los fallos ya están elaborados antes de las Audiencias (extensivos). ü El reparto se manipula. ü Las mafias de los remates ü Los peritazgos amañados (automotores) ü Pruebas contaminadas ü Manipulación de expedientes (incluyen documentos extemporáneos) ü Se engabetan los procesos en 1ª instancia “para que trabajen los de segunda instancia que ganan más”
DIAGNÓSTICO DE LA CONGESTIÓN JURISDICCIÓN ORDINARIA Ingresos • Crecientes solo en laboral y en tutela Mora • En todos los procedimientos de la jurisdicción salvo la tutela Atraso • En las diferentes especialidades Congestión • En los juzgados civiles municipales • En la Fiscalía General de la Nación
CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN ORDINARIA 2010 - 2011 Jurisdicción Ordinaria Inventario Inicial Año Con trámite Sin trámite Procesos Ingresos Inventario Final Egresos Con trámite Indices de Evacuación Sin trámite TOTAL PARCIAL 796. 046 55% 119% 50% 113% 2011 1’ 333. 328 1’ 027. 721 2’ 024. 212 2’ 403. 764 1’ 250. 212 2010 1’ 324. 955 1’ 296. 360 2’ 051. 247 2’ 314. 727 1’ 318. 840 1’ 036. 608 Fuente: Informes al congreso 2010 y 2011, Consejo Superior de la Judicatura
INGRESOS A LA JURISDICCION ORDINARIA La tendencia fue decreciente hasta el 2005 y se recupera en adelante sin alcanzar los niveles de 1999 A todos los niveles la composición de la demanda cambió a favor de la tutela y esta tendencia es creciente.
Especialidad Civil Dinámica de la gestión judicial 1998 -2007 La acumulación de inventarios en civil se explica con la relación histórica entre ingresos y egresos La oferta institucional decreciente en la especialidad civil contraría los requerimientos de la demanda.
Especialidad Laboral Dinámica de la gestión judicial 1998 -2007 Procesos 140000 110000 80000 50000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Años Ingresos Egresos 2006 2007 La acumulación de inventarios en laboral se explica en el crecimiento de los ingresos y la tendencia a disminuir los ingresos agrava la situación de represamiento desde el 2005 La oferta institucional creciente en la especialidad laboral no mejora en igual proporción los índices de acumulación porque la producción media por juez es decreciente
Casi tres cuartas partes de la carga de la justicia civil se concentra en los juzgados municipales
Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario de las 4 ciudades Procesos de Ejecución Especialidad Civil Inventario activo de expedientes por subtipo Distribución por subtipos
Procesos de Ejecución Especialidad Civil Inventario activo de expedientes por subtipo Distribución de ciudades Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario
Hacinamiento carcelario (%) .
Presos por 100. 000 habitantes .
Composición Población Reclusa 100, 000 . 80, 000 60, 000 40, 000 20, 000 0 Sindicados Condenados Población Reclusa Capacidad % Presos Preventivos 2003 26, 397 35, 880 62, 277 48, 291 42. 39% 2004 28, 811 39, 209 68, 020 49, 722 42. 36% 2005 25, 749 41, 080 66, 829 49, 821 38. 53% 2006 19, 353 40, 668 60, 021 52, 414 32. 24% 2007 22, 183 41, 420 63, 603 52, 555 34. 88% 2008 24, 055 45, 924 69, 979 54, 777 34. 37% 2009 24, 569 51, 423 75, 992 55, 042 32. 33% 2010 25, 916 58, 528 84, 444 67, 965 30. 69% 2011 27, 320 73, 131 100, 451 75, 620 27. 20%
CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 2010 -2011 Jurisdicción Contencioso Administrativa Inventario Inicial Año Con trámite Procesos Sin Ingresos trámite Inventario Final Indices de Evacuación Egresos Con trámite Sin trámite TOTAL PARCIAL 2011 237. 883 3. 778 213. 887 268. 748 183. 812 2. 497 59% 125, 6% 2010 224. 326 3. 892 214. 375 213. 600 224. 911 3. 742 48% 99, 6% Fuente: Informes al congreso 2010 y 2011, Consejo Superior de la Judicatura
CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Dinámica global demanda de la jurisdicción (1997– 2009) IEP jurisdicción (1997– 2009) Fuente: Consejo Superior de la Judicatura. Cálculos: Corporación Excelencia en la Justicia
DETERMINANTES DE LA CONGESTIÓN . CRITERIOS DE AGRUPACIÓN Desjudicialización NORMATIVAS Racionalización de la Demanda Procesales GESTION ADMINISTRATIVA INFRAESTRUCTURA Talento Humano Organizacionales Física Informática
COSTOS DE LA DESCONGESTIÓN . Fuente: Consejo Superior de la Judicatura, Informe al Congreso 2010
Ejemplos de Hiperinflación legislativa � 20. 000 normas desde 1887 � En salud, desde 1994 se han expedido 1536 normas, pero el resultado del juicio de vigencia determino que 464 están vigentes. � Cultura generalizada que para resolver un problema basta con expedir una norma.
Acceso Fuente: Proyecto sistema estructurado de evaluación del seguimiento e impacto de los servicios brindados por las Casas de Justicia y Convivencia del Distrito Capital. Abril 2008 – CEJ – ECONOMETRIA – GESTIÓNTEK
Ranking 2011 -2012 Indicador “Doing Business”, .
US$ destinados por habitante al poder judicial . Fuente: CEJA 2008 - 2009
Tasa de fiscales cada 100. 000 habitantes . Fuente: CEJA 2008 - 2009
del sistema penal Percepción de la efectividad .
IDEAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS INMEDIATAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA JUSTICIA COLOMBIANA REFORMA CONSTITUCIONAL A LA JUSTICIA: - Más Análisis y debate. No hay temas pacíficos: las razones demostrables con hechos de por qué hay que eliminar o modificar el Consejo Superior de la Judicatura, por qué las altas cortes no aceptaron ese órgano de gobierno, cuáles serían los efectos para la jurisprudencia en el aumento del período de los magistrados y en los requisitos para acceder a esos cargos; debemos conocer los factores reales que han incidido en la politización de la justicia: ¿realmente han sido los nombramientos de funcionarios de otras Ramas y órganos del Estado? ¿Cuál es el lugar que debe tener la Fiscalía en la estructura del Estado? ¿Debemos continuar con tantas Cortes o solamente con una o con dos? ¿Es adecuado para nuestro sistema y cultura jurídica regular el precedente judicial como fuente principal derecho? ¿Eso sólo bastaría para impactar la seguridad jurídica en el país? ¿Cómo debe implementarse la colaboración armónica entre las distintas ramas del poder público en un marco de independencia judicial? , entre otros interrogantes. Necesitamos reformas sustentadas en análisis de la realidad colombiana, comparados, sustentados en estudios de costo-beneficio y con el diseño de adecuadas normas para la transición y el seguimiento; y eso requiere tiempo.
PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA ESTOS DOS ÚLTIMOS AÑOS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE JUAN MANUEL SANTOS 1. Impulsar la implementación de algunas de las disposiciones que traía la reforma constitucional descartada como: - Más presupuesto para apoyar tecnología, infraestructura y más personal para cubrir los déficit que producen mora y congestión. Este presupuesto debe darse en desarrollo de un plan marco - Apoyar y exigirle al Consejo Superior de la Judicatura una reestructuración interna, menos burocratizada y más estratégica y eventualmente modificar la ley estatutaria de la reforma a la justicia para replicar en lo posible los órganos de gobierno y administración que traía la reforma, pero con funciones adecuadas y garantizando la gobernabilidad interna entre los diferentes niveles. - Apoyar y exigirle al Consejo Superior de la Judicatura un plan para ampliar la cobertura de jueces para todos los municipios y de tribunales administrativos en los departamentos donde se considere necesario. - Apoyar y dar los recursos necesarios para fortalecer el sistema penal acusatorio y para implementar gradual y responsablemente los dos nuevos códigos: el de procedimientos administrativos y el de lo contencioso administrativo, además del general del proceso.
- Establecer un plan de seguimiento transparente al ciudadano de la implementación de la reforma, con metas claras y cuantificables. Impulsar el Código de ética para jueces y abogados. - Incidir de manera efectiva en el mejoramiento de la calidad en las facultades de derecho - Impulsar un programa de lucha contra la corrupción judicial. - Articular toda la oferta de justicia formal, no formal y administrativa en todo el territorio nacional - Impulsar corresponsabilidad de los entes territoriales en temas de justicia. - Liderar una estrategia para que se nombren a los mejores en los altos cargos de la justicia. - Desarrollar estrategias para volver a prestigiar a los jueces (mejor infraestructura, incentivos para que los mejores abogados lleguen a ser jueces, reconocimiento de los jueces por nombre, etc.
NUEVO CCA INSTRUMENTOS DE NORMA OBJETIVO JURISPRUDENCIA OBLIGATORIA RECURSO DE EXTENSIÓN JURISPRUDENCIAL CONCILIACIÓN PREPROCESAL ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES CONTENER EL CRECIMIENTO DESMESURADO DE LA DEMANDA ACCION DE REPETICION ACCIONES PREVENTIVAS DEL RIESGO ANTIJURIDICO A CARGO DE LA AGENCIA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO ORALIDAD SANCIONES A LA INACTIVIDAD PROCESAL CONCILIACION PROCESAL REFORMAS A LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL APORTE DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO AL PROCESO JUDICIAL TIC EN LA RAMA JUDICIAL MAYOR CELERIDAD EN LA EVACUACION DE LOS PROCESOS MEDIDAS CAUTELARES ANTICIPADAS SALAS DE AUDIENCIAS EN FUNCIONAMIENTO DESPACHOS COMISORIOS CAPACITACION A JUECES Y ABOGADOS SUSPENSION DE TERMINOS PROCESALES POR INTERVENCION DE LA AGENCIA INCIDENTES DE IMPACTO FISCAL INTERVENCION JUDICIAL DE LA AGENCIA INTERVENCIONES DE LA AGENCIA EN COMITES DE CONCILIACION REDUCCION DEL IMPACTO FISCAL ACCIONES DE TUTELA PRESENTADAS POR LA AGENCIA SOLICITUDES DE REVISIÓN PRESENTADAS A LA CORTE CONSTITUCIONAL FONDO DE CONTIGENCIAS BREVEDAD EN EL PERIODO DE SIMULTANEIDAD DE LOS DOS REGIMENES
OBJETIVOS DEL CGP JUSTICIA OPORTUNA MATERIALIZACIÓ N DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS JUDICIALMENTE JUSTICIA DE CALIDAD OBJETIVO S DEL CGP
ESTRATEGIAS DEL CGP
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