Un Contexto Internacional Favorable para una Estrategia Regional
“Un Contexto Internacional Favorable para una Estrategia Regional de Agua Potable y Saneamiento”.
� Después de la Declaración del Milenio de 2000, donde los Jefes de Gobierno y de Estado reunidos en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, reafirmaron su adhesión a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, los cuales han demostrado ser intemporales y universales, también se comprometieron a destinar todos sus esfuerzos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo el Milenio. � Así, las políticas públicas de los Estados, los programas y proyectos de organismos internacionales y las prioridades de la cooperación financiera de los donantes, se han orientado hacia la erradicación de la pobreza, la educación primaria universal, la igualdad entre los géneros, la mortalidad infantil y materna, el avance del vih/sida y el sustento del medio ambiente.
� El tema del agua potable y el saneamiento, ha estado en los últimos años entre las prioridades de la agenda política internacional y más aún si el cumplimiento de los ODM están estrechamente relacionados con el acceso al agua potable y el saneamiento.
� Por tal razón, la necesidad de implementar una Estrategia Regional (en Centroamericana y República Dominicana) de Agua Potable y Saneamiento, que estará respaldada en los compromisos internacionales, los cuales, brindan el soporte para que las iniciativas que adopten los Estados sean viables.
CONTEXTO INTERNACIONAL �Un antecedente relevante en el marco de la ONU es el Plan de Implementación de Johannesburgo, aprobado en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible 2002, que incluye una serie de metas relacionadas con saneamiento. El plan resalta la vital importancia de: reducir a la mitad el número de personas sin acceso al saneamiento básico para el año 2015, Esto está emparentado con el ODM de reducir a la mitad la proporción de personas que no tienen acceso, o no pueden costear, agua potable.
Los otros objetivos y metas relacionados con el saneamiento consignados en el Plan incluyen: a) b) c) d) e) f) g) Asegurar, para el año 2015, que la cobertura del saneamiento sea alcanzada en todas las áreas rurales; Mejorar el saneamiento en instituciones públicas, especialmente en escuelas; Promover prácticas seguras de higienización; Promover prácticas y tecnologías económicamente accesibles, culturalmente y socialmente aceptables; Integrar el saneamiento a las estrategias de manejo de acceso al agua; Desarrollar mecanismos innovadores de financiamiento y asociación; Reforzar las redes de información existentes.
� En ese sentido el Sr. Ban Ki-moon Secretario General de la ONU, consciente de la problemática declara que “El acceso al saneamiento está estrechamente relacionado con todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en especial con los que se refieren a la pobreza, el medio ambiente, la educación, la igualdad de género y la reducción de la mortalidad en la infancia”.
� Con esa premisa, en el marco de las Naciones Unidas, surgen los esfuerzos para llevar a cabo el Año Internacional del Saneamiento (AIS) 2008. Esta conmemoración fue establecida por la Asamblea General de la ONU, eb su Resolución 61/192 del 20 de diciembre de 2006.
� El objetivo del AIS 2008 era reforzar la toma de conciencia de todos los actores sociales y promover el compromiso político de los Estados y los gobiernos sobre la necesidad de asignar mayores recursos al saneamiento de los sectores más pobres, de acuerdo a lo establecido en el Objetivo de Desarrollo del Milenio Número 7 1. Una de las principales metas de este ODM 7 es disminuir en un 50 por ciento la proporción de personas que carecen de saneamiento básico hasta el año 2015.
Esta conmemoración fue presentada oficialmente, el 21 de noviembre de 2007, con la participación del Secretario General de la ONU Ban Ki-moon, la Directora Ejecutiva de UNICEF Ann Veneman y la Embajadora de Buena Voluntad Angélique Kidjo, representantes de Estados Miembros, diversas organizaciones civiles, el mundo académico y el sector privado, así como los integrantes de la Junta Asesora sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de la ONU (UNSGAB), compuesta por 20 representantes de todo el mundo y presidida por el Príncipe Guillermo Alejandro de los Países Bajos y de Orange. Así, Ban Ki-moon convocó a toda la comunidad internacional y a la sociedad civil a asumir la causa del saneamiento con un vigor sin precedentes ya que “cerca de 2. 000 millones de personas no tienen acceso a los servicios básicos”.
� El Príncipe Guillermo Alejandro, por su parte, expresó: “por cada dólar invertido en saneamiento, pueden ahorrarse hasta 34 dólares en costos de salud, educación y desarrollo económico”. Y agregó: “nosotros, como encargados de elaborar políticas, como líderes de opinión y como partes interesadas, debemos hacer un esfuerzo supremo para lograr que un adecuado saneamiento esté a disposición y al alcance de todos". (De izquierda a derecha) SAR el príncipe Guillermo Alejandro de los Países Bajos, Ann M. Veneman, Directora Ejecutiva de UNICEF, Angélique Kidjo, embajadora de buena voluntad y Ban Ki-moon, Secretario General de la ONU, en el momento en que participaban en una ceremonia de lavado de manos durante la inauguración del Año Internacional de Saneamiento 2008.
Los objetivos del AIS 2008 son los siguientes: � Fortalecer la toma de conciencia y el compromiso de todos los actores sociales sobre la importancia de lograr el ODM relacionado al saneamiento, incluyendo salud, igualdad de género, educación, desarrollo sostenible, temáticas relacionadas al medio ambiente y la economía. � Movilizar a los gobiernos (nacionales, provinciales y locales), instituciones financieras, proveedores de saneamiento y servicios, sector privado, medios de comunicación y agencias de la ONU a través de acuerdos de colaboración eficaces.
� Obtener compromisos concretos para estudiar, desarrollar e implementar programas de saneamiento efectivos y reforzar políticas de saneamiento, asignando responsabilidades claras a nivel nacional e internacional. � Fomentar soluciones sostenibles y tradicionales que destaquen la importancia del trabajo conjunto entre los profesionales y las comunidades. � Asegurar el aumento del financiamiento que permita iniciar y sostener proyectos, mediante el compromiso en los presupuestos nacionales y privados.
� Desarrollar y reforzar la capacidad institucional y humana, reconociendo que para lograr progresos se debe incluir programas comunes e interconectados sobre higiene, facilidades en el hogar y en la escuela, la recolección, tratamiento y reciclaje seguro de aguas residuales. � Reforzar la sostenibilidad y la efectividad de soluciones de saneamiento disponibles, para mejorar los impactos en la salud. � Promover y enseñar temas de saneamiento para lograr un aumento en la inversión en este sector.
� Teniendo en cuenta estos objetivos se establece una amplia alianza, entre diversas organizaciones internacionales con el fin de trabajar en el AIS. � Entre ellas: Programa Mundial del Agua (GPW), Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI), Consejo de Cooperación para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento (WSSCC, Ginebra), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU (DESA), Junta Asesora del Secretario General de la ONU sobre Agua y Saneamiento (UNSGAB), Programa de la ONU para los Asentamientos Humanos (UN- Habitat), Instituto UNESCOIHE para la Educación Relativa al Agua, Alianza para el Saneamiento Sostenible (Su. San. A), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Organización Mundial de la Salud (OMS) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
� Otro de los esfuerzos más importantes a nivel internacional donde el eje central de la agenda a sido el tema de Agua y Saneamiento fue el IV Foro Mundial del Agua de 2006 donde se dejó expreso el compromiso político en la Declaración Ministerial.
� En esa ocasión los Ministros reunidos en la Ciudad de México en ocasión del IV Foro Mundial del Agua (IVFMA) “Acciones Locales para un Reto Global”, los días 21 y 22 de marzo de 2006, Subrayaron la necesidad de incluir al agua y al saneamiento como prioridades en los procesos nacionales, en particular en las estrategias nacionales de desarrollo sustentable y reducción de la pobreza.
�Así también, en el punto 2 de la Declaración se reafirma el compromiso para “alcanzar los objetivos acordados internacionalmente sobre la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH), el acceso al agua potable y saneamiento básico, acordados en la Agenda 21, la Declaración del Milenio y el Plan de Aplicación de Johannesburgo (PIJ). Reiterando la continua y urgente necesidad de alcanzar estos objetivos y dar seguimiento al progreso hacia su implementación, incluyendo el objetivo de reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo. ”
� Por otro lado, en el punto 3 se reafirmó el compromiso con las decisiones adoptadas por la 13ª Sesión de la Comisión sobre Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (CDS-13), en abril de 2005, sobre opciones de política y medidas prácticas para facilitar su implementación en materia de agua, saneamiento y asentamientos humanos…. reafirmando la importancia del involucramiento de otros actores relevantes, particularmente mujeres y jóvenes, en la planeación y gestión de los servicios de agua…”
� En el punto 4, entre otros compromisos, se internacionales sobre agua y saneamiencomprometieron a “… valorar los insumos del Consejo Asesor sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las Naciones Unidas, para reforzar los actuales esfuerzos de implementación dirigidos a alcanzar los objetivos en materia de agua y saneamiento…. “ � En el punto 5, se reconocieron “…las contribuciones del IVFMA y su proceso preparatorio regional para el desarrollo de capacidades en los ámbitos internacional, regional y nacional, y en la promoción del intercambio de mejores prácticas y lecciones aprendidas …”
� En el punto 7. Se reafirmó la decisión de la 13ª Sesión de la Comisión sobre el Desarrollo Sustentable…. Donde en el literal b. “… los Gobiernos tienen un papel fundamental en la promoción para mejorar el acceso a agua potable, saneamiento básico, tenencia sustentable y segura, y vivienda adecuada, a través de una mejor gobernabilidad en todos los niveles y permitiendo ambientes y marcos regulatorios apropiados, adoptando un enfoque a favor de los pobres y con un activo involucramiento de todos los actores…”. � Finalmente en el punto 9 de la Declaración se reconoció “…el importante papel que los parlamentarios y las autoridades locales tienen en diversos países para incrementar el acceso sustentable a los servicios de agua y saneamiento…”.
� Por otro lado, en el tema de el apoyo financiero y técnico de los cooperantes, a fin de acrecentar la sostenibilidad de los programas y proyectos que emanen de una Estrategia Regional de Agua Potable y Saneamiento, es imperativo tomar en cuenta lo sostenido en la DECLARACIÓN DE PARÍS SOBRE LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO realizada en Paris 28 de Febrero al 2 de Marzo de 2005 y que se denominó: “Apropiación, Armonización, Alineación & Resultados y Mutua Responsabilidad”.
� En dicha Declaración, los Ministros de países desarrollados y en desarrollo, responsables de fomentar el desarrollo, y los Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, expresaron su interés por emprender acciones de largo alcance y supervisables con vistas a reformar las formas en las que suministramos y gestionamos la ayuda, mirando hacia el futuro la revisión quinquenal de la ONU de la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y reconocieron que es necesario aumentar el volumen de la ayuda y de los otros recursos del desarrollo para lograr estos objetivos. � Para este fin, se pretende aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo armonizando y alineando dichos flujos de cooperación oficial. Del mismo modo, reafirmaron su compromiso de acelerar el progreso en su aplicación, especialmente en las áreas siguientes:
i. Reforzar las estrategias de desarrollo nacional de los países socios y sus marcos operativos (por ej. : planificación, presupuesto y marcos de evaluación del desempeño). ii. Aumentar la alineación de la ayuda al desarrollo con las prioridades, sistemas y procedimientos de los países socios, ayudando a incrementar sus capacidades. iii. Intensificar la mutua responsabilidad de donantes y países socios hacia sus ciudadanos y parlamentos, en cuanto a sus políticas, estrategias y desempeño en materia de desarrollo. En este sentido, los programas y proyectos relacionados a objetivos de agua potable y saneamiento tienen un panorama favorable para la gestión de recursos financieros y técnicos por parte de los países donantes, así como de agencias de cooperación.
�Por otro lado, a nivel hemisférico, se destaca la Declaración de Cali, la cual fue producto de Primera Conferencia Latinoamericana de Saneamiento LATINOSN 2007. � Dicha conferencia fue realizada en Cali, Colombia del 12 al 16 de Noviembre 2007. Se reunieron los Jefes de Delegación de las Naciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Suriname y Uruguay. Se contó con la participación de Ministros, Autoridades Sectoriales, académicos, miembros de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, agencias de desarrollo y sector privado.
� En LATINOSAN 2007 reconocieron primeramente “… que el mejoramiento de los servicios de saneamiento básico, el adecuado manejo de aguas residuales y residuos sólidos, y las buenas prácticas de higiene contribuyen significativamente al bienestar del ser humano a través de la protección de su salud, la conservación del medio ambiente, y la reducción de la pobreza…”
� También se destacó que “… las personas que carecen de acceso a un sistema mejorado de saneamiento pertenecen en su mayoría a los grupos más pobres y vulnerables de la población, que incluye comunidades indígenas y particularmente a mujeres y niños…. Y que en América Latina, aunque la situación de saneamiento mejoró en las últimas décadas, todavía queda mucho por hacer. En el año 2004, todavía 125 millones de personas, es decir, el 14% de la población urbana (60 millones de personas) y el 51% de la población rural (65 millones), carecían de acceso a algún sistema mejorado de saneamiento…”
� En LATINOSAN 2007 se destacó “…. que en Diciembre de 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas, había declarado al año 2008 como el Año Internacional del Saneamiento, expresando su preocupación por el lento e insuficiente progreso en relación con el logro del objetivo global de saneamiento, y reconoció que el progreso se puede alcanzar a través del compromiso activo y participativo de todos los actores, incluyendo los niveles nacionales y locales, así como las agencias de las Naciones Unidas, organizaciones regionales e internacionales, organizaciones de la sociedad civil, y otros actores relevantes…”.
�Los países participantes en LATINOSAN 2007 reafirmaron su compromiso y voluntad política de alcanzar las metas de saneamiento básico para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los objetivos del Año Internacional del Saneamiento, y nos comprometemos a acelerar el progreso para lograr una provisión de sistemas de saneamiento adecuados en beneficio de las condiciones de vida de la población, de una manera planificada y en fases, a través de los siguientes puntos: i) Dar prioridad al saneamiento en las políticas de desarrollo nacionales: incluyendo el manejo sostenible y sustentable de aguas residuales, residuos sólidos, disposición sanitaria de excretas y promoción de buenas prácticas de higiene, para mejorar la salud y la protección de medio ambiente y del recurso hídrico, en especial de los pobladores de las zonas urbano-marginales y rurales.
� ii) Apoyar la realización de los principales objetivos del Año Internacional del Saneamiento: a. Incrementar la toma de conciencia y compromiso de actores a todos los niveles, dentro y fuera del sector, sobre la importancia de alcanzar los ODM de saneamiento, incluyendo salud, equidad de género, economía y temas ambientales, con una comunicación convincente, datos de monitoreo sólidos y evidencia reveladora; e involucramiento de la niñez y juventud. b. Movilizar gobiernos (del nivel nacional y local) y alianzas existentes, instituciones financieras, proveedores de servicios de saneamiento, grupos industriales, sector privado, agencias de las Naciones Unidas, a través de acuerdos de colaboración rápidos, que definan cómo y quién va ejecutar los pasos necesarios; c. Asegurar compromisos para revisar, desarrollar e implementar acciones efectivas para llevar a cabo programas de saneamiento, y fortalecer las políticas de saneamiento, a través de la asignación de responsabilidades claras para llevar a cabo esta misión a nivel nacional e internacional;
d. Promover las soluciones sostenibles, sustentables y tradicionales con base en la demanda, y tomar decisiones informadas reconociendo la importancia de trabajar desde la base hacia arriba con profesionales y comunidades; e. Asegurar el incremento del financiamiento para facilitar el progreso sostenido a través de compromisos del presupuesto nacional y de otras fuentes, incluyendo agencias de cooperación, instituciones financieras y sociedad civil; f. Desarrollar y fortalecer la capacidad humana e institucional a través del reconocimiento a todo nivel, del progreso en saneamiento hacia los ODM, que involucre programas intersectoriales en higiene, instalaciones domiciliarias (tales como baños y lavatorios), acceso a los servicios de agua segura, saneamiento y tratamiento de aguas residuales; g. Incrementar la sostenibilidad y asimismo la efectividad de las soluciones de saneamiento disponibles, para mejorar el impacto en salud, aceptación social y cultural, apropiación tecnológica e institucional, y la protección del medio ambiente y recursos naturales;
� iii) Fortalecer la cooperación intergubernamental en la región, a través de la activación de un grupo de trabajo inter-países LATINOSAN, integrado por representantes de alto nivel de los países miembros, que se reúnan anualmente, y organizar un evento similar en 3 años, LATINOSAN 2010, con el fin de monitorear los avances.
�Es así, como la implementación de una Estrategia Regional de Agua Potable y Saneamiento en el marco del SICA, presenta un gran potencial de viabilidad, ya que cuenta con un respaldo significativo en todos los demás esfuerzos a nivel internacional que se han venido dando durante los últimos años. �Las Declaraciones y compromisos políticos adoptados por los distintos actores involucrados en el tema (Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros de Salud y Medio Ambiente, Directores de Entes Rectores de agua y saneamiento, organismos internacionales, organismos financieros, sociedad civil, sector privado, entre otros) son los puntos de partida que permiten desarrollar planes, estrategias, programas y proyectos sobre agua y saneamiento en los distintos niveles, ya sea, nacional y/o regional.
� Por otro lado, una Estrategia Regional de Agua Potable y Saneamiento estaría estrechamente vinculada con otras Estrategias en el marco del SICA, donde se abordan temáticas conexas en sus ejes estratégicos, como la Estrategia Centroamericana de Gestión Integrada de Recurso Hídrico ECAGIRH del CCAD, la Estrategia de Gestión Integrada de Riesgo, Ambiente y Agua GIRAA del PREVDA y la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud ERAS. En ese sentido, el proceso de integración brinda un valor agregado a la Estrategia Regional de Agua Potable y Saneamiento.
MUCHAS GRACIAS
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