Ukladanie podmienok a povinnost pri posudzovan koncentrci v

Ukladanie podmienok a povinností pri posudzovaní koncentrácií v SR Erika Lovásová Protimonopolný úrad SR Bratislava, 14. 05. 2014

Obsah 2 Súčasná právna úprava v SR Navrhované zmeny Návrh Usmernenia Vybrané problematické oblasti Skúsenosti úradu Úvahy „de lege ferenda“

Súčasná právna úprava 3 § 12 ods. 3 – spôsob rozhodnutia úradu o problematickej koncentrácii za súčasného uloženia podmienky (a povinnosti) – zostáva § 12 ods. 4 – postup a lehoty pri posudzovaní koncentrácie, ak je v hre podmienka – zmena a doplnenie § 12 ods. 5 – mandát na rozhodnutie o suspenzii pre prípad uloženia podmienky – zostáva § 13 - následky neplnenia rozhodnutia/povinnosť a možnosti zmeny rozhodnutia s podmienkami - zmena § 38 ods. 2 – pokuty – zostáva - zmena formálneho charakteru Usmernenie z roku 2006 - potreba revízie

Navrhované zmeny 4 - § 12 ods. 3 – nezmenený § 12 ods. 4 – výzva na podmienky, odôvodnenie obáv, úrad návrhom viazaný nie je! § 12 ods. 5 – procesné ustanovenia: lehoty na predkladanie podmienok – doplnenie – základ 30 dní, možnosť predĺženia, nové (doplnenie) – možnosť úradu akceptovať návrh po lehote - lehoty na rozhodnutie neplynú § 12 ods. 6 nezmenený (predošlý § 12 ods. 5) § 12 ods. 7 – nové ustanovenie – explicitne zakotvuje možnosť testovania návrhu podmienok § 12 ods. 8 – nové ustanovenie – inštitút správcu a základné úlohy a požiadavky na správcu

Navrhované zmeny 5 § 13 ods. 1 – nové – akési „zmiernenie tvrdosti“ v porovnaní s predošlou úpravou, možné vydanie nielen zákazového rozhodnutia § 13 ods. 2 – nové ustanovenie – MOŽNOSŤ úradu zrušiť (akékoľvek) rozhodnutie o koncentrácii AK - neplnenie povinnosti - nepravdivé/neúplné údaje od účastníka § 13 ods. 3 – nové – zmena z povinnosti na MOŽNOSŤ úradu zmeniť rozhodnutie na návrh účastníka (vecné podmienky nezmenené), doladenie lehôt § 13 a písm. c) – nové ustanovenie - sankcia aj v prípade implementácie koncentrácie v rozpore s rozhodnutím s podmienkou § 22 ods. 1 písm. m) - nové ustanovenie – doplnenie kompetencie úradu odsúhlasiť správcu (nielen) v konaní o koncentrácii § 38 ods. 1 písm. e) - nové – odstránenie duplicity - včlenenie pokuty za neplnenie rozhodnutia o podmienke pod všeobecné ustanovenie o neplnenie rozhodnutia úradu

NOVÉ Usmernenie 6 Bude reflektovať zmeny zákona Ambície: Jasná preferencia pre štrukturálne podmienky (platí i dnes) a precizovanie súčasného Usmernenia z pohľadu kritérií na podmienky Aj z vecného pohľadu explicitné vysvetlenie možnosti vzniku určitých problémov a vyjadrenie preferencií (napr. riešenie upfront buyer) Premietnutie inštitútu správcu a bližšie vysvetlenie kritérií a možných úloh plus akýsi vzorový mandát správcu Precizovanie procesu – KEDY možno navrhovať – prednotifikačné kontakty!, KONZULTÁCIE (aj tu cieľ vyhnúť sa praktickým problémom) Bližšie objasnenie testovania – Dôverná verzia! Vzor obsahu návrhu Záväzok úradu riadiť sa Usmernením

Vybrané praktické problémy 7 - - q Lehota – spočíva, ALE – testovanie, zahraničné subjekty atď. – záujem AJ účastníka na včasnom podaní návrhu a spolupráci Načasovanie návrhu podmienok a povinností po výzve úradu po tom, čo sú identifikované súťažné obavy – najneskorší termín zákon nevylučuje skôr – Obava z ovplyvnenia názoru úradu pri skoršom návrhu? Kedy? Aj už prednotifikačné kontakty (výhody) – záväzok v usmernení! Formulovanie podmienok aby obsahovali všetko a boli jednoznačné

Praktické skúsenosti 8 - - Holcim/VHS (16. 5. 2011, 2011/FH/3/1/018) Trh výroby a predaja šedého cementu Podmienka štrukturálneho charakteru – odpredaj terminálu v oblasti s prekrytím aktivít účastníkov koncentrácie Jediná podmienka uložená v „novšej“ histórii úradu (rátajúc od rozsiahlej novely zákona k 1. 5. 2004) Prvýkrát ustanovený správca – potreba explicitného zákonného ustanovenia! Cezhraničná koncentrácia

Praktické skúsenosti 9 Staršie rozhodnutia s podmienkami z roku 2003 (resp. staršie) – napr. rozhodnutie General Electric Company/AGFA (2003/FH/3/1/241), rozhodnutie Zentiva/SL Pharma (2003/FH/3/1/179) Tesco/Carrefour – (29. 12. 2006, 2006/FH/3/1/146) – príklad, kedy navrhované podmienky neboli spôsobilé odstrániť súťažné obavy – resp. pochybnosť o existencii vhodného kupujúceho – zákaz koncentrácie

Úvahy do budúcnosti 10 Viaceré praktické problémy (včasnosť návrhu, správca, vzor návrhu) budú riešené v Usmernení, ktoré by malo byť priebežne revidované Problém s lehotami riešiť aj zefektívnením testovania – možná predpríprava pre testovanie, propagácia dôležitosti testovania voči adresátom Problematika cezhraničných koncentrácií: - Dôležitosť výmeny informácií - Načasovanie procesu - Obsah podmienok a povinností - Tu nevyhnutnosť jednak konvergencie postupov a zákonnej úpravy pri posudzovaní koncentrácií (ambícia aj Komisie) a jednak možnosť vytvorenia platformy obdobnej ako v antitruste pre zdieľanie informácií?

11 Ďakujem za pozornosť! www. antimon. gov. sk Twitter: @PMUSR_tweetuje erika. lovasova@antimon. gov. sk