Udruga sudaca za mlade obiteljskih sudaca i strunjaka

Udruga sudaca za mladež, obiteljskih sudaca i stručnjaka za djecu i mlade stručni skup održan 2. srpnja 2014. godine u Zagrebu, Kaptol 27, na temu SMJEŠTAJ DJECE U USTANOVE SOCIJALNE SKRBI (kaznenopravni dio) Dijana Rizvić sutkinja za mladež Općinskog kaznenog suda u Zagrebu

OSNOVNI ZAKONI I DRUGI AKTI KOJI SE neposredno ili posredno ODNOSE NA POSTUPANJE PREMA MALOLJETNIM POČINITELJIMA KAZNENIH DJELA KADA SE ODREĐUJE I IZVRŠAVA SMJEŠTAJ U USTANOVE SOCIJALNE SKRBI Zakon o sudovima za mladež (Narodne novine broj 84/11. , 143/12. i 148/13. , nastavno: ZSM/11) • Zakon o kaznenom postupku (Narodne novine broj ("Narodne novine" broj 152/08, 76/09. , 80/11. , 143/12. , 56/13. i 145/13. ; nastavno: ZKP/08) • Zakon o izvršavanju sankcija izrečenih maloljetnicima za kaznena djela i prekršaje (Narodne novine broj 133/12. , Ustav Republike Hrvatske (Narodne novine broj 56/90. , 135/97. , nastavno ZISIMKP/12) 8/98. , 113/00. , 124/00. , 28/01. , 41/01. , 55/01. , 76/10. , 85/10. , 05/14. ; nastavno Ustav RH) Preporuka Vijeća Europe Rec (2005) 5 o pravima djece koja žive u institucijama sustava • Konvencija o pravima djeteta (donijeta 20. 11. 1989. godine) • Konvencija protiv torture ili drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka (donijeta 10. 12. 1984. godine)

TIJEK, TEMELJNA NAČELA, CILJEVI I REZULTATI POSTUPANJA PREMA MALOLJETNOM POČINITELJU KAZNENOG DJELA DIJETE PRIJE POČINJENJA KAZNENOG DJELA DIJETE KADA POČINI KAZNENO DJELO MJERE PREMA DJETETU

TIJEK, TEMELJNA NAČELA, CILJEVI I REZULTATI POSTUPANJA PREMA MALOLJETNOM POČINITELJU KAZNENOG DJELA TKO ODREĐUJE MJERE GDJE SE IZVRŠAVAJU MJERE TKO IZVRŠAVA MJERE

TIJEK, TEMELJNA NAČELA, CILJEVI I REZULTATI POSTUPANJA PREMA MALOLJETNOM POČINITELJU KAZNENOG DJELA SADRŽAJ I CILJ IZVRŠAVANJA MJERE DIJETE PRIVREMENO SMJEŠTENO U USTANOVI SOCIJALNE SKRBI SADAŠNJE STANJE NEDOSTACI I MOGUĆA RJEŠENJA

TIJEK, TEMELJNA NAČELA, CILJEVI I REZULTATI POSTUPANJA PREMA MALOLJETNOM POČINITELJU KAZNENOG DJELA DIJETE PRIVREMENO SMJEŠTENO U USTANOVI SOCIJALNE SKRBI STANJE KOJE TREBA POSTIĆI

DIJETE PRIJE POČINJENJA KAZNENOG DJELA (kaznenopravno odgovorno dijete od 14 -18 godina prema kojem su ranije već bile primjenjene mjere obiteljskopravne zaštite djelomično uspješno ili neuspješno ili su te mjere još u tijeku) POREMEĆAJI U PONAŠANJU I ZDRAVSTVE NE TEŠKOĆE Izbivanje iz kuće Druženje s osobama asocijalnog ponašanja Konzumiranje lakih opojnih droga ili alkohola Depresija, OBRAZOVA ADHD, NJE ispodprosječne Poremećaj intelektualne sposobnosti, pažnje i teže bolesti teškoće koncentracije shizofrenija i slično Izostanci iz škole Negativne ocjene Gubitak školske godine RIZIČNO DIJETE SOCIJALNI KONTAKTI I VJEŠTINE Agresivno vršnjačko OBITELJSKA SITUACIJAnasilje ili nasilje prema Loše drugim stambene, članovima materijalne obitelji prilike, Nepoštivanje nezaposlenost roditelja autoriteta Slaba kontrola Loši odnosi roditelja, agresije rastava braka roditelja, necjelovita obitelj, bolest roditelja, promjena sredine uslijed ranijih okolnosti Nepodržavajuć a obitelj

DIJETE KADA JE POČINILO KAZNENO DJELO Mora postojati osnovana sumnja da je počinio određeno kazneno djelo i dokazi u odnosu na to kazneno djelo ili kaznena djela Kod mlađih maloljetnika od 14 -16 godina starosti radi se najčešće o lakšim kaznenim djelima bilo imovinske prirode kao što su krađe ili pokušaji teških krađa ili se radi o kaznenim djelima tjelesnih ozljeda ili prijetnje na štetu članova svoje obitelji ili na štetu svojih vršnjaka Kod starijih maloljetnika od 16 -18 godina starosti može se raditi o težim kaznenim djelima kao što je razbojništvo ili neke teške krađe i to počinjeno najčešće u supočiniteljstvu s drugim maloljetnicima ili mlađim punoljetnicima NUŽNA ZAŠTITA OD DALJNJEG UGROŽAVANJA MALOLJETNIKOVOG RAZVOJA Radi se o maloljetniku koji ugrožava sebe jer je sklon skitnji i druženju s osobama asocijalnog ponašanja, sklon nepohađanju škole, ima negativne ocjene i izostanke iz škole te koristi droge ili alkohol Radi se o maloljetniku koji ugrožava druge osobe svojim ponašanjem u školi, kod kuće ili izvan kuće te postoji opasnost od ponavljanja kaznenih djela Radi se o maloljetniku koji ili nema obitelji ili je obitelj odgojno nemoćna ili nepodržavajuća I radi se o maloljetniku kojem je zbog svih navedenih razloga nužna pomoć i zaštita kako bi ga se zaštitilo od daljnjeg ugrožavanja njegovog razvoja

MJERE PREMA DJETETU KAO POČINITELJU KAZNENOG DJELA Privremene mjere prema maloljetniku Članak 65. ZSM/11 (1) Sud može, na prijedlog državnog odvjetnika ili po službenoj dužnosti, nakon pribavljanja podataka od zavoda (Centra) za socijalnu skrb u županiji, odlučiti da se maloljetnika u tijeku postupka privremeno stavi pod nadzor zavoda (Centra) za socijalnu skrb u županiji radi pružanja pomoći i zaštite, ili da ga se privremeno smjesti u ustanovu socijalne skrbi, kad je to primjereno očekivanoj sankciji, da bi se maloljetnika zaštitilo od daljnjeg ugrožavanja njegova razvoja, posebno od napasti ponavljanja kaznenog djela. Istražni zatvor prema maloljetniku Članak 66. ZSM/11 (1) Kad prema Zakonu o kaznenom postupku postoje uvjeti za određivanje istražnog zatvora, prema maloljetniku će se istražni zatvor odrediti samo kao krajnja mjera, u razmjeru prema težini djela i očekivanoj sankciji, u najkraćem nužnom trajanju i samo ako njegovu svrhu nije moguće postići primjenom mjera opreza, privremenog smještaja ili istražnim zatvorom u domu. (2) Maloljetnik prema kojem je određen istražni zatvor iz stavka 1. ovog članka bit će smješten u zatvorenu zavodsku ustanovu. (3) Zatvorena zavodska ustanova za smještaj maloljetnika iz stavka 2. ovog članka mora imati dijagnostički odjel za odgoj i rad u malim skupinama. Maloljetniku treba tijekom smještaja u zatvorenoj zavodskoj ustanovi omogućiti rad i poduku korisnu za njegov odgoj i zanimanje.

TKO ODREĐUJE MJERE prema maloljetnom počinitelju kaznenog djela • • • • Članak 65. ZSM/11 (2) Rješenje o određivanju, produljenju i ukidanju privremenog smještaja do podnošenja prijedloga za izricanje maloljetničke sankcije donosi sudac za mladež. Članak 66. ZSM/11 (2) U prethodnom postupku istražni zatvor smještajem u zatvorenu zavodsku ustanovu, na prijedlog državnog odvjetnika, određuje rješenjem sudac za mladež i može trajati najdulje mjesec dana. Iz opravdanih razloga sudac za mladež može, na prijedlog državnog odvjetnika, produljiti istražni zatvor najviše za još mjesec dana, vodeći računa o ograničenjima iz stavka 1. ovog članka. Ako se prema maloljetniku vodi pripremni postupak, sudac za mladež može, na prijedlog državnog odvjetnika, produljiti ovu mjeru najviše za još daljnjih mjesec dana. Članak 65. ZSM/11 (2) Rješenje o određivanju, produljenju i ukidanju privremenog smještaja nakon podnošenja prijedloga za izricanje maloljetničke sankcije donosi vijeće za mladež. Članak 45. ZSM/11 Vijeće za mladež općinskog suda sudi u sastavu od jednog suca za mladež i dva suca porotnika za mladež. U sastavu od tri suca, od kojih je najmanje jedan sudac za mladež, vijeće za mladež općinskog suda odlučuje izvan sjednice vijeća iz članka 84. i 85. tog Zakona i rasprave, pa primjenom općih odredbi ZKP/08 o odlučivanju o istražnom zatvoru i članka 45. ZSM/11 vijeće za mladež iz članka 45. stavka 2. ZSM/11 određuje, produljuje i ukida privremeni smještaj te istražni zatvor izvan rasprave. Članak 4. ZSM/11 Kazneni postupak prema maloljetniku je hitan.

GDJE SE IZVRŠAVAJU MJERE privremenog smještaja u ustanove socijalne skrbi • • • • Članak 38. ZISIMKP/12 (1) Odgojna mjera upućivanja u odgojnu ustanovu izvršava se u domu socijalne skrbi osnovanom za tu namjenu. Radi se domovima za djecu s poremećajima u ponašanju čiji je osnivač Republika Hrvatska Dom za odgoj djece i mladeži Rijeka, Vukovarska 49 Dom za odgoj djece Cres, Jadranska obala 15 Dom za odgoj djece i mladeži Zadar, Bana Josipa Jelačića 8 Dom za odgoj djece i mladeži Zagreb, Sv. Mateja 70 a Dom za odgoj djece i mladeži Karlovac, Banija 14 Dom za odgoj djece i mladeži Osijek, Vinkovačka 61 Dom za odgoj djece i mladeži Pula, Boškovićev uspon 6 Dom za odgoj djece i mladeži Split, Hercegovačka 67 Odgojni dom Bedekovčina, Aleja Dragutina Domjanića 15 Odgojni dom Ivanec, Pahinsko 6 Odgojni dom Mali Lošinj, Zagrebačka 16 Prihvatna stanica i disciplinski centar Varaždin, Julija Merlića 1 a Istražni zatvor bi se sukladno članku 66. stavku 2. i 2. ZSM/11 trebao izvršavati zatvorenoj zavodskoj ustanovi koja bi morala imati dijagnostički odjel za odgoj i rad u malim skupinama a maloljetniku bi se trebalo tijekom smještaja u zatvorenoj zavodskoj ustanovi omogućiti rad i poduku korisnu za njegov odgoj i zanimanje, međutim isti se izvršava u posebnim prostorijama pojedinih Zatvora, u kojem su smješteni punoljetni počinitelji kaznenih djela i mlađi punoljetnici.

TKO IZVRŠAVA privremeni smještaj maloljetnika u ustanovu socijalne skrbi • Članak 65. ZSM/11 • • • (3) Privremeni smještaj i nadzor provode se kao odgojne mjere nadzora i upućivanja u odgojnu ustanovu. Članak 2. ZISIMKP/12 (1) Izvršavanje odgojnih mjera: posebne obveze, upućivanje u disciplinski centar, pojačana briga i nadzor uz dnevni boravak u odgojnoj ustanovi, upućivanje u odgojnu ustanovu i upućivanje u posebnu odgojnu ustanovu u nadležnosti je ministarstva nadležnog za poslove socijalne skrbi. Članak 10. ZISIMKP/12 (1) Poslove pozivanja i upućivanja maloljetnika na izvršavanje odgojne mjere, osim odgojne mjere upućivanja u odgojni zavod, obavlja centar za socijalnu skrb na čijem se području nalazi prebivalište, odnosno boravište maloljetnika. Članak 12. (1) Centar za socijalnu skrb i ustanova nadležna za izvršavanje odgojne mjere poduzet će sve potrebne radnje da se s izvršavanjem odgojne mjere započne bez odgode. (3) Ako se maloljetnik nakon uredno dostavljenog poziva ne odazove na izvršavanje odgojne mjere upućivanja u disciplinski centar, pojačane brige i nadzora uz dnevni boravak u odgojnoj ustanovi, odgojnu ustanovu, posebnu odgojnu ustanovu ili odgojni zavod, ravnatelj ustanove, odnosno upravitelj odgojnog zavoda obvezan je o tome odmah izvijestiti sud za mladež, centar za socijalnu skrb i suca izvršenja. (4) Maloljetnik kojem je izrečena zavodska odgojna mjera koji se ne odazove na izvršavanje odgojne mjere, a roditelji ili skrbnik ne izvijeste o spriječenosti iz opravdanih razloga, prisilno će se dovesti na izvršavanje odgojne mjere. (5) Nalog suda o dovođenju maloljetnika izvršavaju policijski službenici u civilnoj odjeći od kojih jedan mora biti istog spola kao maloljetnik. Vozilo kojim se maloljetnik dovodi mora biti bez policijskih oznaka. • •

SADRŽAJ I CILJ IZVRŠAVANJA MJERE privremenog smještaja maloljetnika u ustanovu socijalne skrbi Preporuka Vijeća Europe Rec (2005) 5 o pravima djece koja žive u institucijama sustava TEMELJNA NAČELA POSEBNA PRAVA DJECE SMJERNICE I STANDARDI KVALITETE

POSEBNA PRAVA DJECE • • • • 1. Pravo smještaja u ustanovu samo na temelju multidisciplinarne procjene ukoliko je to doista potrebno te da se taj smještaj u određenim razdobljima preispituje a pri tome da se uzme u obzir i maloljetnikovo mišljenje. 2. pravo na redovite kontakte sa svojom obitelji te drugim osobama te se ti kontakti mogu ograničiti ili isključiti samo ako je to u najboljem interesu djeteta 3. pravo na smještaj ili redovite kontakte sa svojom braćom i sestrom ukoliko je to moguće 4. pravo na identitet 5. pravo na poštivanje etničkog, religijskog, kulturnog, socijalnog i jezičnog porijekla 6. pravo na privatnost uključujući pristup osobi od povjerenja kao i pravo pristupa nadležnom tijelu za stručan savjet o svojim pravima 7. pravo na dobru kvalitetu zdravstvene zaštite prilagođene potrebama pojedinog djeteta 8. pravo na poštovanje ljudskog dostojanstva i tjelesnog integiriteta djeteta, posebno pravo nepodvrgavanju neljudskom ili ponižavajućem postupanju, nasilnom odgajanju uključujući zaštitu od tjelesnog kažnjavanja i svih oblika zlostavljanja. 9. pravo na jednake mogućnosti 10. pravo na pristup svim oblicima edukacije, profesionalno usmjeravanje i obrazovanje pod istim uvjetima kao za svu ostalu djecu 11. pravo na aktivno i odgovorno građanstvo kroz igru, sport, kulturne aktivnosti, neformalno obrazovanje i povećane odgovornosti 12. pravo na sudjelovanje u postupku donošenja odluka što se odnose na njega kao i na uvjete života u ustanovi 13. pravo biti obaviješten o svojim pravima te pravilima ustanove na prikladan način 14. pravo podnositi pritužbe o kojima odlučuje posebno nepristrano i neovisno tijelo vodeći računa o njegovim temeljnim pravima kao djeteta.

TEMELJNA NAČELA • • • Obitelj je prirodno okruženje za rast i dobrobit djeteta te roditelji primarno imaju odgovornost za odgoj i razvoj djeteta Preventivne mjere i potporu djeci i obiteljima u skladu s njihovim posebnim potrebama treba osigurati što je moguće više Upućivanje djeteta (u ustanovu) treba biti iznimka i primarno treba u najboljem interesu djeteta isto dijete uključiti u socijalnu integraciju ili ponovnu integraciju što je moguće prije. Smještaj mora jamčiti djetetu temeljna prava. Smještaj ne smije trajati duže nego što je nužno i trebalo bi se redovno nakon određenog vremena preispitati da li je u djetetovom najboljem interesu a roditelji bi trebali biti potpora koliko je god moguće mirnoj ponovnoj integraciji maloljetnika u obitelj i društvo. Djetetu treba dati podršku nakon napuštanja ustanove pri ponovnoj integraciji u obitelj i društvo Pri donošenju odluke o smještaju djeteta, dijete se ne bi smjelo diskriminirati na temelju spola, rase, boje kože, jezika, religije i drugog Postupak, organizacija i pojedinačni program postupanja s maloljetnikom uključujući i redovna preispitivanja smještaja, trebali bi biti jamstvo prava djeteta pri čemu treba saslušati dijete u skladu s njegovom dobi i stupnjem zrelosti Sve disciplinske mjere koje se koriste u ustanovama, uključujući i one koje sprečavanju ugrožavanje maloljetnika i ugrožavanje drugih osoba od strane maloljetnika, moraju se temeljiti na propisima i odobrenim standardima Obitelj djeteta bi trebala, ukoliko je to moguće biti uključena u planiranje i organizaciju smještaja djeteta u ustanovu socijalne skrbi Kada povratak djeteta u obitelj nije moguć treba predvidjeti druge mogućnosti za skrb djeteta i njegov smještaj uvažavajući njegove potrebe i želje.

SMJERNICE I STANDARDI KVALITETE • • • Da bi se mogli implementirati ova temeljna načela i prava djeteta treba slijediti određene smjernice i standarde kvalitete: Kada je to moguće ustanova bi trebala biti što bliže djetetovom okruženju i trebalo bi time omogućiti održavanje redovitih kontakata djeteta s roditeljima Trebalo bi organizirati male obiteljske jedinice u ustanovi Prvenstveno bi se trebalo skrbiti o fizičkom i psihičkom zdravlju djeteta kako bi mu se omogućilo skladan razvoj Pojedinačni program postupanja bi se trebao temeljiti na razvoju djetetovih sposobnosti i poštivanja njegove autonomije te biti usmjeren na održavanje konakata s vanjskim svijetom te pripremu odlaska maloljetnika iz institucije u budućnosti Uvjete koji omogućuju nastavak obrazovanja te primjerene odnose između djelatnika ustanove i djece, posebno kroz stabilnost osoblja (što znači kontinuirana prisutnost i izbjegavanje premještaja osoblja).

DIJETE PRIVREMENO SMJEŠTENO U USTANOVI SOCIJALNE SKRBI SADAŠNJE STANJE OBITELJSKA SITUACIJA +SPREČAVAN JE UGROŽAVA NJA SEBE I DRUGIH TE SPREČAVAN JE NOVIH KAZNENIH DJELA +- NASTAVAK OBRAZOVA NJA +- POREMEĆAJI U PONAŠANJU ZDRAVSTVE NA SKRB – SOCIJALNI KONTAKTI I VJEŠTINE +-

NEDOSTACI I MOGUĆA RJEŠENJA • • • NEDOSTACI Nedostatna preventiva delikventnog ponašanja djece – rad s roditeljima i rad sa rizičnom djecom Brzina kaznenog postupka Specijaliziranost svih koji postupaju prema maloljetnicima – policijskih službenika, državnih odvjetnika, sudaca te socijalnih pedagoga i drugih stručnjaka Dosadašnji sustav obrazovanja u ustanovama socijalne skrbi neprikladan, nije općenito u skladu sa društvenim razvojem i rezultira kasnijom neuspješnom integracijom maloljetnika u njegovo socijalno okruženje Zdravstvena zaštitita – posebno psihoterapija nedostatna, neučinkovita i usmjerena prvenstveno na izdavanje lijekova a ne psihoterapiju – ograničenost sredstava Neprikladnost i rizičnost izvršavanja mjere samo od strane socijalnih pedagoga i drugih stručnjaka u slučaju potrebe hitnog izvršavanja privremenog smještaja maloljetnika u ustanovu socijalne skrbi Kompenzacija nepostojanja zatvorene zavodske ustanove u kojoj bi se izvršavao istražni zatvor za maloljetnike, privremenim smještajem maloljetnika u ustanove socijalne skrbi što se pokazalo neprikladnim za maloljetnike rizičnog ponašanja i rezultiralo bijegom i višemjesečnim boravkom maloljetnika na nepoznatim mjestima i time dodatno rezultiralo izloženosti maloljetnika riziku za sebe i druge te daljnjem činjenju kaznenih djela MOGUĆA RJEŠENJA RASPRAVA

DIJETE PRIVREMENO SMJEŠTENO U USTANOVI SOCIJALNE SKRBI STANJE KOJE TREBA POSTIĆI STVARANJE UVJETA ZA PONOVNO UKLJUČIVA NJE DJETETA U OBITELJ ILI NEKU DRUGI ODGOVARAJ UĆU SREDINU ILI SMJEŠTAJ ZAŠTITITI DJETETOV RAZVOJ NA SVAKI RAZVITI NAČIN KOD DJETETA SOCIJALNE VJEŠTINE I NAUČITI GA SUOČITI SA KONFLIKTIN IM SITUACIJAM A STABILNA I PODRŽAVAJ UĆA OBITELJSKA SITUACIJA te RAZVIJANJE RODITELJSK IH VJEŠTINA I VJEŠTINA PRILOGOĐA VANJA DJETETU S TEŠKOĆA PRUŽITI ODGOVARAJ UĆU MEDICINSK U SKRB KAKO BI SE KOD DIJETETA UBLAŽILI I/ILI OTKLONILI UZROCI POREMEĆAJ v. OČUVATI A U PONAŠANJU PRAVO NA OBRAZOVA NJE DJETETA TE RAZVIJANJE NJEGOVIH SPOSOBNOS TI, INDIVIDUAL NOSTI I IDENTITETA

RIZIČNO DIJETE ZAŠTIĆENO I STABILIZIR ANO DIJETE RASPRAVA