U susret promjenama u oblasti javnih nabavki NEUM

U susret promjenama. . . u oblasti javnih nabavki NEUM Septembar 2014. godine

Slabosti pravnog okvira • Fleksibilne definicije se koriste za manipulacije; • Okvirni sporazum koji ne rješava probleme ( rezervni dijelovi, avio karte, lijekovi, hrana); • Pregovarački postupak bez objave i kada nema uporište u ZJN; • Jasno definisanje bez dvosmislenosti; • Okvirni sporazum koji bi riješio problem spornih nabavki; • Utvrđeni razlozi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja; 2

Slabosti pravnog okvira • Neuređenost tržišta, nelojalna utakmica, grupa ponuđača bez definisanja; • Krut pravni okvir za sektorske ugovorne organe; • Poseban režim za zakonske i prirodne monopole; • Postupanje ugovornih organa u slučaju nelojalne utakmice, posebno kada imamo grupu ponuđača; • Posebni alata za sektorske ugovorne organe; • Posebna izuzeća za zakonske i prirodne monopole 3

Zakon o javnim nabavkama Ugovorni organi • Definicija ugovornih organa nepotpuna; • Ugovorni organi iz člana 3. ZJN; • Ugovorni organi koji obavljaju određene djelatnosti, kao obveznici primjene ZJN; • Ekskluzivno pravo; Ugovorni organi i sektorski ugovorni organi • Potpuna definicija ugovornih organa i sektorskih ug. organa; • Postupci nabavke za sektorske ugovorne organe poseban Odjeljak - Direktiva EU 17/2004; • Privredni subjekti koji na temelju materijalnog propisa obavljaju djelatnost koja je monopol; 4

Zakon o javnim nabavkama Izuzeća od primjene ZJN • Mogućnost u slučajevima definisanim članom 5. ZJN; • Nepreciznost kod posebnih mjera sigurnosti, nabavke ili zakupa zgrada; • U polju odbrane široko postavljena mogućnost izuzeća; Izuzeća prema novom Zakonu • Proširuje se obim izuzeća, posebno za sektorske ugovorne organe; • Jasnije se definiše izuzeće kod međunarodnih sporazuma i ugovora, kao i kod stacioniranja vojnih trupa na teritoriji trećih zemalja; • Izuzeća za zakonske i prirodne monopole; 5

Zakon o javnim nabavkama Sukob interesa prema novom Zakonu Sukob interesa prema ZJN • Član 27 ZJN; • Upućujuća odredba prema relevantnim zakonima o sukobu interesa u Bi. H; • Prijava AJN da je neko ponudio da da mito u ugovornom organu bez efekta u primjeni; • Svaki kandidat/ponuđač dostavlja i posebnu pismenu izjavu koja za cilj sprečavanje korupcije u predmetnoj javnoj nabavci. • Ugovorni organ ne smije zaključivati ugovore o javnoj nabavci sa privrednim subjektom, ako rukovodilac ugovornog organa ili član upravnog ili nadzornog odbora tog ugovornog organa istovremeno: a) obavlja upravljačke poslove u tom privrednom subjektu, ili b) je vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava sa više od 20%. 6

Zakon o javnim nabavkama Nedostaci ZJN • Okvirni sporazum neprimjeren za nabavke za koje je idealan izbor; • Planiranje i pravovremeno pokretanje postupka javne nabavke; • Poništavanje postupaka javne nabavke ; • Stand steel period kod hitnosti, kod nabavke od privrednog subjekta u stečaju ili likvidaciji Prevazilaženje uočenih nedostataka • Okvirni sporazum sa idealnim rješenjima za nabavku lijekova, hrane, rezervnih dijelova, avio karata i sl; • Obaveza donošenja plana nabavki i njegova objava na web strani ugovornog organa; • Nema poništavanja ako ima i samo 1 prihvatljiva ponuda; • Nema Stand steel perioda u ovim slučajevima; 7

Zakon o javnim nabavkama Nije predviđeno ZJN Definisano novim Zakonom • Rezervirani ugovori; • Izuzimanje primjene ZJN kod subvencioniranja za robe; • Nabavka neprioritetnih usluga kao posebna kategorija; • Kompetitivni dijalog; • Objava poziva za pregovarački bez objave na web strani ugovornog organa; • Sistem kvalifikacije za sektorske ugovorne organe; • Rezervirani ugovori kao obaveza; • Nema primjene zakona kod subvencioniranja za robe; • Neprioritetne usluge po posebnom režimu; • Nova procedura za složene nabavke; • Mogućnost koja dokazuje da nema „štimanja“ i mogućnost objave ex ante obavještenja; • Otvorenost i lakše ugovaranje za sektorske djelatnosti; 8

Zakon o javnim nabavkama Nije predviđeno ZJN Predviđno novim Zakonom • Službenik za javne nabavke; • Objava ugovora i praćenje njene realizacije na web strani ugovornog organa; • Žalba se izjavljuje ugovornom organu; • Računanje rokova; • Skraćenje rokova; • Obaveza koja će s preciznije definisati podzakonskim aktom VM Bi. H; • Praćenje realizacije ugovora na transparentan način; • Rokovi se računaju od dana upućivanja na objavu na Portalu javnih nabavki; • Mogu se skratiti ako se objavi TD na Portalu ili ako je objavljen PIN 9

Zakon o javnim nabavkama Ostali problemi u primjeni ZJN Novi Zakon otklanja uočene probleme • Čvrsti uvez, parafiranje i numerisanje; • Definisanje lotova; • Nelojalna ili vještačka konkurencija; • Grupa ponuđača i podugovarači nisu detaljno definisani; • Nema sankcija za nepostupanje po ZJN; • Puno papirologije za dokazivanje kvalificiranosti; • Definisanje pojma ponuda, kao i uveza, numerisanja i parafiranja; • Lotovi jasno definisani, kao i mogućnost podjele na lotove; • Nemogućnost učešća u grupi i samostalno u istom postupku; • Prekršajne kazne i za ugovorne organe i za ponuđače; • Izjava za učesnike u postupku; dokazi samo za najuspješnijeg ponuđača; 10

Zakon o javnim nabavkama Nabavke male vrijednosti • Nema obavezne objave u konkurentskom zahtjevu za dostavu ponuda; • Nema obaveze javnog otvaranja ponuda; • Nema mogućnosti okvirnog sporazuma nakon provedenog konkurentskog zahtjeva Prema novom Zakonu: • Obavezna objava samo na Portalu javnih nabavki; • Obavezno javno otvaranje ponuda; • Okvirni sporazum uz obavezu zaključivanja sporazuma sa najmanje tri ponuđača; • Obaveza zaključivanja ugovora nakon proteka roka za žalbu. 11

Obaveze ugovornog organa Obaveze utvrđene ZJN Obaveze ugovornog organa : • Obaveza donošenja i objave plana nabavki; • Internim aktom urediti praćenje realizacije plana nabavki; • Odluka mora sadržavati pozivanje na materijalni zakon kojim je definirano izuzeće; • Ugovorni organ obavezan ažurirati realizaciju ugovora u skladu sa podzakonskim aktom koji donosi Agencija; • Zakonski osnov za izuzeća obavezan element odluke; • Obavezna objava realizacije ugovora i svih promjena u toku realizacije 12

Obaveze ugovornog organa Obaveze utvrđene ZJN Obaveze ugovornog organa : • Obaveza ispitivanja tržišta; • Internim aktom definisati način i dokazivanje o ispitivanju tržišta; • Interna organizacija poslova unutar ugovornog organa; • Dostava detaljnog izvještaja sa posebnim osvrtom na obrazloženje razloga za ovu vrstu postupka; • Dostavljanje izvještaja o nabavci; • Obavezna dostava detaljnog izvještaja za pregovarački postupak bez objave obavještenja po posebnom zahtjevu Agencije 13

Obaveze ugovornog organa Obaveze utvrđene ZJN Obaveze ugovornog organa : • Direktni sporazum prema modelu koji priprema Agencija; • Cijena tenderske dokumentacije, ako nije besplatna; • Interni akt definiše primjenu direktnog sporazuma i ograničenja; • Utvrditi realnu cijenu tenderske dokumentacije kako ne bi bila podnesena prekršajna prijava ; • Definisati internim aktom kada će voditi tehnički dijalog; • Vođenje tehničkog dijaloga; 14

Ostale aktivnosti u oblasti javnih nabavki • Završena priprema 9 podzakonskih akata koji proizilaze iz Prijedloga zakona; • Razvoj elektronske aukcije, kao alata, kao i dalji razvoj faze etenderinga, softwera za elektronske nabavke; • Zajednička obuka uposlenih u Agenciji, Uredu za razmatranje žalbi i sudija Suda Bi. H; • Obuka za trenere i obaveza trenera da integrišu odredbe Zakona i podzakonskih akata u materijale za obuku, koji su pripremljeni od strane SIGMA i Regionalnog projekta To. T u materijale za obuku u Bi. H, i koji će biti obavezni za sve predavače; • Implementacija IPA projekta u toku, i to: u dijelu obuka, kao i podrške izradi podzakonskih akata; 15

Ostale aktivnosti u oblasti javnih nabavki • Izrada softwera za Portal javnih nabavki, u dijelu objave obavještenja u završnoj fazi; testiranje softwera od strane Agencije počet će početkom oktobra 2014. godine; • Podrška GIZ-a za razvoj elektronskih alata do završne faze izrade softwera za e-nabavke (e-aukcija, e-tendering, ); • Razvijanje sistema obučavanja službenika za javne nabavke, u saradnji sa internim i eksternim revizijama; • Saradnja sa Agencijom za prevenciju i sprečavanje korupcije u Bi. H, u cilju borbe protiv korupcije u javnim nabavkama; • Projekat priprema priručnike za uvođenje antikoruptivnih mjera u postupke javnih nabavki, za praktičnu primjenu postupaka javnih nabavki sa modelima TD za neke karakteristične predmete nabavki. 16

Hvala na pažnji!!! Đinita Fočo Agencija za javne nabavke 17