Tvrsektorielt samarbejde med private Socialrdgiveruddannelsen modul 8 VIA

Tværsektorielt samarbejde med private Socialrådgiveruddannelsen, modul 8 VIA Holstebro 4. oktober 2018 Jesper Buchholdt Gjørup

Dagens program 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Sidste gang: velfærdsstatens fremtid Læringsmål Dagens tekster Teoretiske begreber Om frivillig-sektoren Om private virksomheder Tværsektorielt møde Konklusion 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 2

Sidste gang: Velfærdsstatens fremtid… Velfærdsstat Konkurrencestat National benchmarking Universelle rettigheder Bureaukrati 04 -10 -2018 Individuelle forpligtelser New Public Management Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 3

Læringsmål • at du kan redegøre for tværsektorielt samarbejde med private • at du kan deltage kompetent i tværsektorielt socialt arbejde Ved…. • at du opnår relevant teoretisk og empirisk viden om samfundsmæssige betingelser for og udfordringer ved tværsektorielt samarbejde med privatpersoner, foreninger og virksomheder herunder at du har forståelse for… • Frivillige organisationers opgaver og vilkår • Private virksomheders økonomiske opgave 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 4

Dagens tekster Tina Jørgensen og Patricia Nielsen 2014 • 1. Hvad er rapportens problemstilling? • 2. Hvad er de vigtigste teoretiske begreber ? • 3. Hvilke metoder er brugt? • 4. Hvilke data bygger rapportens analyser på? • 5. Hvad er de vigtigste konklusioner? • 6. Hvad er vigtige budskaber for socialrådgivere, der skal lære om tværsektorielt samarbejde med frivillige? 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 5

Teoretiske begreber • • • Aktører Almennyttige foreninger Bestiller-udfører-model Civilsamfund Den frivillige egenart Fagprofessionelle Fortalerrolle Frivillige Heterogenitet 04 -10 -2018 Innovation Institutionel isomorfi Interdependens Kritisk vagthund Legitimere Marked NPM Partnerskab Privat aktør Professionalisering Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 • • • Samarbejdsaftale Samskabelse Sektor Styringslogik Symbolsk formål Tillid Udviklingslaboratorium Velfærdsmæssigt hul Værdier 6

Samfundets tre domæner Stat Marked 04 -10 -2018 Civilsamfund Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 7

Civilsamfundet Foreninger Venner Civilsamfundet Naboer Familie 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 8

Markeder Leverandører 04 -10 -2018 Producenter Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 Kunder 9

Hvordan fungerer et marked? Udbud Efterspørgsel Produktion 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 10

Hvordan kan vi forstå hvad der sker? Mål Interesser Funktioner Succeskriterier 04 -10 -2018 Rationaler Værdier Formål Opgaver Menneskelige behov Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 11

Kan vi skelne mellem marked og civilsamfund? • Socialøkonomiske virksomheder • Foreninger med lønnet personale • Erhvervsdrivende fonde • Plejefamilier • Private boformer – selvejende institutioner • Arbejdspladser med frivillige 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 12

Hvilke private aktører har I samarbejdet med? 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 13

Kirkens Korshær • Hjælpeorganisation med folkekirkelige værdier, der udfører socialt arbejde i Danmark. Arbejdet i KK hviler på det kristne menneskesyn. Ethvert menneske er enestående og værdifuldt i sig selv. • Siden 1912 har KK hjulpet socialt udsatte mennesker i Danmark – hjemløse, misbrugere, psykisk syge, ensomme, fattige børnefamilier. • 450 ansatte driver varmestuer, herberger, væresteder for børnefamilier og rådgivningstjenester i 29 byer i hele Danmark. I mange byer er der korshærspræster, som tilbyder samtaler, gudstjenester og kirkelige handlinger. • Cirka 9000 frivillige hjælper til i det sociale arbejde og driver de 250 genbrugsbutikker, der er med til at finansiere hjælpearbejdet. • ”være dér, hvor nøden er størst”. Derfor er forskellige tiltag kommet til siden 1912, alt efter hvordan samfundet har udviklet sig. Fx behov for familiestøttende arbejde. 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 14

Hvilke aktører er nævnt i loven? • Lov om social service 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 15

Selvejende institutioner § 66 i Lov om Social Service omtaler selvejende institutioner på det sociale område: "Døgninstitutioner kan oprettes og drives af kommuner, jf. § 4, eller af regioner, jf. § 5, stk. 1, nr. 3 og 4, og stk. 7, eller som selvejende institutioner, som kommunalbestyrelsen eller regionsrådet indgår aftale med. " 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 16

Samarbejde med private virksomheder • § 91. Kommunalbestyrelsen skal skabe grundlag for, at modtagere af hjælp efter § 83 kan vælge mellem to eller flere leverandører af denne hjælp, hvoraf den ene leverandør kan være kommunal. • Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal for at opfylde forpligtelsen i medfør af stk. 1 som minimum • 1) indgå kontrakt med to eller flere leverandører eller • 2) tilbyde modtagerne et fritvalgsbevis, som giver borgere, der er visiteret til hjælp efter § 83, adgang til, at de pågældende borgere selv indgår aftale med en cvr-registreret virksomhed om hjælpens udførelse 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 17

Hensyn til private virksomheder § 103. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde beskyttet beskæftigelse til personer under folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov om social pension, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet, og som ikke kan benytte tilbud efter anden lovgivning… § 106. En produktion, der udføres ved beskyttet beskæftigelse og i aktivitets- og samværstilbud, må ikke påføre andre virksomheder ubillig konkurrence. 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 18

Private ansættelser på det sociale område • § 96. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde borgerstyret personlig assistance. Borgerstyret personlig assistance ydes som tilskud til dækning af udgifter ved ansættelse af hjælpere til pleje, overvågning og ledsagelse til borgere med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har et behov, som gør det nødvendigt at yde denne ganske særlige støtte. • Stk. 2. Det er en betingelse for tilskud til ansættelse af hjælpere efter stk. 1, at borgeren er i stand til at fungere som arbejdsleder for hjælperne. Det er desuden en betingelse, at borgeren kan fungere som arbejdsgiver for hjælperne, medmindre den pågældende indgår aftale med en nærtstående eller en forening eller privat virksomhed, der er godkendt af socialtilsynet, om, at tilskuddet overføres til den nærtstående, foreningen eller den private virksomhed, der herefter er arbejdsgiver for hjælperne. Arbejdsgiverbeføjelserne i forhold til hjælperne vedrørende spørgsmål om ansættelse og afskedigelse af hjælpere varetages i så fald af den nærtstående, foreningen eller den private virksomhed i samråd med den pågældende. 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 19

Betaling af private tilbud • Kapitel 31 • Finansiering og takstberegning • § 173. Kommunen afholder endeligt udgifterne efter denne lov. • § 174. Den kommunale, regionale eller private leverandør fastsætter vejledende takster for ydelser og tilbud efter denne lov, jf. dog stk. 3. Taksterne fastsættes på baggrund af samtlige budgetterede, direkte og indirekte langsigtede omkostninger ved levering af ydelsen eller drift af tilbuddet. 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 20

Forsøg og udvikling • Kapitel 32 • Forsøgsbestemmelser • § 184. For at fremme forsøgsvirksomhed og udvikling på det sociale område kan Børne- og Socialministeriet efter ansøgning fra en kommunalbestyrelse, et regionsråd eller et privat tilbud give godkendelse til, at lovens bestemmelser fraviges i forbindelse med et forsøg, jf. dog stk. 3. Godkendelse gives for en afgrænset forsøgsperiode. Det er en betingelse for godkendelse, at forsøget evalueres. 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 21

Tilsyn med private • ”Kommunalbestyrelsen fører generelt driftsorienteret tilsyn med … private tilbud efter denne lov beliggende i kommunen, som ikke er omfattet af § 4 i lov om socialtilsyn. Det driftsorienterede tilsyn omfatter tilsyn med tilbuddenes personale, bygninger og økonomi… Kommunalbestyrelsen kan delegere sin kompetence …til socialtilsynet…” 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 22

Samarbejde med frivillige - 1 • § 18. Kommunalbestyrelsen skal samarbejde med frivillige sociale organisationer og foreninger. • Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal årligt afsætte et beløb til støtte af frivilligt socialt arbejde. • Stk. 3. Rammerne for samarbejdet fastlægges af den enkelte kommunalbestyrelse. 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 23

Samarbejde med frivillige - 2 • Hjælp og støtte etableret i samarbejde med frivillige • § 82 d. Til personer, der har nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller sociale problemer, og personer, der er i risiko for at udvikle funktionsnedsættelse eller sociale problemer, kan kommunalbestyrelsen tilbyde støtte efter §§ 82 a og 82 b etableret i samarbejde med frivillige sociale organisationer og foreninger. Det er en forudsætning, at kommunalbestyrelsen vurderer, at deltagelse i sådanne tilbud vil kunne forbedre det aktuelle funktionsniveau eller forebygge, at funktionsnedsættelsen eller de sociale problemer forværres. (Lov om Social Service) 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 24

Samarbejde med frivillige - 3 • Frivilligt socialt arbejde er en samlet betegnelse for frivillig indsats, frivillig organisation og for de aktiviteter, som frivillige organisationer driver, hvad enten det sker med frivillig arbejdskraft eller med lønnet arbejdskraft, og som foregår inden for det sociale og sundhedsmæssige område. • At arbejdet er ”frivilligt” betyder, at: • indsatsen udføres uden fysisk, retslig eller økonomisk tvang • indsatsen er ulønnet (der bortses fra godtgørelse af omkostninger) • indsatsen udføres og skal være til gavn for andre end én selv, familie og slægt • At arbejdet er ”socialt” betyder, at: • aktiviteten som udgangspunkt retter sig mod de målgrupper, som den sociale sektor beskæftiger sig med, idet der dog er tradition for at inkludere frivillig sundhedsindsats samt at medtænke integrationsområdet. • Frivillige organisationer eller foreninger har følgende kendetegn: • de er frivilligt grundlagt • det primære formål er ikke at skabe overskud • den frivillige indsats er en betydningsfuld del af organisationens grundlag og der er frivilligt medlemskab. (Kilde: Holstebro Kommunes frivillighedspolitik) 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 25

Andre private aktører • Børne- og socialministeren kan fastsætte nærmere regler om godkendelse af og tilsyn med plejefamilier, kommunale plejefamilier, netværksplejefamilier, egne værelser m. v. og konkret godkendte pladser på efterskoler, frie fagskoler eller frie grundskoler med kostafdeling…” • Kommunalbestyrelsen skal tilbyde behandling af stofmisbrugere…En person, der er visiteret til behandling, kan vælge at blive behandlet i et andet offentligt behandlingstilbud eller privat behandlingstilbud (Lov om Social Service, § § 66 og 101) 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 26

Private aktører på det sociale område • • • Advokater Almennyttige fonde Boligforeninger Borgere Boformer Familier Foreninger Forældre Frivillige sociale organisationer 04 -10 -2018 • • • Hjælpemiddelleverandør Håndværkere Krisecentre Naboer Nærtstående pårørende Private bo- og behandlingstilbud Private virksomheder Selvejende institutioner Socialøkonomiske virksomheder Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 27

Hvem skal socialrådgiveren samarbejde med? Den offentlige sektor Virksomheder Foreninger Socialrådgiveren Borgere 04 -10 -2018 Selvejende institutioner Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 28

Tværsektorielt møde • Klostertorv • Et barn anbragt udenfor hjemmet 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 29

Dagens (foreløbige) konklusion • Tværsektorielt samarbejde med private skal forstås i en større kontekst: • Vigtigt at være opmærksom på samfundsmæssige betingelser for og udfordringer ved tværsektorielt samarbejde mellem offentligt ansatte socialrådgivere og privatpersoner, foreninger og virksomheder • Frivillige organisationers formål, opgaver, kompetencer og vilkår • Private virksomheders økonomiske opgave • Risici ved at markedsmæssiggøre, målstyre og bureaukratisere • Systemet overtager livsverdenen (Habermas) 04 -10 -2018 Jesper Buchholdt Gjørup Socialrådgiveruddannelsen 2018 30