TRIBUTACION Y GESTION TERRITORIAL RESPONSABLE La reforma necesaria

TRIBUTACION Y GESTION TERRITORIAL RESPONSABLE La reforma necesaria, pendiente y urgente del proceso descentralizador iniciado en Chile OBJETIVO SEMINARIO: Conocer y acercar propuestas SEGUIMIENTO: Taller de Integración; Informe Ejecutivo; Libro APORTE A: - mesas Gobierno-Bancadas Regionalistas - proceso pre-legislativo y legislativo

¿Reforma necesaria?

Reducir desigualdades territoriales

DESIGUALDAD TERRITORIAL ÍNDICE DE DESARROLLO REGIONAL PNUD PROMEDIO 1994 Y 2003 Metropolitana Tarapaca Magallanes Antofagasta Valparaiso Pais Atacama Coquimbo Aisén O´higgins Bío-Bio Los Lagos Araucanía Maule El índice de desarrollo Comunal y Regional realizado por el PNUD, contempla tres variables: a) Salud b) Educación c) Ingresos 0. 615 0. 635 0. 655 0. 675 0. 695 0. 715 0. 735 0. 755 Elaboración Propia. C. Amtmann Fecci. Fuente: Informe PNUD En este indicador igualmente la Región Metropolitana está por sobre todas las otras regiones.

Primeros Últimos 5 lugares en Ranking DESIGUALDAD TERRITORIAL IDH COMUNAL Vitacura Las Condes Lo Barnechea Del Índice de Desarrollo Humano Comunal del PNUD destaca que todas las comunas que están arriba del ranking son de la Región Metropolitana. Providencia La Reina Saavedra Villa O´higgins Ninhue Trehuaco 0. 439 San Juan de la Costa 0 0. 1 0. 2 0. 3 0. 4 0. 5 0. 6 0. 7 0. 8 0. 9 1 Elaboración Propia. C. Amtmann Fecci. Fuente: Informes PNUD De las primeras 20 comunas con mejor ranking, sólo 8 son de regiones. Por su parte, de las 20 comunas peor evaluadas, ninguna pertenece a la Región Metropolitana.

SANTIAGO: ¿Es CHILE ? NO: en potenciales para aportar al desarrollo del país SI: en ingresos tributarios Matrices de grandes empresas en la capital Mapa Tributario: RM: 72 % Valparaíso: 6, 7% Bío: 4, 4%

0. 0 Vitacura Providencia Las Condes Lo Barnechea Santiago Castro Huechuraba Lota Iquique La Reina Lo Prado San Joaquín Macul Viña del Mar La Serena Conchalí Concón Punta Arenas Calama Pudahuel Peñalolén Puerto Varas Cerrillos Colina Ñuñoa Valparaíso La Florida Antofagasta Maipú Melipilla Tomé Quilicura Cerro Navia Lampa Angol Vallenar Quinta Normal San Miguel Quilpué Coyhaique Buin Renca Penco Copiapó Estación Central Recoleta Rancagua San Antonio Independencia Talcahuano San Ramón Concepción Valdivia Los Andes San Fernando Coquimbo Rengo Ovalle Padre las Casas San Carlos Osorno Machalí Villarrica Quillota Chillán Viejo Chiguayante Talca Los Ángeles Hualpén Puerto Montt San Felipe La Calera Arica Lo Espejo La Granja Linares Pedro Aguirre Cerda Paine Curicó Temuco Puente Alto Chillán La Cisterna El Bosque Padre Hurtado Talagante San Bernardo La Pintana Villa Alemana Peñaflor Coronel Alto Hospicio San Pedro de la Paz Gasto Total Municipal por habitante de la comuna M$ / Habitante (promedio 2014 -2016) 900. 0 CC 0, 67 800. 0 700. 0 600. 0 500. 0 400. 0 300. 0 200. 0 100. 0

Gasto total municipal por cada habitante de la comuna M$ / Habitante (promedio 2014 -2016) R² = 0, 4538 75. 0 Las Condes Providencia 70. 0 65. 0 Vitacura San Miguel 60. 0 Ñuñoa Coyhaique Valdivia ICVU 2018 55. 0 Machalí Talca 50. 0 Concepción Los Andes Lo Barnechea La Reina Santiago Punta Areas Viña del Mar Iquique 45. 0 40. 0 35. 0 30. 0 100 200 300 400 500 600 Gasto municipal por habitante [miles de $] 700 800

¿Reforma pendiente?

Abordaje Sistémico 5 Ejes de Acción interdependientes de avance simultáneo y convergente

1. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA: Más poder autónomo, mejor política 2. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Más competencias, mejor distribuidas 3. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y ECONÓMICA: Más recursos, de decisión autónoma, territorialmente diferenciados y articulados. 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES: Desarrollo Endógeno: potenciar los territorios. 5. PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEMOCRÁTICO: Co-construcción; sumar actores, dinamizar y controlar el avance del proceso

Compromisos del programa de gobierno 2018 -2022 Presidente Piñera: • Definir una ley de financiamiento y responsabilidad fiscal regional. • Crear un Fondo Nacional de Desarrollo Local • Aumentar los recursos de libre disposición de los municipios mediante la mejora de normas legales y reglamentarias que faciliten la recaudación de impuestos y derechos municipales. • Aumentar los recursos transferidos a los gobiernos regionales a partir de los programas de inversión de impacto regional que hoy están en los ministerios.

Discurso Inaugural de Presidente Piñera Palacio La Moneda, 11 de marzo 2018 “Tenemos que acercar el gobierno a la gente. Fortalecer a nuestras regiones y a nuestras comunas. Y por eso me comprometo a trasferir a los gobiernos regionales y comunales más atribuciones, más responsabilidades y más recursos. “Pero también quiero que sepan que les vamos a exigir una mejor gestión, una mayor transparencia y una participación más activa de los ciudadanos y vecinos de nuestras regiones y de nuestras comunas”.

¿REFORMA URGENTE? Objetivos: • EQUIDAD: Corregir extremas asimetrías en provisión de servicios básicos y gestión del desarrollo entre comunas de altos y muy bajos ingresos • TRASPASO DE COMPETENCIAS (ley aprobada): Requiere de recursos • CONFIANZA: Cumplir el programa comprometido • LEGISLAR BIEN: • Aprendizaje: los países que demoraron demasiado, legislaron bajo presión, tarde y mal. • 2019: inicio de campaña municipales y de Gobernador Regional: presión por más recursos

• Establecer una relación más equilibrada entre empresas, comunidades y territorios • Generar “Valor Compartido”: Beneficios, responsabilidades • Mejor Sustentabilidad: ambiental, social Alternativas para el avance: - Ley(es) de Financiamiento Local/Regional - Parte de Ley de Modernización Tributaria

¿RESPONSABLE? • Equilibrios Fiscales: responsabilidad nacional-subnacional • Gradual: Implementación por etapas. Comprometer Plan: medidas de corto, mediano, largo plazo • DESTINO DE RECURSOS: Condiciones - calidad de gestión: criterios, indicadores - inversiones en más y mejor desarrollo • GOBERNANZA: público, privada, social • TRASPARENCIA: rendiciones de cuentas

Aportes del Seminario • Propuestas: diversidad, calidad Conocer y generar convergencias • Seguimiento post-Seminario: aportes al proceso pre-legislativo y legislativo 1. Taller de Integración: mejores propuestas 2. Informe Ejecutivo 3. Libro: avances y nuevos desafíos del proceso

APORTES A MESAS GOBIERNO -BANCADAS REGIONALISTAS 1. Capital Humano 2. Ordenamiento Territorial 3. Responsabilidad y Financiamiento Regional 4. Participación

Llamado: Es hora de cumplir: Asumir desde ya la nueva institucionalidad regional para construir juntos un …. .

Heinrich von Baer v. L. - Coordinador Programa de Institucionalidad y Políticas Públicas Regionales, IDER-UFRO - Presidente Fundación Chile Descentralizado… Desarrollado - ex. Vicepresidente Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional hvonbaer@gmail. com, 45 -2325495, 94433410 Seminario Nacional “Tributación y Gestión Territorial Responsable” Sala Senado, ex. Congreso Nacional, Santiago Agosto 2, 2018