TRATADO DE LIBRE COMERCIO ESTADOS UNIDOS COLOMBIA EFECTOS
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ESTADOS UNIDOS – COLOMBIA: EFECTOS E IMPLICACIONES: ¿HABRÁ OPORTUNIDADES… PARA QUIEN? ALBERTO ORGULLOSO MARTINEZ Director Programa de Desarrollo Economista 2004
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO Existen al menos tres concepciones: • La globalización como “libre mercado y libre comercio” de factores (capital, tecnología) siendo la “única manera” de alcanzar el crecimiento y desarrollo económico. La integración es funcional al modelo. Fase actual Financiera Especulativa • La “Antiglobalización”, en tanto considera que el libre mercado no existe y la globalización neoliberal es responsable de los males de la sociedad. • La “Alterglobalización”: otra globalización democrática, solidaria y humana es posible. ¡Otro mundo es posible! Agenda Pos. Neoliberal (FSM)
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO La globalización SOLIDARIA y la integración regional podrían ser motores del desarrollo y crecimiento con equidad, cumpliendo condiciones mínimas: • Modelo de desarrollo mixto: mercado y cooperativismo (economía social), con regulación del Estado • Desarrollo de instituciones democráticas • Comercio Justo con beneficios recíprocos de la internacionalización de las economías • Regulación a la especulación financiera y a los monopolios (posición dominante) – tasa tobín • Mayor equidad y solidaridad. Eliminación de la exclusión, la pobreza (hambre) y desigualdades sociales: Perspectiva de Derechos: D. Humanos y D. de Propiedad
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO La integración regional y el comercio internacional son condiciones necesarias, pero no suficientes para el desarrollo de las naciones, el bienestar y la realización de los derechos de los ciudadanos/as. Per se la integración y el librecomercio no son buenos o malos, depende. . ! De varios factores y condiciones… . . . modelo de inserción internacional, del patrón de especialización productiva, del modelo de integración regional, de la disponibilidad y acceso a recursos /factores, y condiciones institucionales: modelo de desarrollo productivo con equidad.
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO La formación de bloques continentales de integración es una tendencia contemporánea que se afianza y potencia la globalización. La integración regional son modelos de inserción internacional de las economías y de los países; son proyectos políticos, culturales y sociales; no sólo una estrategia de libre mercado (apertura económica). Estrategia frente a la globalización y la competencia. Crea influencia económica, política, cultural y militar
1. TRATADOS DE LIBRE COMERCIO E INTEGRACION REGIONAL n TLC: Son acuerdos comerciales entre países (dos, o más), en los que cada país persigue beneficios como mayor y más fácil acceso al mercado del otro país, diminuyendo los costos (fiscales, productivos) y efectos de medidas equivalentes. n Los Tratados son una transacción económica, comercial y política con implicaciones para el comercio de las partes y con terceros (acuerdos existentes y normas de OMC)
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO INTEGRACION REGIONAL Experiencias de Integración y TLC: Unión Europea, 1951; 1991 -1993 (15 + 10 nuevos países); ALAC (8+3), 1961; ALADI, 1980 (12); CAN, 1969 -1996 (5); NAFTA, 1990 -1994 (3); Mercosur 1991 -1994 (4); G-3, 1991 (Colombia, México y Venezuela); MCC, 1960 (5); ASEAN 1992 (sudeste asiático 10 países); 13 uniones aduaneras y más de 176 TLC. No hay un único modelo de integración, ni único modelo de libre comercio. Se diferencian entre si, por la existencia de mercados comunes e instituciones comunitarias.
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES - ACR En el sistema mundial de comercio se ha registrado un aumento de los acuerdos comerciales regionales (ACR) durante el último decenio aproximadamente 48. Al 2002 se habían notificado 259 ACR al GATT/OMC, aunque sólo 176 de ellos están actualmente en vigor. Se estima que hay 70 ACR más vigentes, aunque aún no se han notificado, y que se están negociando aproximadamente 70 más (como TLC – andino). Al 2003, China (Taipei Chino; Hong Kong, Macao) y Mongolia no eran partes en un acuerdo comercial regional.
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES -ACR
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO DEBATE Integración y libre comercio para qué y para quienes? EXPORTACIONES vs MERCADO INTERNO “Exportar o morir” no es siempre el modelo a seguir! Ej. Estados Unidos y Europa no son exportadores, Vs. China y paises Asiáticos potencia exportadora Cuál Modelo de Desarrollo Humano con equidad, el Mercado Interno y la capacidad adquisitiva de ciudadanos Mercado Interno + comercio justo (exportaciones)
1. GLOBALIZACION Y LIBRE COMERCIO ¿Garantiza el libre comercio un mayor crecimiento económico? No se puede garantizar desde el punto de vista teórico que las políticas de apertura (libre comercio) tengan, por sí mismas, efectos positivos sobre el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, pero nada parece indicar que sean inferiores a las políticas proteccionistas. ¿Cuáles son las evidencias? Ver Srinivasan and Bhagwati (1999), Winter et al (2004) y Goldberg and Pavcnik (2004), citados por López y Botero 2004.
2. LIBRE COMERCIO E INTEGRACION REGIONAL Los flujos de comercio tienden a incrementarse. . . Mundial: Las exportaciones crecieron 5%, mientras que el PIB creció sólo 2% (década 90´s). 73% del Producto Bruto actual se concentra en tres megamercados: UE 30%; EUA 26% y Japón 17%. América Latina: Comercio creció 8, 4%; y el PIB sólo creció 2, 6% en la última década (Cepal). El crecimiento económico (PIB) disminuyó en la última década y las exportaciones contribuyen menos a ese crecimiento. Crece más el comercio (exportaciones + importaciones promedio) que la producción (PIB), luego no es el comercio la principal fuente del crecimiento económico, ni del desarrollo humano, en términos de reducción de la pobreza.
2. COMERCIO MUNDIAL: Crece más el comercio que el PIB Exports PIB
2. COMERCIO MUNDIAL: Crece más el comercio que el PIB
2. COMERCIO: Crecen más las importaciones
2. COMERCIO MUNDIAL
2. COMERCIO ALADI EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE LOS PAÍSES ALADI 1990 -1999
2. LIBRE COMERCIO – Colombia – EE. UU: ATPA - ATDEA Ley de Preferencias Arancelarias Andinas – ATPA: otorgada por EE. UU unilateral y condicionadamente a 4 países de la CAN (Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú), en contraprestación (corresponsabilidad) por su compromiso en la lucha contra las drogas. Entró en vigencia en 1992. Incluyó una lista de 5524 productos (65% del universo exportador), que debió cumplir con normas de origen, de tipo sanitario y algunos con bajos aranceles. La nueva Ley ATPDEA, segunda vigencia entre el 2002 y 2006, comprende bienes de mayor valor agregado como textiles (excepto prendas), cueros, flores, entre otros. Con el ATPDEA, el número de productos cobijados aumenta a 6500, incluyendo confecciones, cueros, flores, hidrocarburos, entre otros.
2. LIBRE COMERCIO – EXPORTACIONES COLOMBIANAS POR ATPA La participación disminuyó a partir del 2000 cuando alcanzaron 49. 6% respecto al total de las exportaciones, y en el 2002 llegaron al 43. 3%
COMERCIO HACIA ESTADOS UNIDOS: ATPA – ATPDEA Importaciones desde la CAN (millones de dolares) 2. 002 % 2. 001 % 2. 002 % Bolivia Total 184. 250 100 165. 130 100 160. 220 100 ATPA 61. 464 33, 4 53. 999 32, 7 36. 959 23, 1 ATDEA NA NA 160 0, 1 SGP 5. 783 3, 1 9. 543 5, 8 31. 520 19, 7 Libre 86. 240 46, 8 73. 543 44, 5 62. 917 39, 3 Colombia Total 6. 680. 611 100 5. 622. 631 100 5. 382. 368 100 ATPA 826. 559 12, 4 717. 966 12, 8 280. 239 5, 2 123. 909 2, 3 ATDEA SGP 66. 159 1, 0 68. 247 1, 2 204. 241 3, 8 Libre 2. 968. 500 44, 4 2. 499. 392 44, 5 2. 207. 506 41, 0 Ecuador Total 2. 266. 975 100 1. 975. 377 100 2. 115. 973 100 ATPA 247. 595 10, 9 216. 300 10, 9 85. 712 4, 1 ATDEA NA NA 92. 022 4, 3 SGP 28. 569 1, 3 33. 007 1, 7 74. 618 3, 5 Libre 729. 936 778. 142 39, 4 764. 142 36, 1 Peru Total 1. 985. 389 100 1. 805. 523 100 1. 952. 921 100 ATPA 846. 014 42, 6 686. 341 38, 0 381. 794 19, 6 ATDEA NA NA 20 0, 0 SGP 45. 056 2, 3 73. 446 4, 1 165. 467 8, 5
2. COMERCIO – ATPA - ATPDEA
2. LIBRE COMERCIO - ATPA
2. 1. CUAL LIBRE COMERCIO, CUAL COMERCIO JUSTO? A pesar del crecimiento del comercio mundial. . . el número de personas en condiciones de pobreza (y hambre) se ha incrementado en las últimas décadas. • Mundo: 1. 100 millones de personas sobreviven con menos de un dólar diario. América Latina en 1990 tenía en 200 millones de personas en situación de pobreza, en 2003 tiene 225 millones, y 100 millones en indigencia! (Cepal, 2003). • Colombia: cerca de tres de cada cuatro personas son pobres y más 14 millones viven en la indigencia (menos de un dólar diario), según estudios de Contraloría; CID y Viva la Ciudadanía.
2. 1. ¿CUAL LIBRE COMERCIO…? Estados Unidos mantiene altos subsidios agrícolas por motivos de seguridad alimentaria y seguridada nacional, impidiendo el libre comercio de los productos agrícolas. El gobierno de EE. UU. le otorga cada año un subsidio a la producción (ayudas internas) de 19. 000 dólares a cada agricultor (54 millones de pesos) y 112 dólares por cada hectárea de tierra de uso agrícola, para un total de subsidios a la agricultura de 93. 504 millones de dólares en el 2002. La nueva Ley Agrícola de 2002 profundizó la protección a la producción agrícola, destinando 180 millones de dólares en los próximos años a los agricultores. .
2. 1. ¿CUAL LIBRE COMERCIO…? Los subsidios por producto equivalen: 50, 8% para leche, 48, 4% para azúcar, 46, 8% para arroz, 40% para trigo, 26, 4 para maíz y 25, 5% para oleaginosas. Además el gobierno otorga subsidios a las exportaciones agrícolas a través de varios mecanismos como el programa de garantía de crédito a los exportadores Situación similar se presenta en otros países desarrollados: Unión Europea: US$15. 000 por año, a cada agricultor y US$670 por hectárea de tierra agrícola, Japón US$23. 000 anuales a cada agricultor y US$9. 828 por hectárea de tierra agrícola
2. 1. . ¿CUAL LIBRE COMERCIO…? : Aranceles Recibe más subsidios una vaca suiza, de Japón o de los EE. UU. que un niño/a en América Latina o África!!!!
2. 1. ¿CUAL LIBRE COMERCIO? : aranceles
2. 1. ¿CUAL LIBRE COMERCIO? : aranceles
2. 1. ¿CUAL LIBRE COMERCIO? : aranceles
3. MODELOS DE INTEGRACION Libre Comercio • Zona ó Área de Libre Comercio: simplemente contempla la libre circulación bienes y servicios, de capitales y tecnología, reglas de competencia y solución de conflictos. No incluye a las personas trabajadores. Caso NAFTA, TLC-andino • Unión Aduanera: adiciona a lo anterior la vigencia de un arancel externo común, los países de la Unión actúan frente a terceros como si fuesen un sólo país. Caso G-3 • Mercado Común: incluye políticas macroeconómicas comunes y coordinación institucional; moneda única e instituciones financieras. Casos Mercosur o Comunidad Andina. • Integración ampliada: además de aspectos económicoscomerciales, políticas sociales, exterior y cooperación comunes; parlamento unificado e instituciones de justicia. Caso Unión Europea.
3. MODELOS DE INTEGRACION Libre Comercio (Umaña) Mercados Comunes • Multilateralismo: integración • Armonización de políticas macro y sociales • Liberalización de factores: K, T, Tc. • Parámetros comunes para negociar con terceros: AEC • Búsqueda de equidad y equilibrio social Zonas de Libre Comercio n Bilateralismo n Generación de statu-quo con posición dominante de empresas y países: Geometría variable. n Liberalización de factores: especialmente K financiero (inversiones) y Tc. No incluye T. n Profundización de relaciones y normas bilaterales. n No hay parámetros para negociar con terceros n Profundización del libre mercado – libre comercio
3. LIBRE COMERCIO E INSERCION INTERNACIONAL Se destacan los siguientes factores y condiciones (Bejarano): • Desarrollo Empresarial Interno (corporaciones, tamaño) • Ahorro Interno • Consumo ampliado - mercado interno integrado • Capacidad de compra / ingreso medio de ciudadanos • Grado de Transnacionalidad de la Economía y la IED • Desarrollo Institucional (Democracia) • Riesgo País (condiciones políticas, política económica) • Factores de localización y otros estratégicos a nivel territorial y político • Generación de una oferta de productos (diversificación) • Condiciones Macroeconómicas y sociales (políticas públicas)
4. AREA DE LIBRE COMERCIO PARA LAS AMERICAS - ALCA En 1990 Presidente Bush (padre) propone la “empresa de las Américas”; 1994, en Miami, Presidente Clinton propuso a los presidentes de 34 países del continente (excepto Cuba), la conformación de un Área de libre comercio desde Alaska hasta la Tierra del Fuego a partir del 2005. Antecedente: Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN o (NAFTA en sus siglas en inglés) entre EE. UU, Canadá y México (1990). “Nuestro objetivo con el ALCA es garantizar para las empresas norteamericanas el control de un territorio que va del polo Ártico hasta la Antártida y libre acceso, sin ningún obstáculo o dificultad, a nuestros productos, servicios, tecnología y capital en todo el Hemisferio” Colin Powell, Secretario de Estado del Gobierno de George W. Bush
4. AREA DE LIBRE COMERCIO PARA LAS AMERICAS – ALCA ALGUNOS DATOS • 780 millones de habitantes • US 10. 000 billones (1/3) de Producto Bruto Mundial • 20% del comercio global. Los servicios son entre 65% y 70% del PIB y más del 75% del empleo. Estados Unidos es líder mundial en la exportación de servicios, 20% del total mundial (253 millones de dólares). En Colombia contribuya al PIB en un 65, 3% y en igual proporción (17, 4 millones) del empleo nacional. De cada 10 empleos, 9 se crean en los servicios. • Estados Unidos exportó cinco veces más de lo que importó en licencias de software. Es un mercado dominado por transnacionales. Las compras gubernamentales de los países significan entre 131 y 197 millones de dólares.
4. AREA DE LIBRE COMERCIO PARA LAS AMERICAS – ALCA ALGUNOS DATOS • Estados Unidos representa cerca del 30% del PIB mundial y cerca del 80% del producto PIB regional americano. • Colombia representa el 5% de la población del continente y su producto (PIB) apenas el 0. 6% de la región. • Son Economías asimétricas
4. ALCA Y TLC ALGUNOS DATOS ESTADOS UNIDOS COLOMBIA n Exportaciones a Colombia: US n Exportaciones a EEUU: US $ n n n n $ 5. 330 MM. PIB: US $ 10. 400. 000 MM. PIB Per. Capita: US $ 35. 060 Exportaciones: US $ 971. 914 MM. Importaciones: US $ 1. 407. 446 MM. Balanza comercial: deficitaria n n 5. 760 MM. PIB: US $ 82. 200 MM. PIB P/C: US $ 1. 830 Exportaciones: US $ 14. 439 MM. Importaciones: US $ 16. 077 MM. Balanza Comercial: deficitaria Fuente: Banco Mundial.
4. ALCA Y TLC EXPERIENCIA MEXICANA n El 90% de exportaciones van al NAFTA y el 3% a Europa n Pérdida de puestos de trabajo. Entre 1994 y 2002, 500. 000 n n n en el sector manufacturero y 1. 300. 000 en el sector agropecuario. Decrecimiento de los salarios. (Efecto también de la crisis del peso mexicano). Mayor emigración. Mayor contaminación y mayor deforestación. Incremento de la desigualdad en el ingreso. Los de más alto ingreso incrementaron su proporción en el Ingreso Nacional. La mayor productividad no se reflejó en aumento del empleo.
5. ¿POR QUÉ UN ACUERDO DE INTEGRACIÓN? • Conveniencia e interés político nacional: democracia participativa • Aumento de corrientes de bienes, servicios e inversiones y mejora de la balanza comercial • Progreso técnico: difusión y apropiación • Equidad y beneficios recíprocos de la integración • Mejores condiciones de desarrollo humano: oportunidades y capacidades humanas • Mayor inclusión, cohesión e integración sociales
5. ¿POR QUÉ UN ACUERDO COMERCIAL CON E. U. ? ESTRATEGIA NEGOCIADORA Existe una política y una estrategia nacional para negociar y suscribir los TLC o el ALCA en concordancia con los INTERESES NACIONALES, SECTORIALES Y DE LOS ESTADOS. Se rigen por la Ley TPA - Trade Promoction Act ¿Cuál es la estrategia negociadora Colombiana, qué intereses están representados en el equipo negociador? . NO HAY TPA colombiana, es penas un Proyecto de Ley: Ley Espejo
5. ¿POR QUÉ UN ACUERDO COMERCIALCON E. U. ? ESTRATEGIA NEGOCIADORA Motivaciones del Congreso de los EE: UU. para justificar la Ley TPA, que autoriza al gobierno a negociaciones comerciales por la “vía rápida” (vence en junio de 2005): ØLa expansión del comercio es vital para la seguridad de los EE. UU. ØEl comercio es esencial para el crecimiento y fortalecer el liderazgo de los EE. UU en el mundo. ØLas relaciones comerciales estables promueven la seguridad y la prosperidad entre las naciones
5. ¿POR QUÉ UN ACUERDO COMERCIALCON E. U. ? ESTRATEGIA NEGOCIADORA Condiciones del Gobierno de los E. U, según Robert Zoellick, representante Comercial de Estados Unidos: Ø Colombia debe seguir el modelo del TLC con Chile y Centroamérica Ø Revisar el SGP y (comenzar de cero) Ø Continuar en las negociaciones hacia el ALCA y coordinación en las rondas de OMC. Ø Los temas sensibles (propiedad intelectual y agrícola) deben ser aceptados por Colombia para que haya acuerdo los beneficios del ATPDEA
5. ¿POR QUÉ UN ACUERDO COMERCIALCON E. U. ? ESTRATEGIA NEGOCIADORA Según el Gobierno Colombiano: objetivos • Producir más, exportar más, MAYOR CRECIMIENTO ECONOMICO • Generar más empleo • Aumentar el valor agregado de los bienes que se exportan • Aumentar la inversión (extranjera) en la economía • Crear mercado a los productos nacionales • Aumentar la estabilidad macroeconómica
6. LAS NEGOCIACIONES AFANOSAS: (8 RONDAS, 10 MESES) • Primera: Cartagena, mayo 2004: Agenda y metodología 23 temas y 14 mesas de trabajo • Segunda: Atlanta E. U, junio: Intercambio de Ofertas • Tercera: Perú, julio: Solicitud de mejora de ofertas • Cuarta: Puerto Rico, Septiembre: Respuesta a ofertas • Quinta: Quito, octubre: Acuerdos Intramesas (I) y limpieza de textos. • Sexta: E. U. Diciembre: Temas Sensibles y acuerdos intramesas • Séptima: País andino, Enero 2005, Acuerdos Temas Sensibles y acuerdos intramesas (III) • Octava: E. U. , Febrero, 2005, Acuerdo Final Estudio del Congreso y Concepto de la Corte Constitucional
6. AGENDA DE NEGOCIACION: TEMAS Bienes Industria les Compras del Estado ACCESO Inversiones Bienes Agrícolas Propiedad Intelectual Servicios
6. AGENDA DE NEGOCIACION: TEMAS Medio Trabajo Ambiente Solución De ACCESO Controver sias Competencia Asuntos Institucionales Cooperación
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) 1. Acceso a mercados: mercados Incluye condiciones para la eliminación progresiva de los aranceles y de las barreras no arancelarias (barreras técnicas), como: medidas sanitarias y fitosanitarias que representan obstáculos al comercio libre. Colombia aspira a tener un mayor acceso al mercado de EE. UU. , pero deberá competir con las empresas norteamericanas y otros competidores como la China, México y el sudeste de Asia.
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) 2. Propiedad intelectual: Protección de los derechos intelectuales (propiedad intelectual, derechos de autor, marcas y diseños) que garantizan el usufructo privado del monopolio a las patentes, marcas registradas y derechos de autor. El acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual de la OMC reconoce la prioridad de los derechos privados de las empresas, por encima de los derechos de las comunidades locales sobre su patrimonio genético y de medicina natural. Pero reconoce salvaguardas nacionales para proteger salud pública y medicina tradicional. Colombia debe solicitar protección a los conocimientos y prácticas tradicionales en medicina y cultivos de pan coger.
PROGRESO TÉCNICO: propiedad de quién? DERECHO DE LOS PUEBLOS NORMATIVA MULTILATERAL El desarrollo científico y cultural es patrimonio de la humanidad El patrimonio es un derecho privado Reforzamiento de la Propiedad Intelectual en el ALCA: í ampliar plazo de protección del secreto empresarial í legalizar la patentabilidad de doble uso í sanciones contra la piratería ¿SE ELIMINARÁ O MODIFICARÁ EL RÉGIMEN DE PROPIEDAD INTELECTUAL DE LA CAN?
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) EE. UU. Solicita “patentar las invenciones” de: a) plantas y animales: patentar genes, materia viva y modificaciones genéticas que los haría dueños de especies vegetales o animales b) procedimientos diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos para el tratamiento de humanos y animales”. No podrían comercializarse medicinas genéricas. c) Ampliar el tiempo de protección a 25 años: Colombia hoy protege las patentes y la información no divulgada por 20 años (E. U. por 14 años). Es un tema sensible para EE. UU.
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) 3. Agricultura: Agricultura Avanzar en la eliminación de aquellos subsidios a las exportaciones agropecuarias que afecten el libre comercio, así como garantizar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no se conviertan en barreras ocultas al comercio libre. El acuerdo de la OMC, en esta materia, establece restricciones para las políticas gubernamentales relativas a la seguridad alimentaria. EE. UU. no acepta discutir la eliminación de las ayudas internas y los subsidios a sus agricultores. Es un tema sensible para EE. UU. No es negociable ni en el TLC ni en el ALCA
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) 4. Compras públicas: Asegurar la apertura en las compras del sector público del nivel nacional y territorial (para Colombia) y transparencia en las licitaciones de cada país. Empresas de ambos países podrían participar en licitaciones públicas, limitando las prerrogativas de los gobiernos en la materia y las regulaciones nacionales. Las compras del Estado estarían sometidas a licitación internacional, sin preferencias a las empresas nacionales, ni para las Pymes. EE. UU. Tiene una Ley de preferencia para las pequeñas empresas.
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) 5. Servicios. Liberalizar progresivamente el comercio de servicios (salud, educación, servicios públicos, financieros) en coherencia con lo establecido en el Acuerdo General de Comercio de Servicios la OMC (AGCS). Ø Este instrumento limita las políticas públicas de los gobiernos (nacional y territorial), mediante restricciones jurídicas y sanciones comerciales. Ø Los servicios públicos domiciliarios, la educación y salud deben abrirse a la competencia de las empresas privadas de los países que suscriban el tratado. Ø Derechos sociales y empresas públicas locales (telefonía y agua) y nacionales están en riesgo y pueden darse prácticas monopólicas de las transnacionales.
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) : 6. Asuntos laborales Introducir cláusulas que obliguen a los dos países a garantizar el cumplimiento de estándares laborales mínimos (derechos fundamentales) en cumplimiento de la normativa de la OIT y de la legislación laboral nacional de cada país. El incumplimiento conlleva sanciones comerciales, con base en las decisiones de los tribunales de arbitramento, si No se adoptan correctivos nacional: Posiciones de las Partes (país):
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) EE. UU solicita que se adopte el modelo Chile y Centroamérica: vigencia de legislación nacional e internacional (OIT); tribunales de arbitramentos y sanciones comerciales. Colombia, solicita a EE. UU. a) evitar sanciones por incumplimientos de la normativa laboral interna b) disminuir la posibilidad de sanciones comerciales por tales incumplimientos c) que se otorguen plazos prudenciales para la solución de las controversias laborales.
6. AGENDA DE NEGOCIACIONES DEL TLC (ALGUNOS ASPECTOS) 7. Solución de controversias: Establecer mecanismos eficaces para la superación de las diferencias y reclamaciones de las partes mediante el uso de los tribunales de arbitraje (medios privados para la resolución de conflictos comerciales), se adicionan los temas laborales. Bajo el mecanismo de solución de controversias de la OMC, un país puede impugnar leyes, programas y políticas del otro, y declarar sanciones comerciales. Si un país incumple alguna norma de comercio es denunciado
7. DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES TLC • ¿Quiénes son los ganadores y perdedores en el TLC y ALCA? • ¿Cuáles son los efectos en empleo, distribución del ingreso, balanza comercial, crecimiento y bienestar? • ¿Qué nos dicen otras experiencias de acuerdos de integración como el de EEUU-México-Canadá? • ¿Cuáles son las exportaciones con potencial de crecimiento? • ¿Cómo se sustituirán los ingresos fiscales provenientes de importaciones, luego de la desgravación?
7. DESAFIOS Y OPORTUNIDADES TLC • ¿En qué condiciones se encuentra nuestra oferta exportable? ¿Cómo mejorar la competitividad? • ¿Existirán fondos para la reconversión productiva y recalificación laboral que mitiguen los efectos del ALCA? • Agricultura: ¿Cómo competir con subsidios, ayudas internas y restricciones no arancelarias? ¿Se debe insistir en la eliminación de los subsidios y ayudas internas de los E. U. antes de culminar negociaciones? • Patrón de especialización: ¿el origen será acumulativo? • ¿Por qué tanto AFAN, dado que Bush mantiene las negociaciones? ¿TIENE SENTIDO NEGOCIAR BILATERALMENTE?
7. DESAFIOS Y OPORTUNIDADES Sectores de Gran Potencial : DNP n Bienes: n Textiles y Confecciones n Cadenas agroindustriales n Servicios n Telecomunicaciones n Salud n Consultoría n Software
7. DESAFÌOS Y OPORTUNIDADES TLC Sectores de Gran Potencial n Cultivos permanentes: 20 millones de Ha. Potenciales n Reforestación comercial: n Cítricos n Cacao n Caucho n Palma n Café
7. OPORTUNIDADES TLC - ANDINO Sectores de Gran Potencial n Recursos Naturales n Minerales n Biodiversidad n Turismo n Infraestructura n Grandes Obras Viables n Puertos n Navegación Fluvial
8. Efectos del TLC: Estudio CIDE
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC: Diversos estudios 1. Más importaciones y menos exportaciones, menos bienestar El efecto comercial del TLC como del ALCA, sería un incremento mayor de las importaciones que el crecimiento de las exportaciones, teniendo como resultado un mayor déficit comercial (exportaciones – importaciones) El BID reconoce que los países de la Comunidad Andina serían perdedores en el ALCA: Las exportaciones colombianas escasamente crecerían 1, 6% en el TLC con Estados Unidos y 3, 7% en el caso del ALCA.
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC …mas importaciones menos exportaciones Resultados de dos estudios econométricos sobre los impactos del ALCA frente a la CAN, la ALADI y por países: Las importaciones crecerían un 24% frente a un posible aumento del 7. 5% de las exportaciones colombianas, donde el principal competidor para las manufacturas es el mismo Estados Unidos. Colombia en el ALCA tendría 22 sectores económicos y 81 productos (v. g. alimentos y químicos) AMENAZADOS por la mayor competencia en el mercado interno y en el de E. U. Colombia enfrentaría una pérdida de bienestar equivalente a 94 millones de dólares anuales, como resultado de los menores precios que enfrentaría la oferta de productos colombianos.
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC 2. Costos Fiscales: Reducción de ingresos tributarios por la eliminación o reducción de aranceles a las importaciones. Los cálculos realizados por el BID y el DNP coinciden en que Colombia dejaría de recibir 590 millones de dólares por efecto del TLC y adicionalmente 806 millones de dólares si suscribe el ALCA. Con el TLC el gobierno nacional dejaría de percibir aproximadamente $1, 7 billones de pesos (equivalente a una reforma tributaria), profundizando el déficit fiscal. El gobierno financiará gran parte del costo de la AGENDA INTERNA y adoptará compensaciones a las empresas, sectores económicos y sociales en crisis. Cuánto cuesta la Agenda Interna, será otro Plan de Desarrollo Nacional?
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC …costos fiscales ¿Cómo se recuperan las posibles pérdidas fiscales? Es probable es que el gobierno nacional adopte nuevos impuestos aumentando las cargas tributarias a todos (la reforma del IVA, para los bienes básicos y aumento de la tarifa general al 17%). Chile realizó una reforma tributaria aumentando el IVA para compensar las pérdidas de ingresos tributarios. PERO…Con más impuestos se profundizaría la brecha de pobreza y el empobrecimiento DE LA POBLACIÓN!. Habría un contrasentido: una población empobrecida con bajo poder de compra y un Estado con menores recursos para la inversión social y para enfrentar la AGENDA INTERNA.
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC 3. Los Derechos a la salud y la educación se convierten en mercancías La liberalización de la prestación del servicio de educación como parte de la agenda de los servicios transfronterizos, conducirá a una mayor mercantilización del derecho a la educación, en todos los niveles y modalidades, así como del derecho a la salud. Para EE. UU lo que está en juego es un mercado que le representa US$7. 000 millones de ingresos por la modalidad de prestación de servicios de educación utilizados por extranjeros. la “industria de la educación” mueve US$ 30 billones anuales en todo el mundo y alrededor de 97 millones de estudiantes/consumidores. (OCDE)
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC 4. ¿Cuál EMPLEO Y DE QUÈ CALIDAD? n Modelo de maquilas exportadoras (México y centro n n n américa) Expansión productiva (inversión privada …depende!) Destrucción de puestos de trabajo formales La Informalidad se mantiene o puede empeorar Mayor Empleo…pero Precario, aunque puede aumentar el salario real para algunos sectores si hubiese calificación pero puede crear fracturas regionales y sectoriales La disminución del desempleo no es significativa (apenas 1, 9 puntos a nivel urbano y 1, 4 nacional) (según estudio López y Botero)
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC …. . cuál libre comercio? Los Estados Unidos no desmontarán las ayudas internas, ni los subsidios a las exportaciones de sus agricultores. Ni acepta discutir el tema en las negociaciones del TLC ni del ALCA. Colombia pasó de invertir $1, 5 billones (de pesos) en 1996 destinados a la agricultura a $524 millones en el 2000 y se estima en $218 millones para el 2004. ¿Cómo es posible que los campesinos colombianos y productores agrícolas puedan competir con los de Estados Unidos en éstas condiciones desventajosas? ¿Qué pasará con el empleo agrícola, con la producción nacional agropecuaria? Con el TLC se pone en riesgo la seguridad alimentaria de los colombianos.
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC …. . cuál libre comercio? QUIENES SERAN LOS GANADORES Y QUIENES LOS PERDORES. Establecer si los beneficios y ganancias de los sectores ganadores compensarán la pérdida y perjuicios de los sectores afectados por el TLC y el ALCA. Por ejemplo en el sector agrícola y el sector cooperativo. El problema de fondo es si habrá comercio justo reconociendo: las asimetrías en el grado de desarrollo y el tamaño de las economías, medidas de salvaguarda (protección) y preservar los beneficios arancelarios de acceso preferencial al mercado de E. U (beneficios ATDEA y Sistema de Preferencias y Trato de Nación más favorecida). ¿HABRA ACCESO JUSTO AL MERCADO DE LOS EE. UU. Y DE EUROPA?
8. ALGUNOS EFECTOS DEL TLC 5. La mayor motivación del TLC es política. El gobierno del Presidente Alvaro Uribe ha sido un aliado internacional del Presidente Bush: guerra contra Irak, lucha contra el terrorismo, lucha contra el narcotráfico. Para Colombia, E. U. es un aliado en la política de “seguridad democrática” frente al conflicto armado interno, expresada la cooperación en una mayor injerencia militar a través del Plan Colombia contra las drogas y recientemente con el Plan Patriota. Ambos Presidentes aspiran a la reelección. Bush fue reelegido, Uribe también!?
IMPACTO DEL TLC SOBRE EL EMPLEO Estudio del CIDE – Jesús Botero, Hugo López CONCLUSIONES n El TLC puede ser una fuente importante de impulso para la economía Colombiana. Pero DEPENDE del proceso de negociación, de la estrategia negociadora para que sea exitosa, y se puedan alcanzar los beneficios esperados. n Los impactos del TLC son transitorios: se produce un crecimiento adicional en los primeros años del acuerdo, pero sus efectos tienden a diluirse con el tiempo. El acuerdo TLC no “partirá en dos” la historia del país, no es una panacea para el desarrollo, ni para el comercio, ni para las exportaciones colombianas.
IMPACTO DEL TLC SOBRE EL EMPLEO Estudio del CIDE – Jesús Botero, Hugo López
IMPACTO DEL TLC: TRAYECTORIA DE LA ECONOMIA (PIB)
IMPACTO DEL TLC SOBRE EL EMPLEO Estudio del CIDE – Jesús Botero, Hugo López
IMPACTO DEL TLC SOBRE EL EMPLEO Estudio del CIDE – Jesús Botero, Hugo López
IMPACTO DEL TLC SOBRE EL EMPLEO Estudio del CIDE – Jesús Botero, Hugo López CONCLUSIONES Efecto del TLC: “efecto racionalización” por la reasignación de recursos que fluyen de usos no eficientes (empresas ineficientes, sectores no competitivos) a usos eficientes (empresas y sectores que quiebran a nuevas oportunidades de negocios). Para reasignar recursos se requieren condiciones financieras favorables en la economía. Un sistema financiero ineficiente y tasas de interés excesivas – como las actuales-, inciden negativamente en la reasignación de recursos.
IMPACTO DEL TLC SOBRE EL EMPLEO Estudio del CIDE – Jesús Botero, Hugo López CONCLUSIONES Se requieren mayores esfuerzos en mejorar la educación y la capacitación de la mano de obra, para aprovechar adecuadamente las oportunidades del TLC. Sin calificación de la mano de obra no hay oportunidades para las empresas colombianas. El ajuste fiscal y macroeconómico son necesarios: bajar el déficit del gobierno, control de la inflación. . .
OTRAS CONCLUSIONES - Se requiere una estrategia de inserción competitiva en el entorno internacional - Se requiere una estrategia negociadora de país, sin afanes, ni condiciones externas previas. - Las decisiones políticas hacia la integración y el libre comercio (comercio justo) implican: • Revisión y definición de un modelo mixto de desarrollo nacional en un contexto global • un patrón de especialización y diversificación • Un proceso de participación democrática y soberana de los países.
OTRAS CONCLUSIONES - Conocer las implicaciones del TLC y ALCA en el largo plazo y por sectores: en equidad, distribución del ingreso, cadenas productivas, exportaciones, mercado interno, crecimiento PIB, inclusión e integración social. - Los resultados de la negociación deberían ser consultados y ratificados por la sociedad mediante mecanismos de consulta popular como el plebiscito, previo un proceso de deliberación pública.
POR UN COMERCIO JUSTO INTEGRACIÓN PARA LA EQUIDAD muchas gracias! favor enviar comentarios desarrolloviva@etb. net. co
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