TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS COMO POLTICA PBLICA

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS COMO POLÍTICA PÚBLICA Ugo Fernández Muñoz

INTRODUCCIÓN El vocablo transparencia, regularmente seguido del término, acceso a la información, parecieran estar de moda en México. Los hemos escuchado con regularidad desde hace relativamente poco tiempo. ugofernandez@ugofernandez. mx

ANTECEDENTES 1948 ONU: Declaración Universal de los Derechos Humanos. Art 19. - “Todo individuo tiene derecho a la información”. 1977 México: Reforma Constitucional. Art 6. - “derecho a la información garantizado por el Estado”. 2002 México: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. ugofernandez@ugofernandez. mx

ANTECEDENTES 2006 México: 27 entidades federativas cuentan ya con una ley de transparencia y acceso a la información pública. Sin ley: Chiapas Guerrero Hidalgo Oaxaca Tabasco ugofernandez@ugofernandez. mx

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Nos permite observar la vinculación que existe entre el ejercicio de las libertades civiles y la corrupción. En países que existen limitaciones o ni siquiera se cuenta con libertades, los índices de corrupción son altos. En países donde las libertades existen y se ejercen, los índices de corrupción resultan mínimos o prácticamente inexistentes. ugofernandez@ugofernandez. mx

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Libertades Corrupción ugofernandez@ugofernandez. mx

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Resulta una forma eficaz de perfeccionamiento de las democracias en proceso de consolidación. Nos conducimos de mejor manera cuando sabemos que somos observados, lo que implica una responsabilidad compartida entre quien observa y quien es observado. ugofernandez@ugofernandez. mx

TRANSPARENCIA Es un valor democrático que sienta las bases para una sociedad participativa. Abre la información de las organizaciones políticas y burocráticas al escrutinio público. No implica un acto de rendir cuentas, sino la práctica de colocar la información en la “vitrina pública” para que los interesados puedan revisarla. ugofernandez@ugofernandez. mx

RENDICIÓN DE CUENTAS Un esquema integral de rendición de cuentas se conforma con mecanismos como la legislación en materia de transparencia, la fiscalización del gasto y la evaluación. ugofernandez@ugofernandez. mx

RENDICIÓN DE CUENTAS Ley de Transparencia Rendición de Cuentas Evaluación Fiscalización del Gasto ugofernandez@ugofernandez. mx

RENDICIÓN DE CUENTAS Accountability “Rendición de cuentas” es un término que traduce de manera limitada el significado de la palabra anglosajona accountability. Accountability en inglés significa “el estado de ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable de algo; ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a preguntas”. ugofernandez@ugofernandez. mx

RENDICIÓN DE CUENTAS Accountability La rendición de cuentas significa “la obligación de todos los servidores públicos de dar cuentas, explicar y justificar sus actos al público, que es el último depositario de la soberanía en una democracia”. Delmer D. Dunn, “Mixing Elected and Nonelected Officials in Democratic Policy Making: Fundamentals of Accountability and Responsibility”, en Bernard Manin, Adam Przeworski y Susan C. Stokes, Democracy, Accountability and Representation, Cambridge University Press, Cambridge, 1999, p 298. ugofernandez@ugofernandez. mx

CONTROL, FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS En ocasiones, “control” y “fiscalización” son términos que se usan como sinónimos de rendición de cuentas, a pesar de no serlo. Control y fiscalización son mecanismos para supervisar los actos de gobierno, pero no siempre implican la obligación de los gobernantes para informar de manera periódica sobre sus decisiones y acciones. Control y fiscalización son mecanismos de un sistema global de rendición de cuentas. Rendición de cuentas es un sistema global que abarca los mecanismos de control, fiscalización, transparencia e informes periódicos que los gobernantes deben rendir a los ciudadanos. ugofernandez@ugofernandez. mx

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RETOS DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES ① Tener voluntad política, es el factor de éxito de políticas de transparencia y rendición de cuentas. ② Cumplir con los mínimos de transparencia. ③ Hacer difusión de cultura de transparencia en los gobiernos municipales. ugofernandez@ugofernandez. mx

RETOS DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES ④ Capacitar a servidores públicos en temas de archivos y clasificación de información. ⑤ Establecer un modelo de gestión pública local donde la transparencia sea un valor fundamental. ⑥ Crear una gestión pública local basada en principios democráticos. ugofernandez@ugofernandez. mx

RETOS DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES ⑦ Hacer de la transparencia una práctica cotidiana. ⑧ Aprender de experiencias exitosas. ⑨ Comunicar resultados, con mensajes simples, directos y demostrables. ugofernandez@ugofernandez. mx

RETOS DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES ⑩ Entender que el contenido de la comunicación debe ser educativo. k Desarrollar indicadores que se usen para la toma de decisiones. l Concebir la Evaluación como un componente político importante de los gobiernos municipales democráticos. ugofernandez@ugofernandez. mx

TRANSPARENCIA COMO POLÍTICA PÚBLICA

LOS MECANISMOS Y SU SISTEMA Derecho de Acceso a la Información Transparencia Rendición de Cuentas

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA SCJN: “…que efectivamente los mexicanos podemos conocer la información producida y controlada por los poderes públicos. ”

POLÍTICA DE TRANSPARENCIA Se refiere a las decisiones y los procesos asumidos por los poderes, las dependencias y los órganos públicos del Estado para darle contenido sustantivo a los derechos democráticos de responsabilidad, publicidad e inclusión dentro de su propia organización.

Política de Transparencia • Derecho Reclamade un. Acceso conjunto a de garantías para la Información afirmar la igualdad de los ciudadanos ante la ley. • Exige un proceso de adaptación diferenciado a partir de las estructuras orgánicas, los recursos, las regulaciones, los objetivos, las rutinas y las condiciones organizacionales que les son propias.

Derecho de Acceso a la Información • Supone la existencia de información a la que pueden acceder los ciudadanos, con independencia del modo en que se haya producido. Política de Transparencia • Implica el propósito deliberado de actuar y decidir sobre la base de información que no solamente puede ser pública, sino que de hecho lo es y debe serlo en cada momento.

AHORA La transparencia deja de ser un conjunto de archivos abiertos al escrutinio público, para convertirse en un valor organizacional y en un entramado de acciones públicas deliberadas para producir, utilizar y distribuir la información pública como un recurso estratégico.

3 PREMISAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA 1. La política de transparencia no se limita a cumplir las normas mínimas que regulan el acceso a la información pública, sino que comprende la forma en que se produce, se distribuye y se utiliza la información dentro de la propia organización, entendida como un recurso estratégico para el cumplimiento de sus fines.

3 PREMISAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA 1. 2. La política de transparencia asume que el carácter público de la información debe servir para perfeccionar los procesos y las decisiones internas y, en consecuencia, para incrementar la utilidad social de la función que desarrollan las organizaciones que componen el sector público.

3 PREMISAS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA 1. 2. 3. La política de transparencia se propone construir procesos de decisión y acción que forman parte del espacio público y, en consecuencia, no son excluyentes, asignan responsabilidades con claridad, pueden verificarse y deben conocerse públicamente.

VALORES DE LA POLÍTICA DE TRANSPARENCIA Lo que no se puede decir en público es injusto. El espacio público, para serlo de veras, ha de ser de todos, ha de ser incluyente y ha de ser conocido. La información abierta, pública y accesible incrementa la eficiencia social, y Alude a la ética de la responsabilidad.

PARÁMETROS DE CONTROL PARA IMPLEMENTAR Y EVALUAR UNA POLÍTICA DE TRANSPARENCIA Publicidad Inclusión Verificabilidad Responsabilidad

REQUISITOS PARA ESTABLECER UNA POLÍTICA PÚBLICA Consenso en la identificación del problema y del objetivo. Configuración de una agenda de trabajo. Construcción institucional y organizacional. Eficacia y legitimación social. Anuencia judicial, la auto corrección y el reconocimiento internacional.

MODELOS DE POLÍTICA DE TRANSPARENCIA TS Transparencia para Saber TR Transparencia para Resolver TRC Transparencia para Resolver en Colaboración

GRACIAS