Transparencia Probidad y Acceso a la Informacin Experiencia

Transparencia, Probidad y Acceso a la Información Experiencia Chilena María Alejandra Sepúlveda Toro Santo Domingo, República Dominicana Marzo 2008

Chile • Tricontinental (América, Antártica y Oceanía) –Superficie total: 2. 006. 096 Km 2 –Superficie americana: 756. 096 Km 2 • 15 Regiones • 51 Provincias-Gobernaciones Provinciales • 345 Comunas-Municipalidades • Población 15. 116. 435 Habitantes • 49, 3% Hombres; 50, 7% Mujeres • 40, 1% Región Metropolitana; 59, 9% Regiones • 86, 6% Urbana; 13, 4% Rural • Gobierno y Administración del Estado –Estado Unitario. Administración Descentralizada • Presidencia de la República • 22 Ministerios • 30 Subsecretarías –PIB 2006 US$ 145. 920 millones –Ingreso per cápita US$ 8. 875. 2

Chile Hoy • Estabilidad Política • Economía abierta e inserción internacional • Gasto social: 70% del presupuesto nacional • Ampliación de las oportunidades de progreso • Ciudadanía más crítica, exigente e influyente 3

Contexto • Globalización • El eje de la reforma y modernización del Estado es el mejoramiento de la calidad de las instituciones públicas • Ciudadanos más conscientes de sus derechos, más críticos y exigentes • Promulgación de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción • Agenda de Transparencia, Probidad, Modernización del Estado y Calidad de la Política • Requerimientos del Ciudadano • Que lo informen, orienten y apoyen • Que lo escuchen y tomen en cuenta • Que no lo tramiten ni le hagan perder el tiempo • Que no deba entregar una y otra vez la misma información • Conocer el estado de sus requerimientos 4

Objetivos • Fortalecer la democracia • Avanzar en el proceso de reforma y modernización del Estado • Promover la transparencia en las instituciones públicas y el comportamiento ético de sus funcionarios • Mejorar y acercar la relación de los ciudadanos con el Estado • Prevenir, disminuir y sancionar la corrupción • Promover y facilitar la participación ciudadana • Fortalecer los mecanismos de control de los sistemas de contratación pública • Diseñar herramientas transversales para llevar adelante el plan de acción 5

“Necesitamos que nuestro Estado rinda más y trate mejor a la gente. No puede ser que demasiados chilenos se sientan solos y desprotegidos porque se encuentran con una oficina pública cualquiera, que no los toma en cuenta y, a menudo, los tramita y posterga” Michelle Bachelet - Presidenta de la República Carta a los chilenos - Programa de Gobierno 6

Agenda de Transparencia, Probidad, Modernización y Calidad de la Política • Promulgación de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción • Constitución de equipo de trabajo • Propuesta de iniciativas legislativas y medidas administrativas 7

Transparencia 1. - Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado • Regula y garantiza el derecho al acceso a la información pública bajo el principio de máxima divulgación • Establece los procedimientos para el ejercicio de este derecho y su amparo • Crea el Consejo para la Transparencia como órgano autónomo, con atribuciones resolutivas, fiscalizadoras y sancionadoras • Consagra la obligación legal de transparencia activa 2. - Publicidad de las declaraciones de patrimonio e intereses 8

Transparencia Activa Instructivo Presidencial Nº 8, de diciembre 2006 • Normativa que les rige, su estructura interna, funciones, atribuciones y responsabilidades, presupuesto y aspectos patrimoniales y financieros. • Adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios y los contratistas respectivos. • Personal de planta, a contrata y a honorarios. • Transferencias de fondos que se realicen a personas jurídicas. • Actos y resoluciones que tengan efecto sobre terceros 9

Probidad 1. - Proyecto de Ley que regula el Lobby 2. - Ley Nº 20. 205 Protección al funcionario denunciante publicada en el Diario Oficial de 24 de julio de 2007 3. - Proyecto de ley que establece impedimentos para ocupar cargos en instituciones privadas sujetas a fiscalización por el funcionario respectivo 4. - Proyecto de Ley sobre perfeccionamiento de los sistemas de compras y contratación pública 5. -Regulación de conflictos de intereses de parlamentarios Inhabilidades Parlamentarias (Reforma Constitucional a los arts. 58 y 60) 10

Calidad de la Política 1. - Proyecto de Ley que modifica la Ley Nº 19. 884 , sobre Transparencia , Límites y Control de los Gastos Electorales y establece normas contra la intervención electoral 2. - Prohibiciones al Intervencionismo Electoral del Estado 3. - Regulación de las Primarias 11

Modernización del Estado 1. - Proyecto de Ley que perfecciona el Sistema de Alta Dirección Pública y modifica el Estatuto Administrativo en materia de concursabilidad del tercer nivel 2. - Modernización de la Contraloría General de la República 3. - Proyecto de Ley que establece el Sistema de Auditoría Interna del Gobierno 4. -Agencia de Calidad de las Políticas Públicas 12

Iniciativas Administrativas -Manual de Probidad y Transparencia del personal que presta servicios para la Administración del Estado, enero 2008 -Premio a las buenas prácticas en Probidad, Transparencia y acceso a la información pública 13

Gobierno Electrónico • Atención al ciudadano • Buen gobierno • Desarrollo de la democracia 14

Avances 1. - Conectividad y acceso • 1. 095, 000 conexiones a Internet • 976 mil personas alfabetizadas digitalmente entre 2003 y 2007 • 68% de las empresas conectadas • 1 millón de hogares con acceso a Internet • Red de 776 infocentros 2. -Educación • 9. 696 escuelas y liceos con acceso a TICs que representan el 96% de la matrícula • 29 alumnos por PC • 110 mil profesores capacitados en el uso de TIcs 3. - Gobierno electrónico • 420 trámites en línea- 71 empresariales • Compras públicas electrónicas en la totalidad de las instituciones públicas • 98% de declaraciones de renta a través de internet • 96% de los contribuyentes emite boleta electrónica de honorarios 15

Información y Servicios al Ciudadano Sitios Web de todos los Ministerios y Servicios Públicos Portal Trámite Fácil: información de 1. 600 trámites y acceso a 420 trámites en línea de 120 Instituciones Públicas. • Declaración y pago de Obligaciones Tributarias • Factura electrónica • Declaración y pago de cotizaciones previsionales • Certificados y servicios de Registro Civil • Postulación a fondos y subsidios estatales • Búsquedas de empleo • Apoyo a los consumidores • Diversos trámites de empresas 16

Transparencia y Participación • Información completa y actualizada del Gobierno Central www. gobiernodechile. cl • Elecciones: Información en línea de resultados electorales. • Compras Públicas: 460 mil oportunidades de negocio anualmente. Un 52% se adjudica a Mipymes. Operan 224 mil proveedores y 875 organismos públicos. • Información de otros Poderes del Estado: Senado y Cámara Diputados, Poder Judicial. • Información sobre el control de la gestión Pública: Balance de Gestión Integral, Evaluación de Programas Públicos, PMG. • Transparencia Activa: información sobre las contrataciones de bienes y servicios, y las dotaciones de personal de cada uno de los ministerios y reparticiones públicas. 17

OIRS: Buenas prácticas en acceso a la información • Respaldo Institucional • Integración de canales de recepción de consultas y opiniones • Conformación de un equipo sólido, responsable y capacitado • Orientación al usuario • Control de los tiempos y la calidad de atención • Seguimiento de solicitudes 18

Algunas conclusiones • La Transparencia, la Probidad y el acceso a la información pública fortalecen la democracia • La voluntad política claramente expresada es esencial para respaldar los planes de acción • El complemento entre iniciativas legales y medidas administrativas genera mayor impacto • El diseño de instrumentos transversales facilita la implementación de las iniciativas • La capacitación de los funcionarios, el fortalecimiento del empleo público y la participación funcionaria son elementos indispensables para ejecutar los planes de acción y hacerlos sostenibles • Ver el problema como una oportunidad para generar consenso e impulsar las iniciativas • La promoción y difusión de las buenas prácticas potencia lan calidad de la gestión • La participación de los ciudadanos y la cooperación de la sociedad civil favorece los planes de acción • La participación de los sectores público, privado y académico en el desarrollo de las estrategias genera co responsabilidad en los resultados • El desarrollo del Gobierno Electrónico mejora y acerca la relación del ciudadano con el Estado y facilita la transparencia y la participación ciudadana • La cooperación internacional permite compartir experiencias y aprendizajes 19

Próximos pasos • Instalar la Agencia para la Probidad y la Transparencia, dependiente del Minsegpres, y desarrollar su plan de trabajo • Preparar a la Administración Pública para la implementación de las leyes en trámite, en especial la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, y la Ley que regula el lobby • Proponer los cambios legislativos y las adecuaciones necesarias para cumplir con las obligaciones internacionales y avanzar en el ingreso del país a la OCDE • Implementar, en coordinación con el Servicio Civil, el programa quinquienal de capacitación funcionaria en Probidad y Transparencia • Diseñar y desarrollar las herramientas tecnológicas para facilitar la implementación de las iniciativas en curso 20

Una democracia más incluyente, transparente y participativa para seguir avanzando en la construcción del país que anhelamos 21

Gracias María Alejandra Sepúlveda Toro Marzo 2008