Transparencia El desafo para nuestra institucionalidad Desarrollo Poltico

Transparencia El desafío para nuestra institucionalidad

Desarrollo Político Época del poder monárquico, imperial . Revoluciones sociales que dieron paso a democracias muy restrictivas con derecho a voto masculino sustentado en nivel social y propiedad. . Ampliación del voto masculino a quienes supieran leer y escribir. (Principios sg. XX) . Voto Femenino (Segunda mitad sg. XX) Disminución de la arbitrariedad de la autoridad, aumento de legitimidad. Voto Universal

CRISIS DE CONFIANZA CRECIENTE PÉRDIDA DE LA LEGITIMIDAD DEL SISTEMA POLÍTICO EN LAS DEMOCRACIAS REPRESENTATIVAS OCCIDENTALES, • QUE SE TRADUCE EN LA PÉRDIDA DE LA CONFIANZA EN LAS AUTORIDADES E INSTITUCIONES

Legitimidad Fracturada CRISIS DE LEGITIMIDAD DEL SISTEMA POLÍTICO La relación entre ciudadano y Estado ud. que es más bien… Fuente: VII Estudio Nacional de Transparencia, CPLT.

Crisis de Confianza CRISIS DE LEGITIMIDAD DEL SISTEMA POLÍTICO Evolución de la Confianza en el Sector Público (20122015) Confianza 30% en el sector 27% privado 23% Para la solución de los problemas del país, Ud. tiene mucha confianza, bastante confianza, poca confianza o ninguna confianza en. . . Mucha/Bastante 24% 91% 20% 5% 2012 2013 2014 2015 Poca/Ninguna 88% 81% 4% Políticos 14% NS/NR 4% Jueces 7% 88% 5% Parlamentarios Fuente: VII Estudio Nacional de Transparencia, IV Estudio Nacional de Funcionarios, CPLT. 8% 5% Autoridades Políticas

¿POR QUÉ?

INDEFENSIÓN FRENTE AL ABUSO DEL PODER Desde lo público: - Conflictos de interés - Faltas a la probidad - Tráfico de influencias - Cohecho - Corrupción Desde lo privado: - Abuso al consumidor - Evasión tributaria - Colusiones - Trafico de influencias - Soborno - Financiamiento ilegal Se cuestiona la relación entre dinero y política

¿CÓMO SE HA ENFRENTADO?

Sistema de Alta Dirección Pública Chile Compra Ley de Transparencia Ley de Participación Ciudadana Ley de Lobby

Agenda de Probidad y Transparencia 2015 Comisión Engel Declaración de Patrimonio e Intereses Ley de Probidad Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia y Transparencia en Partidos Políticos • • DAI sólo para afiliados Reclamos: Tribunal Supremo y SERVEL • • Reforma Constitucional Propaganda electoral Financiamiento y Gastos Fortalecimiento del SERVEL Declaración patrimonio e intereses de candidatos Reforma a los partidos TA Reclamos: CPLT, Resolución definitiva se informa al SERVEL ¿DAI como Derecho Político?

Transparencia y el acceso a la información desde la teoría: HERRAMIENTA DE CONTROL SOCIAL DE LAS DECISIONES PÚBLICAS Inhibe y disuade malas prácticas de los funcionarios y autoridades públicas, aportando a la PREVENCIÓN DE ARBITRARIEDAD Y CORRUPCIÓN Mejora la eficiencia y aporta a la MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Antecedentes de la Ley de Transparencia Comisión para el Fortalecimiento de la Transparencia y la Comisión de ética y Probidad Pública probidad 2000 Caso «Coimas» , «Sobresueldos» , «MOP-GATE» 1990 1994 Fraude Fiscal CODELCO Comisión Nacional de Ética Pública 2006 Caso «Chiledeportes» 2006 Caso «Claude Reyes vs. Chile» Agosto/2008: Se promulga Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley 20. 285) Abril/2009: Entra en vigencia la Ley y se establece el Consejo para la Transparencia.

Exigencias de la Ley “Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. ” Artículo 10 Ley 20. 285 Sobre Acceso a la información Pública. Este derecho tiene dos mecanismos fundamentales para ejercerse: Transparencia Activa • Información permanentemente disponible en los sitios web de las instituciones públicas. Derecho de Acceso • A través de una solicitud particular presentada a un servicio público específico.

Sujetos obligados Principio constitucional de transparencia rige a todos los órganos de la Administración del Estado. Competencia del Consejo se extiende a los órganos del Gobierno central, los municipios, corporaciones y universidades estatales. 325 Organismos de la Administración Central 345 Municipios 54 Corporaciones Municipales 16 Universidades estatales A las empresas públicas sólo respecto de la transparencia activa. El Consejo no tiene competencia respecto de los órganos autónomos: Congreso Nacional, Poder Judicial, Contraloría General, Banco Central, Tribunal Constitucional, Ministerio Público y Justicia Electoral. 30 Empresas públicas 7 Órganos autónomos constitucionales

Consejo para la Transparencia ¿Qué es el CPLT? Es una corporación autónoma de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propios y atribuciones para fiscalizar y sancionar el cumplimiento de la Ley de Transparencia. ¿Cuáles son sus objetivos? - Promover el principio de transparencia y difundir el Derecho de Acceso a la Información Pública; - fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado y - garantizar el derecho de acceso a la información velando por su accesibilidad, exigibilidad y disponibilidad. - normar, dictación de instrucciones generales, requerimientos y recomendaciones. - sancionar, en caso de incumplimiento de la norma. - Monitorear y Medir el estado de implementación de la política y generar conocimiento respecto a la temática

Implementación de la Ley de Transparencia

Estado de Implementación ü 360. 143 Solicitudes de Información (abril 2009 a Febrero 2016)

Estado de Implementación ü 14. 179 casos (abril 2009 a Febrero 2016)

Resultados de Fiscalización TA

Fiscalización Resultados DAI en línea 20 Organismos de la Administración Central (327) Municipios (345) 14 2015 70, 5% 82% 2014 2015 54, 3% 72, 9% Universidades Estatales (16) 2014 2015 35, 3% 57. 4% 2015* Seremis (60, Salud, Vivienda, Trabajo, Educación) 88, 7% Resultados DAI presencial 2014 Promedio General 2015* (Muestra representativa de 156 instituciones) (128 instituciones correspondientes a las que no ingresó o no respondió SAI en fiscalización 2014 + 36 instituciones para completar muestra representativa) 69, 3% * Se excluyó Región de Atacama por situación de emergencia por aluviones. 70, 6%

Instalación del DAI en ciudadanía y Funcionarios Públicos Índice de Transparencia y Acceso a la Información ITAI Fuentes de Información 1. 2. 3. 4. 5. 6. Estudio Nacional de Transparencia Estudio Nacional de funcionarios públicos Reclamos presentados al CPLT Fiscalizaciones del CPLT Registros de Solicitudes de Información en OACE Registros de Visitas en Sección Transparencia Activa en OACE

ITAI 2015 Dimensión Ciudadana Promedio de Variables 20 65% 80 17% Dimensión ciudadana 27% Índice 42% Dimensión Institucional Promedio de Variables 20 63% 40 46% 40 66% Dimensión Institucional 57%

Resultado ITAI 2013 – 2014 - 2015 Valoración Ciudadana 44% 45% 2013 2014 2015 76% 71% 65% Conocimiento Ciudadano 14% Valoración Institucional 67% Conocimiento Institucional 46% Capacidades Institucionales 72% 27% 18% 42% 28% 63% 66% 61% 53% 67% 17% 27% 62% 46% 66% 57%

Impacto de la Ley de Transparencia en la confianza

Vínculo entre Confianza, Corrupción y Transparencia Percepción de Se exploraron las relaciones, en base a 3 dimensiones del concepto de transparencia aplicables al modelo de construcción de confianza descrito por Khodayov -CAPACIDAD, INTEGRIDAD y ORIENTACIÓN AL BIEN COMÚN- (2007): 1. - Conocimiento de la Ley - - Es fácil Conocimiento del Consejo - Conocimiento espontáneo del Consejo (N= 46) 3. Uso del Derecho (Experiencia práctica) 2. Expectativas de acceso a la información - Experiencias exitosas de solicitudes de información (SAI) - Experiencias exitosas de búsqueda de información en Transparencia Activa (TA). Es rápido - - Es útil Es necesario Se vincula con la confianza Vinculación débil con la percepción de corrupción Vinculación con la percepción de corrupción

Conocimiento DAI - Confianza La confianza en el sector público, mejora significativamente frente al conocimiento de la Ley y del Consejo, pero es aún más pronunciada frente al conocimiento espontáneo del Consejo. Nivel promedio de atributos de las instituciones públicas en función del conocimiento de los mecanismos de exigibilidad del DAI (Promedio de todas las instituciones, % de respuestas positivas) Capacidad Integridad Orientación al bien común No conoce 20% 10% Conoce 26% 12% 15% No conoce Conoce 21% 23% 11% 12% 11% 13% Conocimiento No conoce espontáneo del CPLT Conoce 22% 11% 27% 19% Conoce la Ley Conoce al CPLT

Expectativas Acceso - Confianza La confianza en el sector público mejora significativamente cuando las personas consideran que el acceso a la información pública es fácil , rápido, útil y necesario Nivel promedio de atributos de las instituciones públicas en función de las expectativas de acceso a la información pública (Promedio de todas las instituciones, % de respuestas positivas) En términos generales, ¿Ud. cree que el acceso a la información pública, en nuestro país es… Fácil Rápido Útil Necesario Capacidades Integridad Orientación al bien común Sí 29% 17% No 18% 9% 10% Sí 29% 16% 18% No 19% 10% 11% Sí 24% 12% 13% No 15% 8% 8% Sí 23% 12% 15% 7% 8% No

Experiencias Exitosas DAI - Confianza Nivel promedio de atributos de las instituciones públicas en función de las experiencias exitosas de uso de la información pública (Promedio de todas las instituciones, % de respuestas positivas) Orientación al Capacidades Integridad bien común Experiencia exitosa de Acceso por SAI No 21% 10% 11% Sí 24% 12% 14% Experiencia exitosa de Acceso por TA No 21% 10% Sí 28% 16% 21%

DESAFÍOS: • • • TRANSPARENCIA COMO ESTÁNDAR DE GESTIÓN DAI COMO DERECHO POLÍTICO SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPARENCIA Y AI

No mirarla sólo como el cumplimiento de algunas obligaciones normativas de responder solicitudes o publicar cierta información de manera regular, sino como un ESTÁNDAR DE SERVICIO A LA SOCIEDAD. Entender la transparencia como una manera de hacer las cosas, de cara a los ciudadanos. Poner al centro de la acción el principio de función PÚBLICA.

Acceso a la Información Pública como Derecho Constitucional • Una cosa es el actual artículo 8 vo de la Constitución: – 8º Inc 2: Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional • Pero se debe declarar como derecho político: – La ciudadanía implica derecho a elegir y ser elegido, libertad de opinión y expresión, derecho de petición, derecho a acceder a la información – Derecho a escrutar los actos de gobierno y del Estado

Sistema Integral de Acceso a la Información Sistema actual fragmentario: Todos con obligación de transparencia, pero distintos mecanismos de acceso y control • Un sistema desformalizado y desjudicializado, un solo sistema de acceso, un solo órgano de control y promoción para buena parte de los órganos del Estado, • Diversos otros mecanismos para órganos autónomos y otros poderes del Estado Ley de Transparencia y Acceso a la Información Congreso Órganos Autónomos Poder Judicial • DAI y TA • Consejo para la Transparencia • Reclamos • Sanciones Distintos Portales Sólo TA y acotada Autorregulación Sin Sanciones Avanzar en un sistema integral de transparencia: Una solo sistema, un solo órgano de control, un estándar

Sujetos obligados Principio constitucional de transparencia rige a todos los órganos de la Administración del Estado. Competencia del Consejo se extiende a los órganos del Gobierno central, los municipios, corporaciones y universidades estatales. 325 Organismos de la Administración Central 345 Municipios 54 Corporaciones Municipales 16 Universidades estatales A las empresas públicas sólo respecto de la transparencia activa. El Consejo no tiene competencia respecto de los órganos autónomos: Congreso Nacional, Poder Judicial, Contraloría General, Banco Central, Tribunal Constitucional, Ministerio Público y Justicia Electoral. 30 Empresas públicas 7 Órganos autónomos constitucionales