Tma Veejn zakzky a jejich skal pro zadavatele

Téma : Veřejné zakázky a jejich úskalí pro zadavatele Ing. Eva Seborská a Ing. Ondřej Miffek Olomouc, 24. 7. 2012

Obsah prezentace • Definování právního prostředí • Nejčastější chyby a nedostatky - příklady • Novela ZVZ a souhrn hlavních změn • Rizika spojená s nedodržením správných postupů

Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek • Zákon č. 137/2006 Sb. , o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů • Zákon č. 137/2006 Sb. se měnil k 1. lednu a 5. lednu 2012 • Komplexní novela zákona č. 137/2006 Sb. k 1. dubnu 2012 již platí pro VŘ vyhlášená po tomto datu • Další národní prováděcí právní předpisy (vyhlášky - viz další obrázek)

Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek • 133/2012 Sb. , o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele • 230/2012 Sb. , kterou se stanoví podrobnosti vymezení předmětu VZ na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr • 231/2012 Sb. , kterou se stanoví obchodní podmínky pro veřejné zakázky na stavební práce • 232/2012 Sb. , o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky

Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek • Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES • Nařízení Komise k finančním limitům • Další Rozhodnutí Komise a Nařízení komise • Nové finanční limity pro veřejné zakázky a koncesní řízení

Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek • Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb. , o veřejných zakázkách, v programovém období let 2007 až 2013 • Poslední novela postupů byla provedena v loňském roce • Další novelizaci lze očekávat společně s novelou ZVZ

Používání jednotlivých norem a předpisů • Příjemce dotace je povinen postupovat v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, centrálními pravidly NOK a pravidly příslušného operačního programu • Relevance síly jednotlivých norem a předpisů se mění podle typu veřejné zakázky • U zakázek malého rozsahu se příjemce drží dikce zákona a postupuje podle stanovených pravidel • U ostatních veřejných zakázek příjemce použije jak zákon, tak stanovená pravidla (většinou nejsou v rozporu)

Používání jednotlivých norem a předpisů Povinnost řídit se zákonem o veřejných zakázkách • Závazné právní předpisy České republiky • Povinnost vyplývající ze závazných právních dokumentů EU • Nástroj ochrany trhu a soutěže • Norma napomáhající plnit povinnost vynakládat veřejné prostředky hospodárně, účelně a efektivně

Nejčastější chyby a nedostatky – přípravná fáze • Neuskutečnění řádného výběrového řízení, ačkoliv je tomu příjemce dle zákona či pravidel povinen • Nerespektování stanovených pravidel a zákona o veřejných zakázkách • Nesprávná aplikace zákona a pravidel • Dělení zakázek

Nejčastější chyby a nedostatky – příklady dělení • zadavatel poptával tisk české a anglické verze monografie, pohlednic a tisk – skládačka osobností, tisk mapy • zadavatel poptával výše uvedená plnění na základě výzev k podání nabídky jako 4 veřejné zakázky malého rozsahu • ve stejný den vyzváno vždy stejných 6 dodavatelů, vždy podali nabídku stejní 4 uchazeči • vše vyhrál stejný uchazeč, realizace v jednotném termínu • zadavatel porušil zákaz § 13 ZVZ v důsledku čehož nedodržel postup § 21 ZVZ a nezadal VZ v odpovídajícím druhu ZŘ

Nejčastější chyby a nedostatky – příklady dělení • zadavatel požadoval dodání léčivých přípravků, zdravotnického materiálu a desinfekčních prostředků • soud došel k závěru, že byl předmět příliš široce vymezen a že požadovaná plnění spolu vzájemně nesouvisejí • mohlo tak dojít ke skryté diskriminaci, neboť do zadávacího řízení mohlo podat nabídku méně dodavatelů, než kdyby byla plnění poptávaná samostatně

Nejčastější chyby a nedostatky – přípravná fáze • Nesprávné určení charakteru příjemce jako zadavatele veřejné zakázky (nerozpoznání se) • Příjemce podpory je vždy povinen respektovat stanovená pravidla a zákon o veřejných zakázkách • Pokud to pravidla vyžadují, je příjemce vždy a za každých okolností povinen vypsat výběrové řízení • Nevypsání a neprovedení výběrového řízení většinou vede k neuznatelnosti nákladů a případně dalším sankcím

Nejčastější chyby a nedostatky – Druh VZ • zadavatel zahájil JŘBU na likvidaci škod po orkánu. Mezi vznikem škody a zahájením řízení uplynula doba 3 měsíců. • podmínky pro použití JŘBU nejsou naplněny, neboť časová prodleva je značná a časová návaznost zahájení řízení na vznik mimořádné situace není bezprostřední

Nejčastější chyby a nedostatky – Druh VZ • zadavatel má uzavřenou smlouvu na stavbu školy. V průběhu stavby obdrží zadavatel dodatečně přidělené finanční prostředky účelově vázané na přístavbu malé tělocvičny. Zadavatel zahájí JŘBU se stávajícím dodavatelem • podmínky pro použití JŘBU nejsou naplněny, zadavatel sice nemohl předvídat dodatečné přidělení prostředků, ale nová přístavba není nezbytná pro dokončení původní VZ

Nejčastější chyby a nedostatky – Druh VZ • Zadavatel vysoutěžil rekonstrukci školy. V průběhu stavby se zjistí, že část původně plánovaných prací není nutné provést, objem nerealizovaných prací tvoří 10 % původní zakázky. Zároveň se objeví potřeba nových nezbytných dodatečných prací v rozsahu 25%. Vzájemný zápočet tvoří 15% původní veřejné zakázky. Z toho důvodu zadavatel zahájí JŘBU se současným dodavatelem. • zadavatel nesmí započítat proti sobě tzv. méněpráce a dodatečné stavební práce

Nejčastější chyby a nedostatky – diskriminace a ZD • zadavatel stanovil, že předmětem veřejné zakázky je dodávka 6 ks osobních automobilů. Zadavatel neuvedl odkaz na konkrétní značku. V technické specifikaci byly uvedeny přesné rozměry automobilu v milimetrech. • zadavatel sice pro specifikaci nepoužil konkrétní značku automobilu, ale z technické specifikace bylo zcela zřejmé, že ji může splnit pouze jediná značka a konkrétní typ. • diskriminace omezením přístupu jiných uchazečů

Nejčastější chyby a nedostatky – přípravná fáze • Nesprávné určení předmětu veřejné zakázky • Nesprávné určení druhu veřejné zakázky • Nesprávné určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky • Nevhodné či nadměrné stanovení kvalifikačních kritérií • Nedostatečné vymezení hodnotících kritérií

Nejčastější chyby a nedostatky – ZD • zadavatel požadoval zpracování nabídkové ceny výlučně na základě ZD. Výkaz výměr ale neobsahoval všechny položky a uchazeči tak na základě chybně zpracované ZD předložili nesrovnatelné nabídky • za správnost a úplnost ZD odpovídá zadavatel, nejednoznačnost, neúplnost ZD nelze přičítat k tíži uchazeče

Nejčastější chyby a nedostatky – diskriminace a ZD • zadavatel stanovil, že předmětem veřejné zakázky je dodávka 6 ks osobních automobilů. Zadavatel neuvedl odkaz na konkrétní značku. V technické specifikaci byly uvedeny přesné rozměry automobilu v milimetrech. • zadavatel sice pro specifikaci nepoužil konkrétní značku automobilu, ale z technické specifikace bylo zcela zřejmé, že ji může splnit pouze jediná značka a konkrétní typ. • diskriminace omezením přístupu jiných uchazečů

Nejčastější chyby a nedostatky – příklady diskriminace u kvalifikačních předpokladů • zadávací řízení na dodávku el. energie do 27 odběrových míst, ale požadovány reference o dodávkách do 500 míst • nepřiměřený požadavek na reference, ZŘ se nemohli účastnit dodavatelé, kteří by jinak byli schopni zakázku plnit • zadavatel přistupoval ke všem stejně pouze formálně, podmínky vedou k eliminaci jinak způsobilých uchazečů • zadavatel je oprávněn nastavením kvalifikačních předpokladů zvýhodnit některé dodavatele, ale jen je-li to odůvodněno objektivními okolnostmi

Nejčastější chyby a nedostatky – Kvalifikace • předmětem zakázky na služby spočívající v poskytování právní pomoci v rámci privatizace bytového fondu • zadavatel požadoval, aby dodavatel měl minimálně 1 právníka s 20 lety praxe, zapsaného na seznamu advokátů ČAK • nejsou dány objektivní skutečnosti, které by odůvodňovaly požadavek na 20 let praxe, zakázka se týká právních služeb, které musí být schopen poskytnou každý advokát zapsaný na seznamu advokátů ČAK

Nejčastější chyby a nedostatky – Kvalifikace • zadavatel požadoval předložení dokladu prokazujícího, že dodavatel nemá v evidenci daní zachyceny daňové nedoplatky • dodavatel předložil rozhodnutí finančního úřadu o povolení posečkání daně • rozhodnutí o posečkání neruší existenci nedoplatku => uchazeč tak kvalifikaci nesplnil

Nejčastější chyby a nedostatky – Kvalifikace • předmětem veřejné zakázky byly úklidové práce • zadavatel požadoval předložení alespoň jedné služby obdobného charakteru realizované pro veřejného zadavatele • tento požadavek odůvodnil specifiky některých činností, které se vyskytují v jeho působnosti a vyžadují určitou regulaci jak časovou, tak i v prostoru příslušných pracovišť • zadavatel bezdůvodně zamezil možnost dodavatele předložit reference o realizaci obdobných zakázek u jiných zadavatelů

Nejčastější chyby a nedostatky – realizace VŘ • Nedodržení stanovených lhůt při realizaci výběrového řízení • Nedostatečné zveřejnění veřejné zakázky • Netransparentní přístup zadavatele • Porušení pravidla rovného zacházení a nediskriminace • Nezveřejnění požadovaných dokumentů na profilu zadavatele • Nedostatečné technické parametry profilu zadavatele

Nejčastější chyby a nedostatky – paragraf 6 ZVZ • zásada transparentnosti • zásada rovného zacházení • zásada zákazu diskriminace • zákaz omezení účasti dodavatelů z členských států EU nebo států, které mají s ČR nebo EU uzavřenou mezinárodní smlouvu zaručující přístup k VZ

Nejčastější chyby a nedostatky – vyhodnocení VŘ • Chyby při otevírání obálek • Neobjektivní či nedostatečně objektivní vyhodnocení nabídek • Opomenutí dalších náležitostí a vymáhání náležitostí zákonem či předpisy nestanovenými či přímo vyloučenými • Neoprávněné vyloučení uchazečů o zakázku

Nejčastější chyby a nedostatky – otevírání obálek • otevírání obálek neprobíhá ihned • Otevře se nabídka, i tehdy pokud zbyla jediná • novelou vypuštěna kontrola úplnosti (kontroluje se pouze jazyk, podpis a smlouva) • komise vždy sděluje informace o nabídkové ceně a o údajích z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím

Nejčastější chyby a nedostatky – Hodnocení • zadavatel v ZD uvedl pouze příklad skutečností, které bude hodnotit, přestože předem znal konkrétně všechny skutečnosti, které požaduje • ZD musí obsahovat úplné informace o způsobu hodnocení dílčích hodnotících kritérií, aby uchazeči mohli vypracovat relevantní nabídky a aby věděli, které skutečnosti budou pro zadavatele důležité a budou rozhodující pro stanovení pořadí nabídek v tomto dílčím kritériu

Nejčastější chyby a nedostatky – Hodnocení • zadavatel stanovil v ZD, že při hodnocení přidělí zjevně nepřiměřeným hodnotám v dílčích hodnotících kritériích 0 bodů • pojem „zjevně nepřiměřený“ není nejasný, nejednoznačný a nezpůsobuje neúplnost zadávací dokumentace, ale hodnotící komise je povinna ve zprávě o posouzení a hodnocení odůvodnit, proč v konkrétním případě považuje hodnotu za zjevně nepřiměřenou

Nejčastější chyby a nedostatky – Hodnocení • smyslem vyloučení zjevně nepřiměřené nabídky je chránit zadavatele před pozdější nutností změnit nereálné údaje plynoucí z hodnocení • pokud jdou „zjevně nepřiměřené“ údaje (jejich hodnoty) k tíži dodavatele (délka záručního servisu, výše smluvní pokuty), jejich posouzení jako zjevně nepřiměřených a následné přidělení 0 bodů se jeví jako účelové a proti smyslu omezení • jejich nepřiměřená hodnota by neměla ohrozit plnění VZ, je naopak přínosem pro zadavatele

Nejčastější chyby a nedostatky – Hodnocení • uchazeč v nabídce uvedl, že část plnění poskytne zdarma • zadavatel očekával cenovou nabídku, poskytnutí zdarma neodpovídá požadavkům na zpracování cenové nabídky • zahrnutí nulových nabídek by představovalo snížení počtu reálně hodnocených dílčích kritérií, což by znamenalo výhodu oproti ostatním uchazečům, kteří dodrželi požadavky na zpracování cenové nabídky • porušení základních zásad § 6 odst. 1

Nejčastější chyby a nedostatky – vyhodnocení VŘ • Nedostatečná prokazatelnost transparentnosti průběhu veřejné zakázky • Nesoulad zadávací dokumentace a uzavřené smlouvy • Nerespektování či nezveřejnění stanovených opravných prostředků (námitky uchazečů, ÚOHS) • Zrušení výběrového řízení

Nejčastější chyby a nedostatky – Zrušení VZ • zadavatel zrušil na základě § 84 odst. 2 písm. e) zadávací řízení • důvodem zvláštního zřetele byla skutečnost, že vítězem se měl stát uchazeč, se kterým zadavatel vede arbitrážní spor • pojem důvody zvláštního zřetele je neurčitým právním pojmem • jde o důvody, které stojí vně zadavatele, které atakují samotný smysl dokončení již zahájeného ZŘ, které vystavují zadavatele objektivnímu riziku pro případ, že by ZŘ zrušeno nebylo, a které by představovaly stejně závažný a objektivní důvod pro jinou osobu ve srovnatelném postavení, za srovnatelných okolností za nich má být zadávací řízení zrušeno

Nejčastější chyby a nedostatky – Změna smlouvy • zákaz podstatných změn (§ 82 odst. 7 ZVZ): • rozšíření předmětu (není dotčeno JŘBU) • potenciální účast jiných dodavatelů v původním řízení • potenciální vliv na výběr v původním řízení • změna ekonomické rovnováhy ve prospěch vybraného uchazeče

Nejčastější chyby a nedostatky – obecné chyby • Nedodržení postupu stanovených poskytovatelem dotace (zejména schválení zadávací dokumentace) • Nerespektování pravidel publicity (ve všech fázích) • Nedodržování nároku poskytovatele dotace na podobu zadávací dokumentace • Absence či nedostatečné zdůvodnění změn v průběhu výběrového řízení v případě nestandardního postupu

Nejčastější chyby a nedostatky – příklady • uvedené příklady vycházejí z rozhodovací praxe Úřadu na ochranu hospodářské soutěže a Nejvyššího správního soudu • jde o výběr ze závěrů jednotlivých judikátů • příklady byly převzaty z prezentace pracovníků Odboru veřejného investování Ministerstva pro místní rozvoj České republiky (Mgr. Markéta Adamcová a Ing. Mgr. Radek Vršecký, Ph. D. )

Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 • Ve druhé polovině roku 2011 předložila Vláda ČR Parlamentu ČR komplexní novelu zákona o veřejných zakázkách • Poslanecká sněmovna PČR znění novely ve smyslu pozměňovacích návrhů Senátu PČR projednala a schválila svůj původní návrh bez akceptace změn navržených Senátem PČR • Prezident republiky návrh zákona podepsal

Novela zákona o veřejných zakázkách 2012 • Účinnost znění zákona ve smyslu v schválených změn byla stanovena na 1. 4. 2012 • Úpravy zákona se vztahují až na výběrová řízení zahájená po datu účinnosti schválené novely zákona • Navrhovaná novela je jednou z nejširších novel a mění celou řadu stávajících definic, postupů, lhůt či pravomocí • Je potřeba úpravám věnovat velkou pozornost, neboť se dotýkají většiny úkonů spojených se zadáváním VZ

Souhrn hlavních změn • Změny obecné části: – zpřesnění definice dotovaného zadavatele, rámcové smlouvy, internetového profilu zadavatele, veřejných zakázek na do dodávky, které nově zahrnují vedle pořízení zboží i poskytnutí stavebních prací, pokud tyto nejsou základním účelem veřejné zakázky, – definování citlivé činnosti, kterou bude zadání veřejné zakázky vybranými zadavateli v hodnotě nad 500 000, - Kč bez DPH v návaznosti na zákon č. 412/2005 Sb. , o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů,

Souhrn hlavních změn • Změny obecné části: – zpřesnění definice dotovaného zadavatele, rámcové smlouvy, internetového profilu zadavatele, veřejných zakázek na do dodávky, které nově zahrnují vedle pořízení zboží i poskytnutí stavebních prací, pokud tyto nejsou základním účelem veřejné zakázky, – definování citlivé činnosti, kterou bude zadání veřejné zakázky vybranými zadavateli v hodnotě nad 500 000, - Kč bez DPH v návaznosti na zákon č. 412/2005 Sb. , o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů,

Souhrn hlavních změn • Změny obecné části: – povinnost zadavatele zvlášť stanovit v rámci předpokládané hodnoty veřejné zakázky i hodnotu dodávek, služeb či stavebních prací poskytovaných na základě opčního práva;

Souhrn hlavních změn • změny v jednotlivých zadávacích řízeních: – změna ve stanovení počátku zadávacích řízení uveřejňovaných podle ust. § 146 zákona o veřejných zakázkách; nově se zadávací řízení zahajuje okamžikem odeslání oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění, nikoliv samotným uveřejněním, jak tomu je doposud, – povinnost zadavatele zveřejnit výzvu v rámci zjednodušeného podlimitního řízení na svém profilu, přičemž se nově zavádí povinnost zadavatele uveřejnit svůj profil v informačním systému o VZ, – výslovné zakotvení povinnosti zadavatele hodnotit v rámci zjednodušeného podlimitního řízení i nabídky uchazečů, kteří nebyli k podání nabídky zadavatelem vyzváni,

Souhrn hlavních změn • změny v jednotlivých zadávacích řízeních: – prodloužení zadávací lhůty o dobu, kdy z důvodu podaných námitek či jiných zákonných důvodů zadávací lhůta neběží, – stanovení technických podmínek předmětu plnění veřejné zakázky – motorových vozidel se rozšiřuje o zvláštní technické podmínky zohledňující energetické a ekologické dopady (spotřeba energie, emise CO 2 atd. ), – změny v počítání i délce lhůt pro doručení dodatečných informací (nově budou dodatečné informace doručovány do 4, resp. 3 pracovních dnů od doručení žádosti dodavatele) a dále výslovná povinnost zadavatele zaslat veškeré dodatečné informace společně se zadávací dokumentací všem dodavatelům, kteří požádali o zadávací dokumentaci;

Souhrn hlavních změn • změny dotýkající se prokazování a posuzování kvalifikace: – v případě plnění části veřejné zakázky subdodavatelem má dodavatel povinnost vedle smlouvy se subdodavatelem předložit výpis z obchodního rejstříku subdodavatele, popř. jiné evidence a dále čestné prohlášení subdodavatele, že není veden v rejstříku osob se zákazem plnění veřejných zakázek, – zrovnoprávnění dokladů předkládaných ve slovenském jazyku (nevyžaduje se jejich překlad českého jazyka), – prokazování absence insolvence a konkurzu na majetek dodavatele se bude týkat pouze posledních tří let, – povinnost zadavatele vracet na písemnou žádost dodavatele poskytnuté vzorky,

Souhrn hlavních změn • změny dotýkající se prokazování a posuzování kvalifikace: – rozšíření prokazování kvalifikace o doklady prokazující vlastnickou strukturu právnické osoby coby dodavatele a seznam zaměstnanců či členů statutárních orgánů, kteří v posledních třech letech pracovali u zadavatele a rozhodovali o veřejných zakázkách, – předkládání veškerých dokladů zadavateli pouze v prostých kopiích (zadavatel si však může vyžádat před uzavřením smlouvy předložení originálů či úředně ověřených kopií těch dokladů, kterými dodavatel prokazuje kvalifikaci),

Souhrn hlavních změn • změny dotýkající se prokazování a posuzování kvalifikace: – povinnost zadavatele, popř. zvláštní komise, sepsat o posouzení kvalifikace písemný protokol, do kterého mají možnost posuzovaní dodavatelé nahlížet, pořizovat si z něj výpisy, popř. opisy obdobně jako tomu je dnes u zprávy o posouzení a hodnocení nabídek, – institut jistoty se nově rozšíří o možnost zajištění plnění povinností uchazeče plynoucích z veřejné zakázky prostřednictvím pojištění záruky; v praxi bude uchazeč uzavírat pojistnou smlouvu ve prospěch zadavatele, kterému za splnění podmínek vznikne právo na pojistně plnění;

Souhrn hlavních změn • změny dotýkající se otevírání obálek: – novela přinese možnost uchazečům pořizovat si výpis nebo opis z protokolu o otevírání obálek,

Souhrn hlavních změn • změny v hodnotících kritériích, procesu hodnocení nabídek: – povinnost zadavatele při zadání veřejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky stanovit dílčí hodnotící kritéria vždy tak, aby vyjadřovala vztah užitné hodnoty a ceny, – váha jednotlivých dílčích hodnotících kritérií již nemusí být vyjadřována výhradně v procentech, ale je přípustné, aby zadavatel stanovil i jiný matematický vztah mezi dílčími kritérii,

Souhrn hlavních změn • změny v hodnotících kritériích, procesu hodnocení nabídek: – v souvislosti s rozhodovací praxí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „ÚHOS“) je výslovně novelou zakotvena povinnost zadavatele, resp. komise pro posouzení a hodnocení nabídek, uvést v obsahu zprávy o posouzení a hodnocení nabídek „popis hodnocení jednotlivých nabídek v rámci všech hodnotících kritérií“,

Souhrn hlavních změn • změny v hodnotících kritériích, procesu hodnocení nabídek: – doplnění o možnost uchazečů pořizovat si vedle výpisu a opisu i kopie zprávy o posouzení a hodnocení nabídek, – rozšíření obsahu oznámení o výběru nejvhodnější nabídky i o informace o provedení nového posouzení a hodnocení nabídek zadavatelem poté, co původní hodnocení zrušil pro zjištěné porušení zákona;

Souhrn hlavních změn • změny v rušení zadávacího řízení: – zadavatel bude mít povinnost odeslat rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení do 2 pracovních dnů po přijetí takového rozhodnutí; dnes platí, že zadavatel má povinnost doručit rozhodnutí všem známým zájemcům a uchazečům do 5 dnů ode dne přijetí rozhodnutí;

Souhrn hlavních změn • změny ve zvláštních postupech v zadávacím řízení: – nově bude mít zadavatel možnost při uzavírání rámcové smlouvy s více uchazeči stanovovat podmínky plnění veřejné zakázky týkajících se jen některého uchazeče do samostatné přílohy rámcové smlouvy, aby bylo zachováno obchodní tajemství a soutěžní prostředí, – uzavře-li zadavatel rámcovou smlouvu na dobu delšího 1 roku, bude mít možnost požadovat po dodavateli po uplynutí každého roku, aby znovu prokázal kvalifikaci; do doby než dodavatel prokáže kvalifikaci, není zadavatel oprávněn dodavatele vyzvat k plnění nebo poskytnutí nabídky,

Souhrn hlavních změn • změny ve zvláštních postupech v zadávacím řízení: – kritérií při zadávání veřejné zakázky na základě rámcové smlouvy, pokud jsou tato kritéria vymezena na základě rámcové smlouvy alespoň obecným způsobem, – opčního práva v jednacím bez uveřejnění nebude možno nově využít u veřejných zakázek na dodávky; nově se konkretizují limity omezující využití opčního práva (30% předpokládané hodnoty plnění odpovídajícímu opčnímu právu určenému před zahájením zadávacího řízení nebo 30% ceny původní veřejné zakázky), – řada změn se dotkne rovněž soutěže o návrh, kdy novela přivede do praxe dvě odlišná řízení, a to (i) otevřenou soutěž o návrh a (ii) užší soutěž o návrh;

Souhrn hlavních změn • změny společných ustanovení: – v rámci komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem se výslovně zavádí možnost komunikace prostřednictvím datové schránky, přičemž komunikace prostřednictvím datové schránky bude upřednostněna, pokud to povaha písemností umožní, – nově bude zavedeno pod sankcí neplatnosti smlouvy tzv. ekonomické a finanční posouzení předmětu veřejné zakázky Ministerstvem financí, a to za podmínky, že předpokládaná hodnota veřejné zakázky přesáhne 500 mil. Kč a smlouva bude uzavírána na dobu delší než 5 let nebo na dobu neurčitou.

Souhrn hlavních změn • Změny koncesního zákona • Z dílčích změn, které novela přináší, stojí za zmínku zejména: – povinnost stěžovatele společně s návrhem na přezkoumání úkonů zadavatele předložit doklad o složení kauce a v případě návrhu zaslaného ÚHOS před uzavřením koncesní smlouvy, rovněž doklad o doručení námitek, – zakotvení důvodů hodných zvláštního zřetele vyžadujících pokračování v plnění koncesní smlouvy jako důvod pro neuplatnění opatření zákazu plnění koncesní smlouvy uplatňovaného ÚHOS.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Sankce na základě zákona č. 137/2006 Sb. • Dozor na dodržováním zákona provádí ÚOHS • V rámci řízení prováděných ÚOHS může být uložena sankce při shledání nedodržení zákona podle typu veřejné zakázky až do výše 10 mil. Kč

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Kontrolu dodržování pravidel poskytovatele dotace provádí sám poskytovatel dotace • Kontrola je prováděna jak před započetím výběrového řízení, tak po jeho skončení a kdykoliv v rámci realizace a udržitelnosti projektu

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Důraz je v současné době kladen zejména na předběžné kontroly • Provádí se zejména kontrola zadávací dokumentace posouzení zdůvodnění (kvalifikace, hodnotící kritéria, předmět plnění, obchodní podmínky, publicita) • Důraz je kladen také na dělení zakázek • Sankce za nedodržení pravidel jsou stanoveny v dokumentaci programů a také v Rozhodnutí o poskytnutí dotace – stanovení procenta za každý typ porušení

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Nedodržení postupů zveřejňování (100 %) • Zakázka byla zadána, aniž by byly dodrženy požadavky na zveřejňování uvedené ve směrnicích Společenství o zadávání veřejných zakázek. Jedná se o zjevné nedodržení jedné z podmínek spolufinancování Společenstvím.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Nedodržení postupů zveřejňování (25 %) • Zakázka byla zadána, aniž by byly dodrženy požadavky na zveřejňování uvedené ve směrnicích Společenství o zadávání veřejných zakázek, nicméně byla dodržena určitá míra zveřejnění, která umožnila hospodářským subjektům umístěným na území jiného členské státu přístup k dotčené zakázce.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • VZ přidělené bez veřejné soutěže při neexistenci krajní naléhavosti či nepředvídané okolnosti (25 - 100 %) • Při zadání hlavní zakázky byly dodrženy směrnice ES o zadávání VZ, nicméně následovalo zadání jedné nebo více dodatečných zakázek, při nichž nebyla dodržena ustanovení směrnic o zadávání VZ, zejména ustanovení o použití vyjednávacího řízení bez zveřejnění VZ z důvodu krajní naléhavosti způsobené nepředvídatelnými událostmi nebo v případě přidělení zakázek na dodatečné dodávky, práce nebo služby.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Dodatečné stavební práce nebo služby překračující mezní hodnoty stanovené směrnicemi, provedené za nepředvídaných okolností (100 % částky překračující 50 % hodnoty původní zakázky) • Při zadání hlavní zakázky byla dodržena ustanovení směrnic Společenství, nicméně následovalo zadání jedné nebo více dodatečných zakázek překračujících hodnotu původní zakázky o více než 50 %.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Neuvedení všech kritérií pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a udělení zakázky v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce (25 % - 5 % podle závažnosti) • Při udělení zakázky byla dodržena pravidla pro zveřejňování stanovená směrnicemi o zadávání veřejných zakázek, ale v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce nebyla uvedena nebo dostatečně popsána všechna kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a/nebo udělení zakázky

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Použití nezákonných kritérií pro udělení zakázky (25 % - 5 % podle závažnosti) • Při udělení zakázky byla použita nezákonná kritéria pro zadání zakázky (například: použití kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků ve fázi zadání zakázky, nedodržení kritérií stanovených veřejným zadavatelem v oznámení o zakázce nebo v zadávací dokumentaci nebo nesprávné a/nebo diskriminační použití kritérií pro zadání zakázky).

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Nezákonná kritéria pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a/nebo udělení zakázky stanovená během výběrového řízení (100 % - 25 % podle závažnosti) • Případy, kdy některé subjekty byly od podání nabídek odrazeny z důvodu nezákonných omezení stanovených v oznámení o zakázce nebo v příslušné ZD (například povinnost mít v dané zemi nebo regionu sídlo nebo zástupce, stejně jako stanovení příliš specifických technických norem, které upřednostňují jeden subjekt, nebo požadavek mít zkušenosti v daném regionu atd. )

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Nedostatečná nebo diskriminační definice předmětu zakázky (25 % - 5 % podle závažnosti) • Zadávací dokumentace nebo oznámení o zakázce obsahuje diskriminační nebo nedostatečný popis (s ohledem na to, aby uchazeči mohli určit předmět zakázky a veřejní zadavatelé zakázku zadat)

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Vyjednávání během výběrového řízení (25 % - 5 % podle závažnosti) • Zakázka byla udělena v otevřeném nebo omezeném řízení, ale veřejný zadavatel s uchazeči během výběrového řízení vyjednával, s výjimkou případů, kdy výhradním cílem těchto jednání bylo vyjasnit nebo doplnit obsah jejich nabídek nebo upřesnit povinnosti zadavatele.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Nesprávné použití některých méně podstatných ustanovení ( 2 %, 5 % nebo 10 % hodnoty zakázky podle závažnosti nesrovnalosti a/nebo v opakovaných případech) • Při zadání zakázky byla dodržena ustanovení směrnic o zadávání veřejných zakázek, nicméně nebyly dodrženy některé méně podstatné prvky, jako je zveřejnění oznámení o zadání zakázky. Poznámka: Pokud má tento druh nesrovnalosti pouze formální charakter bez případného finančního dopadu, nepoužije se žádná oprava.

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Nedodržení odpovídajícího stupně zveřejnění a transparentnosti (25 % hodnoty zakázky) • Zakázka byla zadána bez vyhlášení odpovídající veřejné soutěže, což ukazuje na nedodržení zásady transparentnosti

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Porušení zásady rovného zacházení (10 – 5 % hodnoty zakázky) • a) Při přidělení zakázek byla dodržena pravidla pro zveřejňování, nicméně postupem při zadání zakázky byla porušena zásada rovného zacházení se subjekty (například pokud veřejný zadavatel vybral zájemce, s nimiž jedná, na základě vlastního rozhodnutí nebo pokud s jedním ze zájemců pozvaných jednání zachází zvýhodněným způsobem).

Rizika spojená s nedodržením správných postupů • Porušení zásady rovného zacházení (10 – 5 % hodnoty zakázky) • b) Rovné zacházení ke všem účastníkům stejný přístup, např. všem umožnit prohlídku místa plnění, všechny informovat o nových skutečnostech, dodatečných informacích, atd. nelze vyzvat jednoho z účastníků k doplnění a druhého nikoliv v téže věci ap.

Děkuji za pozornost Ing. Eva Seborská – interní lektor Ing. Ondřej Miffek – interní lektor seminare@mmr. cz (uveďte prosím jméno lektora)