TLTHAT HOZZFRHET S VERSENYKPES KZBESZERZS BRSGI FELLVIZSGLAT MAGYARORSZGON
ÁTLÁTHATÓ, HOZZÁFÉRHETŐ ÉS VERSENYKÉPES KÖZBESZERZÉS BÍRÓSÁGI FELÜLVIZSGÁLAT MAGYARORSZÁGON Dr. Gyarmathy Judit 2017. november 14.
Magyarország közbeszerzési szabályozásának változása 22 év – négy közbeszerzési törvény: • 1995. évi XL. törvény • 2003. évi CXXIX. törvény • 2011. évi CVIII. törvény • 2015. évi CXLIII. törvény A belső jog változása mellett a közbeszerzési jogorvoslatokra vonatkozó szabályok, elvek uniós jogi értelmezése is folyamatos átalakuláson, fejlődésen megy keresztül. Egy rendkívül fontos állandó pont: a BÍRÓI ÚT (a bírósági felülvizsgálat széles körű megteremtése) • fontosságát a belső és az uniós jog mindig kiemeli • a közbeszerzési jogorvoslati eljárásrendnek nélkülözhetetlen eleme
A közbeszerzés jogorvoslati rendszerének kialakulása Magyarországon 1995 -ös közbeszerzési törvény előkészítése során első fokon eljáró szervre két alternatív javaslat Kormánynak nem alárendelt, független jogi személy Gazdasági Versenyhivatal • döntése a közigazgatási határozatok felülvizsgálatára irányadó szabályok szerint bíróság előtt megtámadható • határozata a bíróság előtt keresettel megtámadható A magyar jogrendszerben új elemként jött létre: Közbeszerzési Döntőbizottság • kvázi bíráskodó autonóm hatóság Mindkét alternatív verzió már ekkor elengedhetetlen követelményként fogalmazta meg a BÍRÓSÁGI FELÜLVIZSGÁLAT biztosítását közbeszerzési ügyekben
Hazai közbeszerzési jogban azóta a bírói út differenciálódott, sokoldalú lett A közbeszerzési ügyekben differenciált a közbeszerzési jogsértések különböző következményeit levonni jogosult bírósági út, bevonva • a közigazgatási bírói ítélkezést és • a polgári bírói ítélkezést.
Hol lesz a helye a jövőben a közbeszerzési jognak és szerződésnek? 2018. január 1. – új, önálló közigazgatási perrendtartás A közbeszerzési jog : • közigazgatási vagy polgári jogi természetű-e? • anyagi jogi szempontból közel van a versenyjoghoz • az uniós jogi meghatározottság áthatja a közbeszerzési jogalkalmazást Jövőbeli utak: 1. a közbeszerzési igényérvényesítési utak további egységesítése, egyesítése, 1. 1. magánjogi igényérvényesítési eszközök hatékonyságának növelése, 1. 2. a „másodlagos jogvédelmi mechanizmusok” erősítése, valamint 1. 3. a közérdekű hatósági fellépés és a magánjogi-magánérdek alapú igényérvényesítés egyensúlyba hozása; 2. a közigazgatási perrendtartás következményei a közbeszerzési jogra; 3. alternatív vitarendezési módok a közbeszerzési jogban.
1. A közbeszerzési igényérvényesítési utak további egységesítése, egyesítése 1. 1. A magánjogi igényérvényesítési eszközök hatékonyságának növelése Magyarországon ma a szűk értelemben vett „bírósági felülvizsgálatot” két közigazgatási és munkaügyi bíróság végzi: • Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság • Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság Ez a bírósági felülvizsgálat nem közvetlenül érinti az ajánlatkérői döntéseket, „csak” a Közbeszerzési Döntőbizottság határozatain keresztül - 1995 óta ún. hatósági modell: • az ajánlatkérői döntések elsődleges jogszerűségi megítélője és elbírálója a Döntőbizottság, • a Döntőbizottság határozatával szemben lehet bírósági felülvizsgálatot igénybe venni közigazgatási bíróság előtt.
A közbeszerzési közigazgatási ítélkezés sajátosságai • a közbeszerzési jognak eleve vannak sajátos intézményei; • az „áttételesség”, vagyis az, hogy a közigazgatási bíróság csak a Döntőbizottság határozatán keresztül ítéli meg magát a közbeszerzési jogsértést; • a Döntőbizottság jogállása is sajátos (közigazgatási hatóságként „kvázi” bíráskodási funkciót lát el); • a bírósági felülvizsgálatnál fokozottan érvényesül az időszerűség és a hatékonyság követelménye.
A közigazgatási és a polgári bíráskodás kapcsolata A hazai közigazgatási bíráskodás egyik klasszikus alapelvét – a közigazgatási bíráskodás tárgya kizárólag az egyedi közigazgatási határozatok jogszerűsége felett való ítélkezés – a jogalkotó áttörte: bírósági hatáskörbe utalta a közbeszerzési szerződés érvénytelensége és jogkövetkezményei megállapítása iránti pert • az ún. egységes, illetve egyesített per keretében • a Döntőbizottság határozatának ÉS az abban való közbeszerzési jogsértés megállapításának, valamint a létrejött szerződés érvénytelenségének megállapítása KAPCSOLÓDÁSI PONT: Ha a Döntőbizottság határozatát nem támadják, nem közigazgatási bíróság polgári bíróság előtt, polgári perben lehet ugyanezt a petitumot előterjeszteni
1. 2. A másodlagos jogvédelem körébe sorolt eszközök érvényesítése Magánjogi jogérvényesítés: a közbeszerzési következményei és ennek érvényesíthetősége jogsértések és szerződések • egyelőre kevés az ügyek száma • hosszabb és költségesebb igényérvényesítés elsőként közigazgatási bírósági út csak ezután polgári bírósági út anyagi-vagyoni
1. 3. A közérdekű hatósági fellépés és a magánjogi-magánérdek alapú igényérvényesítés egyensúlyba hozása Cél lehet: - a különböző jogérvényesítési utak jobb koordinálása, - a köz- és magánjogi közbeszerzési igényérvényesítés között jobb egyensúly kialakítása. Jelenlegi magyar szabályozás: A közbeszerzésre, illetve a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok megsértésére alapított bármely polgári jogi igény érvényesíthetőségének feltétele, hogy • a Közbeszerzési Döntőbizottság, illetve • a közigazgatási bíróság (a Közbeszerzési Döntőbizottság határozatának felülvizsgálata során) a jogsértést jogerősen megállapítsa. Összeegyeztethető-e ez az uniós joggal? előzetes döntéshozatali eljárás (C-300/17. )
2. A közigazgatási perrendtartás következményei a közbeszerzési jogra 2018. január 1 -jétől - a polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX. törvény (Pp. ) - a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (Kp. ) A Kp. bevezeti a közigazgatási szerződés fogalmát, mely szerint közigazgatási szerződés az, amit jogszabály annak minősít. A Kp. szerint közigazgatási jogvita a közigazgatási szerződéssel kapcsolatos jogvita is. Kérdés: a Kbt. hatálya alá tartozó szerződések ide tartoznak? Amennyiben a közbeszerzési szerződést a jogalkotó a Kp. hatálya alá rendeli: • a közigazgatási bíróságnak ezentúl a közigazgatási szerződésnek minősített szerződések esetében kiterjed mindarra a hatásköre, ami eddig polgári bírói útra tartozott (ideértve a semmisségi pereket és a kártérítési pereket is); • egy perben eldönthető az érvénytelenség, a károkozás kérdése, egyben akár valamely közigazgatási határozat megsemmisítése is egyidejűleg kérhető.
3. Alternatív vitarendezési módok a közbeszerzési eljárásban - mediáció - egyezség erősítése A közbeszerzési jogorvoslati szabályok fejlesztésének következő állomása ezen alternatív vitarendezési eszközök differenciálása lehetne.
Köszönöm a megtisztelő figyelmet!
- Slides: 13