Tilsyn rd og veiledning om miljrettet helsevern i

Tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen Finn Martinsen, Helsedirektoratet Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 1

Godkjenning av skoler, kommunenes tilsynspraksis – status 2013 % Oversikt Tilstanden Svar Oslo Akershus Landet (53) 75 75 Godkjent 41 64 58 Ført tilsyn 59 56 54 Avvik 70 48 61 Vedtak om lukking Lukket avvik 72 98 90 32 34 42 Vedlikeholdsplan 76 72 55 Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 2

Faser i et systematisk (miljørettet) folkehelsearbeid etter folkehelseloven Prosess, resultat/effekt §§ 30 og 5 Lokale tiltak, eks. rehabilitere virksomheten §§ 5 og 21 Kartlegging og analyse, eks. forhold i skoler og barnehager, …. Kobling til kommunens planverk §§ 6 og 21 §§ 4, 7 og 20 § 6 Lokale mål knyttet til utfordringene

Folkehelseloven • § 5: Kommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal bl. a. baseres på: – C) kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse • § 7: Kommunen skal iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens folkehelseutfordringer, bl. a. tiltak knyttet til oppvekst- og levekårsforhold som bolig, utdanning, arbeid og inntekt, fysiske og sosiale miljøfaktorer, …. . mv. Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 4

Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler • Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade • Generelt krav – Virksomheter som omfattes av forskriften skal være helsemessig tilfredsstillende – Virksomhetene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives slik at forskriftens bestemmelser om trivsels-, helse-, hygiene- og sikkerhetsmessige forhold oppfylles på en allment akseptert måte Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 5

• Materielle og prosessuelle krav i forskriften Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 6

Materielle krav • Beliggenhet • Utforming og innredning • Inneklima/luftkvalitet • Belysning • Lydforhold • Drikkevann • Sanitære forhold • Avfallshåndtering • Muligheter for aktivitet og hvile • Måltid • Psykososiale forhold • Rengjøring og vedlikehold • Sikkerhet og helsemessig beredskap • Førstehjelp • Tilrettelegging • Smittevern • Røyking • mv. Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 7

Prosessuelle krav • Plikt til internkontroll • Opplysnings- og informasjonsplikt • Krav til godkjenning • Tilsyn Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 8

Plikt til internkontroll § 4 • Virksomhetens plikt til egenkontroll og dokumentasjon på hvordan regelverket etterleves på en systematisk måte. • Eier har plikt til å etablere et internkontrollsystem • Leder skal påse at IK-systemet følges opp, og gi relevant informasjon til elever og foresatte Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 9

Internkontroll – «til enhver tid» • Sikre varig god kvalitet i virksomheten • Være et naturlig integrert verktøy og hjelpemiddel i den daglige driften • Tilpasset virksomhetens behov • Utviklingsorientert (ikke historisk!) • Helhetlig system (jf krav i flere regelverk) Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 10

Informasjons- og opplysningsplikt § 5 • Leders plikt til å fremlegge nødvendige opplysninger • Leder skal uoppfordret gi relevant informasjon til elever/foresatte om forhold som kan ha negativ innvirkning på elevenes helse • Rutiner som sikrer og viser hvordan bestemmelsen etterleves. Sammenfallende bestemmelser i mhv-forskriften § 5, folkehelseloven § 12 og opplæringsloven §§ 9 a-2 og 9 a-3. Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 11

Hva gjør IK-bygg? ü Samler alt regelverk på ett sted § Viser vei gjennom jungelen av lover og regler om helse, miljø og sikkerhet (HMS). § Revideres og oppdateres jevnlig i samarbeid med tilsynene. ü Kartlegger tilstand med farger § Enkel og praktisk sjekkliste med spørsmål som besvares ved hjelp av trafikklys (grønt, gult og rødt). § Visuell sterk og enkel å forstå ü Stimulerer til samarbeid § Sjekklisten tydeliggjøre plassering av ansvar og stimulere til samarbeid – også med brukerne av byggene. § Fire roller: eier, forvalter, utfører og bruker

Hvilke områder dekkes? Ansvar Bygning Innemiljø Universell utforming Brann og beredskap Ytre miljø Byggearbeid Eier Utvending Renhold Beliggenhet Organisatorisk Flom Ombygging/ rehabilitering Forvalter Innvendig Luft Planløsning Teknisk Skred Bruker El-anlegg Temperatur Adkomst Nedgravde tanker Varme og ventilasjon Lys Tilgjengelighet Energimerking Vann, avløp og sanitær Lyd Beredskap

Bred støtte IK-bygg støttes og fremmes som et nyttig og nødvendig verktøy til systematisk internkontroll: § § § § Direktoratet for Byggkvalitet Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap (DSB) KLP Skadeforsikring Norsk Brannvernforening Arbeidstilsynet Helsedirektoratet NKF bygg og eiendom (tidligere FOBE) IK-bygg oppdateres og revideres jevnlig i samarbeid med tilsynene.

Tilstandsrapport

Ønsket utvikling 2013 2016 2014 2015

Bruk av tilstandsgrad 0: Ingen feil eller mangler registrert. Komplett dokumentasjon foreligger og er i aktiv bruk. 1: Feil eller mangler er ikke registrert og lite sannsynlig. Dette er delvis dokumentert. 2: Feil eller mangler er registrert eller sannsynlig. Dette er delvis dokumentert. Vedlikehold må utføres. 3: Store feil og mangler registrert eller sannsynlig. Delvis eller ingen dokumentasjon. Pålegg fra en eller flere myndigheter. B: Besvares ikke når oppgaven ikke er relevant for denne funksjonen. IK-bygg

Krav om godkjenning § 6 • Skolen skal være godkjent (siden 31. 12. 1998) • Søknad skal fremlegges når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring: – Skal inneholde dokumentasjon som viser hvordan eier sikrer at skolen planlegges, etableres, drives og videreutvikles iht forskriftens bestemmelser – Antall elever skolen er beregnet for Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 18

Hva søkes det godkjenning for? • Ny skole? • Eksisterende skole, ikke tidligere godkjent • Renovering av eksisterende skole (hensynet til brukerne!) • Tilbygg til eksisterende skole • Midlertidige erstatningslokaler • Driftsmessige endringer (eks. økt antall elever) Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 19

Konsekvenser av manglende godkjenning • Skolen får status som ikke godkjent: – Kan ha betydning for å nå fram i fordeling av budsjettmidler – Tilsynsmyndigheten (kommunen) bør gi virksomheten tettere oppfølging, krav om retting, mv • Folkehelseloven § 10 tredje ledd gir hjemmel for å stanse godkjenningspliktig virksomhet som ikke er godkjent - Krav om forholdsmessighet Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 20

Hva med «gammel» godkjenning? Tidsavgrenset godkjenning? • Vil det være aktuelt med «regodkjenning» av skole som ble godkjent for 15 år siden? Hvis det ikke har skjedd en utvidelse eller annen vesentlig endring av virksomheten, vil heller tilsyn være egnet virkemiddel (evt med krav om retting av mangler) • Kan det gis tidsavgrenset godkjenning av skolen? Ingen hjemmel for dette i forskriften, men kommunen kan velge å gi tidsavgrenset godkjenning, hvis dette anses formålstjenlig (f. eks. for rent midlertidige løsninger, «brakker» o. l. ) Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 21

Midlertidig godkjenning/vilkår (Rundskriv fra HOD I: 2012 -1) • Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften • Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. § 26 annet ledd • Bruk av vilkår i forbindelse med godkjenning betyr at kommunen kan stille ytterligere krav til virksomheten i tillegg til forskriftens krav • En midlertidig godkjenning/”godkjenning på vilkår” er juridisk sett en ikke-godkjenning Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 22

Ny veileder IS-2072 som skal avløse IK-2619 fra 1998 • Primær målgruppe: Skoleeiere, - ledere, ansatte, elever, pårørende • Økt kunnskap hos virksomhetene • Utdyping av krav i forskriften • Grunnlag for faglig skjønn • Mer enhetlig etterlevelse av regelverkets krav • «God praksis i skolen forutsetter…. » • Lenker til faglig fordyping, gode eksempler, mv Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 23

Veilederne skal bidra til god praksis God praksis = “må + bør” Forsvarlig Etikk Fag Jus = «må» Uforsvarlig Krav i forskriften Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 24

Tilsyn § 25 • Kommunen som tilsynsmyndighet: Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet (fhl § 30, 2. ledd) Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 25

Hva skal dokumenteres? • Hvem som har ansvar for å følge opp tilsynet med miljøet i skolen • Tilsynsorganets kompetanse, kapasitet og myndighet • Hvordan man sikrer uavhengighet ift. Tilsynsobjektet • Hvordan man sikrer tilstrekkelig styring med tilsynsoppgaven, bl. a. gjennom risikovurderinger, tilsynsplan, oppfølging av avvik, mv Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 26

«Tilsynshierarkiet» i miljørettet helsevern Overordnet faglig tilsyn med loven Helsetilsynet Fylkes- mannen Tilsyn med kommunen Kommunen Internkontroll (virksomheter og eiendom) Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 Tilsyn med virksomheten Virksomhetens tilsyn med seg selv 27

Aktuelle roller og hjelpemidler i tilsynsarbeidet Landsomfattende tilsyn Helsetilsynet Fylkesmannen Intern organisering, samarbeid, kurs, mv F. eks. H. dir: Tilsynsveileder Norkart: KOMTEK Kommunen Internkontroll (virksomheter og eiendom) Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 F. eks. IK-Bygg 28

Mange tilsynsmyndigheter…. Fylkesmannen El-tilsyn Arbeidstilsyn Mattilsyn Branntilsyn Puh…. ! Kommunen /Miljørettet helseverntilsyn Skolen

Innemiljø - aktuelt samarbeidstema Kommunen Folkehelseloven Arbeidstilsynet Fylkesmannen Opplæringsloven Arbeidsmiljøloven Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Arbeidsplassforskriften Innemiljø i skolen/barnehagen Kap 9 A

Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 31

KOMTEK MHV – standardisert tilsynsverktøy for kommunen knyttet til matrikkelinfo. Oversikt Tilsynsobjekter og prosjekter Avvik og anmerkninger Rapporter Prosesser Planlegging, befaring/besøk, tilsyn, oppfølging Sak og Arkiv Saker, journalposter Brevskriving ved bruk av maler Integrasjon med kommunens sak & arkiv-system Kart Setter tilsynsobjektene på kart Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 32

Hjelpemidler/verktøy for kommunene • Veileder til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (IS-2072) • Faglige veiledere (FHI m. fl. ) • Tilsynsveiledning til kommunene iht kap 3 i folkehelseloven (Hdir) - under utarbeiding • IK-Bygg web (Dir. for byggkvalitet) • Verktøykassen til Forum for miljø og helse • Eksempel på standardisert tilsyn med virksomhetene (KOMTEK) – under utarbeiding Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 33

• Hjelpemiddel i saksbehandlingen • Økt kunnskap hos myndighetene og virksomhetene • Støtte i faglig begrunnelse/utøvelse av skjønn • Samordning av normer/anbefalinger fra ulike myndigheter og fagmiljøer • Bidra til mer enhetlig forståelse og praktisering av regelverket • Økt kvalitet på det fysiske skolemiljøet! Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 34