The European Union Jogharmonizci a bels piacon 1
The European Union Jogharmonizáció a belső piacon 1
The European Union Kérdések 1. A tagállami jogszabályok milyen módon akadályozhatják a belső piac megvalósítását? 2. Milyen eszközökkel lehet ezen akadályokat megszüntetni? 3. Mi a jogharmonizáció? 4. Milyen jogharmonizációs módszereket különböztethetünk meg?
The European Union 1. A belső piac megvalósulását akadályozó tényezők 1. Diszkriminatív jogi rendelkezések (szabályozás és közigazgatási gyakorlat) - vámok + azonos hatású intézkedések, - mennyiségi korlátozások, - diszkriminatív adók, - állampolgársági, eredet/származási előírások
The European Union 2. Nem diszkriminatív jogi rendelkezések (szabályozás és közigazgatási gyakorlat) - kettős vagy többes terhelést jelent, - vagy más módon akadályozza meg a PIACRA VALÓ BEJUTÁST - Pl. : Mennyiségi korlátozással azonos hatású intézkedések 4
The European Union 2. 1. Kettős vagy többes szabályozási terhelés pl. eltérő termékszabályok: eltérő műszaki, biztonsági, minőségi szabályok (ÁRU/TEMÉKSZABÁLY) 2. 2. Piacra való bejutás egyéb módon való megakadályozása: Általában marketing eszköztől való eltiltás: pl. reklámtilalmak, amelyek alkalmasak a piacra való bejutás megakadályozására (AZ ÉRTÉKESÍTÉS FELTÉTELEINEK SZABÁLYOZÁSA) (KECK formula)
The European Union 2. Megoldások I. Szabályozási megoldások 1. Szabályozási korlátozások felszámolása (dereguláció/ker. korl. felszámolása - negatív integráció) ↓ EUMSZ tilalmak: tilosak a tagállamok közötti kereskedelmet (és a szabad mozgást) korlátozó tagállami jogi rendelkezések (és a közigazgatási gyakorlat) A tilalmak alóli eltérés lehetősége: TÁ-i szabályozási érdekek figyelembe vétele: megengedett korlátozások, pl. közrend
The European Union 2. A korlátozások szabályozással történő felszámolása (reguláció – pozitív integráció) ↓ 2. 1. Jogharmonizációs célú másodlagos jogalkotás (a tagállami jogszabályok egységesítését, ill. közelítését célzó normatív előírások, szabványok)
The European Union 2. 2. Jogharmonizációs célú másodlagos jogalkotás A kölcsönös elismerés és egyenértékűség elvének beépítése a szabályozásba. pl. : képesítések kölcsönös elismeréséről szóló irányelvek 2. 3. Koordinációs-kiegészítő másodlagos jogalkotás Azokon a területeken, ahol az EUMSz a jogharmonizációt kizárja, pl. : közegészségügy, űrpolitika, stb.
The European Union II. Megoldások az EB joggyakorlatában 1. EUMSz tilalmakat értelmező EB joggyakorlat: - DASSONVILLE formula - KECK formula - CASSIS DE DIJON ítélet (kölcsönös elismerés elve)
The European Union 2. Az EUMSz jogharmonizációs célú (másodlagos) jogalkotásra felhatalmazást adó rendelkezéseit, illetve a jogharmonizációs célú másodlagos jogforrásokat értelmező joggyakorlat - pl. : Tobacco ítélet
The European Union III. Megoldások a jogi garanciákban EUMSZ: kikényszerítés (258 -260. cikkek EUMSZ) Másodlagos jog: eljárási és más jogi biztosítékok pl. kiutasítás esetében eljárási garanciák a szabad mozgás és tartózkodás jogáról szóló 38/2004/EK irányelv értelmében EB: hatékony és egyenlő jogvédelem az uniós jog által biztosított jogoknak a tagállami bíróságok előtt EB: közvetlen hatály, értelmezési kötelezettség, kártérítési igény érvényesítése
The European Union 3. Jogharmonizáció/jogközelítés
The European Union A jogharmonizáció fogalma Jogharmonizáción azt a jogalkotási folyamatot értjük, amely lehetővé teszi, hogy két vagy több jogrendszer szabályai egymással összeegyeztethetővé váljanak.
The European Union A jogharmonizáció két megközelítése 1. Az uniós jog felől közelítve: – A jogharmonizáció az uniós jogalkotás egy sajátos szabályozási módszere, – amely arra hivatott, hogy a tagállamok jogrendszerét az uniós joghoz és ezáltal egymáshoz is közelítse. 14
The European Union 2. A tagállamok felől közelítve • Minden tagállamban folyamatosan zajló tevékenység, amely azt a célt szolgálja, hogy az adott tagállam jogrendszere az uniós joggal összeegyeztethető legyen. • Nem egyszeri aktus, hanem, állandóan/permanensen működő mechanizmus.
The European Union Az uniós jogharmonizáció célja: Az Unió egészére kiterjedően (mindenekelőtt a gazdaság terén) a szabályozási közeg, valamint a szervezeti, működési előírások, technikai jellemzőkre vonatkozó rendelkezések egymáshoz közeliek (ha nem is egységesek), illetve bizonyos standardoknak megfelelők legyenek.
The European Union 1. Régi típusú jogharmonizáció • Az integráció korai szakaszát jellemzi (az 1985ös bizottsági Fehér Könyv közzétételéig) • A jogharmonizációt célzó közösségi jogszabály (irányelv) célja, hogy az adott szabályozási terület minden vonatkozásában egységesítse a tagállami szabályokat és a nemzeti jogba való átültetés során alig enged mozgásteret a tagállamoknak.
The European Union 2. Új típusú jogharmonizáció • Az 1985 -ös bizottsági Fehér Könyv által bevezetett Egységes Belső Piaci Programhoz kapcsolódó koncepció. • A közösségi jogalkotó ezentúl nem törekszik minden területen és minden vonatkozásban a tagállami szabályok teljes egységesítésére, hanem szabállyá teszi a kölcsönös elismerés elvét → a nemzeti jogba való átültetés során bőven enged mozgásteret a tagállamoknak.
The European Union 3. Az uniós jogharmonizáció módszerei • Eredeti jogalkotás az Unió szintjén: nincs tagállami szabályozás. • Teljes jogharmonizáció: A védintézkedéseken kívül nincs más kivétel. • Opcionális jogharmonizáció: a gyártó választhat a harmonizált uniós és a nem harmonizált tagállami előírások között, de! 19
The European Union • Részleges harmonizáció: A tagállamoknak kell biztosítani, hogy az uniós forgalomba kerülő termékek megfeleljenek a harmonizált szabályoknak. • Minimum-maximum harmonizáció: A tagállamok ennél magasabbat/alacsonyabbat is meghatározhatnak. • Kölcsönös elismerési harmonizáció: Ez nem klasszikus JH-s módszer, de a hatása az önkéntes harmonizáció felé mutat. 20
The European Union A belső piaci jogharmonizációra vonatkozó általános felhatalmazás EUMSZ 114. és 115. cikk
The European Union „Az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében és a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően elfogadja azokat a tagállami törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezések közelítésére vonatkozó intézkedéseket, amelyek tárgya a belső piac megteremtése és működése. ” EUMSz 114. cikk (1) 22
The European Union A Bizottság • az egészségügyre, a biztonságra, a környezetvédelemre és a fogyasztóvédelemre vonatkozó javaslataiban • a védelem magas szintjét veszi alapul • különös figyelemmel a tudományos tényeken alapuló új fejleményekre. 23
The European Union A tagállamok eltérési lehetőségei • Eltérő nemzeti szabályozás fenntartása lényeges követelmények, környezet-, és munkakörnyezet védelmével kapcsolatban. • Eltérő nemzeti szabályozás bevezetése a környezet-, és munkakörnyezet védelmével kapcsolatban. • Kötelező a Bizottságot előtte értesíteni, amely az eltérés megengedhetőségéről 6 hónapon belül dönt. • Speciális kötelezettségszegési eljárás lehetősége. 24
The European Union „A Tanács az Európai Parlamenttel, valamint a GSZB-vel folytatott konzultációt követően különleges jogalkotási eljárás keretében egyhangúlag irányelveket fogad el a tagállamok törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek közelítésére amelyek közvetlenül érintik a belső piac megteremtését vagy működését. ” (EUMSz 115. ) 25
The European Union Az EUMSz 114. cikke által biztosított jogharmonizációs hatáskör határai C-376/98. sz. ügy Németország kontra Parlament és Tanács
The European Union • Az intézkedés közvetlen célja a belső piac megteremtése, tökéletesítése, a verseny torzulásaival szembeni fellépés legyen. • Általános gazdaságszabályozási cél nem elegendő – az ezzel ellentétes megközelítés ellentétes lenne az EUSz 5. cikkében foglalt ráruházott hatáskörök elvével. • A tagállamok jogszabályai közötti puszta eltérés nem elegendő indok a jogharmonizációra.
The European Union • A jogharmonizáció akkor indokolt, ha meglévő, tényleges intézkedések alkalmasak a belső piaci szabadságok korlátozására, a verseny torzítására, • Valamint akkor is indokolt, ha a tagállami jogszabályok széttartó fejlődése valószínűvé tesz ezt.
- Slides: 28