TERITORILS STATISTIKAS PROBLMAS RGAS REIONA PIEMRS ARMANDS PUULIS

TERITORIĀLĀS STATISTIKAS PROBLĒMAS – RĪGAS REĢIONA PIEMĒRS ARMANDS PUŽULIS (RPR) RŪDOLFS CIMDIŅŠ (LU)

MĒRĶIS • Izveidot teritoriālās pārvaldības statistikas vienību tīklu, kas zemāks par teritoriālā iedalījuma vienībām, kas piemērots demogrāfisko, sociālo un ekonomisko datu apkopošanai un analīzei

JAUTĀJUMI • Lielais jautājums mums visiem – kādu mums vajag teritoriālo statistiku ? • Jautājums sev - vai statistikas mēroga palielināšana palīdz atbildēt uz vietējiem jautājumiem? ü Izveidot lietojamu statistikas teritoriju sistēmu esošajos apstākļos ü Analizēt tās darbības ietekmējošos dinamiskos faktorus ü Analizēt tās ietekmējošos institucionālos faktorus ü Testēt sistēmas darbību izmantojot iedzīvotāju reģistra datus

PIEEJA • Pašvaldības attīstības dokumentu Ilgtspējīgas attīstības stratēģiju un teritorijas plānojumu analīze ü Spēkā esošie plānojumi un RPR plānojumu arhīva materiāli • Iedzīvotāju reģistra datu apstrāde ü 2012. gada 01. 07. dati • Balsts uz 2009. gadā izstrādāto RPR teritoriālo statistisko vienību tīkla priekšlikumu • Intervijas ar valsts un pašvaldību institūciju pārstāvjiem

STATISTIKAS TERITORIJU IZVEIDES PRIEKŠLIKUMI • 2009. g. statistikas teritoriju izveides priekšlikums ü Teritoriju veidošana balstoties uz pilsētu, lielo ciemu, un “lauku teritoriju” nošķīrumu ü Teritoriālā iedalījuma vienības /bijušie pagasti/ tiek sadalīti vairākās statistiskās teritorijās – ciemam piekārtota lauku teritorija ü Lauku teritorijas saistāmas ar jau esošajām izveidotajām struktūrām, dabīgām ainavām • 2012. g. statistikas teritoriju izveides priekšlikums • 2013. g. ESF projekts “Publisko pakalpojumu pieejamības un kvalitātes sekmēšana veicinot kvalitatīvu attīstības plānošanu Rīgas plānošanas reģionā” – statistikas teritoriju izveide un teritoriālo datu bāzes izveide kā viens no mērķiem

STATISTIKAS TERITORIJU IZVEIDES PIEDĀVĀJUMS 2009. G.

PIERĪGA

LAUKI

2009. GADA PRIEKŠLIKUMS • Rīgas reģiona statistikas teritoriju tīkla izveides pamatu veido bijušās 75 reģiona pašvaldības (pagasti, novadi, pilsētas un pilsētas ar lauku teritorijām), kas sadalītas sīkākās statistiskās vienībās, kuras veido: ü 312 ciemi (teritorijas plānojumos noteiktie); ü 20 pilsētas; ü 197 lauku statistiskās teritorijas. • Pieejas plusi ü robežu nemainība • Pieejas mīnusi ü netiek izdalīti mazāki ciemi, ü netiek nodalītas blīvi apdzīvotas teritorijas no neapdzīvotām

2012. GADA PRIEKŠLIKUMS • Balstīšanās uz administratīvo/teritoriālo/plānošanas dalījumu • Ciemi/pilsētas to robežās • “Lauku teritorija” = teritoriālā iedalījuma vienība – pilsēta/ciemi • Rezultāts ü 20 pilsētas ü 372 ciemi ü 73 lauku teritorijas

PLĀNOŠANAS RISKI, IEROBEŽOJUMI • Saistība ar pašas teritorijas noteikšanas īpatnībām ü Ciemu statuss – nav kritēriju, nosaka pašvaldība plānošanas procesā ü Ciemu/pilsētu robežas tiek noteiktas teritorijas plānošanas procesā ü Teritorijas plānošanas process ir politisks, tas ir, var tikt pakļauts biežām izmaiņām ü “Lauku teritorija” atkarīga no ciema/pilsētas robežām ü Administratīvās robežas mainība – daudzpakāpju reforma Ø pagasts – bijušais pagasts pirms ATR – novads Ø apvienotais novads pirms ATR – novads pēc ATR • Rezultāts ü Laikā mainīgas teritorijas

INSTITUCIONĀLIE RISKI, IEROBEŽOJUMI • Saistība ar datu lokalizāciju • Process: lēmums – izpildītājs pašvaldībā – izpildītājs sistēmā – rezultāts • Atkarība no ü lēmuma ü izpildītāja pašvaldībā /”slikti strādā pasts” ü izpildītāja sistēmā /”nav finansējuma” /”kapacitātes” ü sistēmas darba /”dati ir par maksu” • Rezultāts ü “Laikā nobīdītas” teritorijas

RPR PIEMĒRI • Atšķirīgs adrešu skaits/piederība – teritoriālās atšķirības ü 472 ciemi Adrešu reģistrā (AR) ü 372 ciemi pašvaldību teritorijas plānojumos (TP) • AR 152 ciemi – iedzīvotāju skaits mazāks kā 50 – 1/3 apstiprināta TP • Vērtību atšķirības specifiskajos datos - Ķekavas novada Daugmales ciems ü 880 iedzīvotāju (pašvaldības dati) ü 92 iedzīvotāji (iedzīvotāju reģistrs).

TERITORIĀLO STATISTISKO VIENĪBU MORFOLOĢIJA • Morfoloģija saistīta ar teritoriju dinamiku un stabilitāti

ĀDAŽU NOVADS –PIERĪGAS TERITORIJA

MĀLPILS NOVADS – LAUKU TERITORIJA

TERITORIJU MORFOLOĢIJA UN DINAMIKA

TERITORIĀLO STATISTISKO VIENĪBU DINAMIKA • Ciemi – izmaiņu dinamikas konsekvences • Pierīgas pašvaldībām raksturīga atšķirīga procesu dinamika un virziens ü Ciemu teritoriju paplašināšana (Mārupe) – skaits/platība ü Ciemu sašaurināšana (Olaine) – skaits/platība ü Stabilizācija norāda uz procesu “konservāciju”, • Pašvaldībām perifērijā raksturīga procesu stabilizācija vai apdzīvojuma sašaurināšanās - skaits/platība

APDZĪVOJUMA POLITIKAS MAIŅAS –OLAINES PIEMĒRS

SECINĀJUMI • Izveidot lietojamu statistikas teritoriju sistēmu esošajos apstākļos ir problemātiski daudzo ierobežojumu dēļ • Vietējā plānošanas kompetencē veidotā robežu un teritoriju dinamika neļauj balstīt sistēmu uz plānojuma teritorijām • Vairāku institūciju nekoordinēta darbība neļauj balstīt sistēmu uz adrešu reģistru • Sistēmas darbība balstoties uz iedzīvotāju reģistra datiem uzrāda laikam un teritorijai neadekvātus rezultātus

PRIEKŠLIKUMI • Risinājumi ir ü telpiski – Ģeogrāfiskās informācijas sistēmas (GIS) datu piesaiste konkrētām adresēm, nodrošinot valsts institūcijām bezmaksas pieeju datiem ü Organizatoriski - vienkāršojot un automatizējot adresācijas reģistrēšanu • Nacionālā līmenī ü kārtība teritoriju izveidei dažādas statistiskās informācijas iegūšanai, kas zemāka par pašvaldību līmeni • Sistēmu veidošana un uzturēšana varētu tikt īstenota reģionālā un vietējā līmenī • Laika gaitā stabilas, GIS balstītas statistiskas teritorijas, kas var tikt izmantotas daudzfunkcionāli.

DISKUSIJAS JAUTĀJUMI • Vai stabilitāti prasīga struktūra var tikt balstīta uz to nosakošu nestabilu struktūru /teritoriālu, institucionālu/ ü Izvēle starp teritoriju lielumu un teritoriju stabilitāti • Teritoriālie dati - risinājuma meklēšana ü pielāgošanās esošajiem apstākļiem - evolūcija/reflektēšana ü esošo apstākļu maiņa - revolūcija/mērķtiecīga virzīšana • Vai evolūcija ir tā vērta attiecībā pret ieguvumiem/zaudējumiem – konferences ekonomikas sekcijas jautājums • Revolūcija – visām valsts un pašvaldību institūcijām brīvi pieejami GIS bāzēti dati par visām teritoriāli balstītām statistiski apkopojamām darbībām • Raimis (Reģionālās attīstības indikatoru modulis) TO NERISINA; • VARBŪT Tapis (Teritorijas attīstības plānošanas informācijas sistēma)? Ir citas domas ? • Kā strādāsim tālāk – ar datoru vai rakstāmmašīnu?

PALDIES ! • Dr. geogr. Armands PUŽULIS, e-pasts: armands. puzulis@rpr. gov. lv • Mg. geogr. Rūdolfs CIMDIŅŠ, e-pasts: cimdins@inbox. lv • Prezentācijā izmantoti Ādažu, Mālpils, Olaines, Ķekavas pašvaldības dati un plānošanas dokumenti