Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre
Tercer Reporte de la Defensoría del Pueblo sobre el cumplimiento de la “Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres” – 2009 – 1
Objetivos del Tercer Reporte Defensorial Cumplir con el mandato de la Ley Nº 28983 Ø Evaluar la implementación de las políticas públicas nacionales y regionales formuladas en el marco de la Ley de Igualdad de Oportunidades durante el año 2009. Ø Contribuir a su cumplimiento a través de recomendaciones defensoriales correspondientes. las 2
Contenido del Tercer Reporte Ø Implementación del Sistema de Seguimiento Defensorial de la Ley de Igualdad • Acceso y permanencia en el sistema educativo. • Acceso y permanencia en el mercado laboral. Ø Medidas reportadas para el cumplimiento de la Ley N° 28983 - 13 Ministerios. - 07 Entidades Públicas. - 23 Gobiernos Regionales. 3
Brecha en Educación Ø Tasa de asistencia • Inicial: • Primaria: • Secundaria: 60. 6% Rural 96. 4% Rural 64. 0% Rural 76. 9% Urbano 95. 6% Urbano 84. 3% Urbano Ø Motivos de deserción (secundaria) • Problemas económicos 14% Mujer 11% Hombre • Problemas familiares y/o quehaceres domésticos 16% Mujer Fuente: ENAHO 2008 -2009 / Informe del Estado peruano sobre el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2009). 6% Hombre
Acceso y Permanencia en Educación Indicadores Estructurales ØLeyes aprobadas – Ley Nº 28044, Ley General de Educación. – Ley Nº 27558, Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes rurales. ØPlanes aprobados – Plan Nacional de Educación para Todos 2005– 2015, Perú. Hacia una Educación de Calidad con Equidad. – Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educación queremos para el Perú. 5
Acceso y Permanencia en Educación Indicadores Estructurales ØPolíticas Operativas – Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007– 2011. – Programa Presupuestal Estratégico: Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo. ØÓrganos encargados de la implementación – Comité Ejecutivo del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo. 6
Acceso y Permanencia en Educación Indicadores de Proceso • Embarazo adolescente: Falta desarrollo normativo del contenido y alcances del art. 14° del Código de los Niños y Adolescentes, referente al derecho a la educación de la niña o adolescente embarazada. • Protección de los derechos fundamentales en las escuelas: En 15/28 Instituciones Educativas (IE) se han conformado los Comités de Tutoría y Disciplina Escolar; en 7/28, las Defensorías Escolares funcionan.
Acceso y Permanencia en Educación • Participación de los Padres y Madres en la educación de sus hijos e hijas : 33/49 Padres/Madres no conocen el “Manual para Padres”. • Perspectiva de género en el Diseño Curricular: 13/28 IE señalan que no existe una debida orientación y monitoreo por algunas Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL). • Programa Mujer y Deporte: Funciona solo en Lima y Callao. • Servicios higiénicos diferenciados por sexo: No se ha aprobado normativa específica para su construcción o para la adecuación de la infraestructura. 8
Brecha en Trabajo Tasas Mujeres Hombres Tasa de desempleo 4. 8% 3. 7% Tasa de subempleo 51. 6% 41. 6% Tasa de desempleo en jóvenes 13. 7% 11% Personas sin nivel educativo 11. 3% 2. 3% Personas con educación secundaria 34. 6% 43. 9% S/. 767. 00 S/. 1186. 00 Brecha salarial Fuente: ENAHO 2008.
Concentración de la mano de obra femenina 10
Supervisión: Programas Laborales Projoven – Construyendo Perú – Revalora Perú. Indicadores Estructurales Ø Objetivos claramente definidos con criterios de focalización. Ø Mecanismos de coordinación y articulación: son incipientes. Ø Disminución de presupuesto anual en los Programas Projoven (en 32. 36%) y Construyendo Perú (en 46. 37%). 11
Supervisión: Programas Laborales Indicador de Proceso Ø Acciones positivas: no se han considerado. Pero existe una participación considerable de mujeres en calidad de beneficiarias. Indicadores de Resultado Ø Existe poca información que permita medir los efectos posteriores a la capacitación/formación y reinserción en el mercado laboral. Ø No se identifica a las mujeres inscritas que han perdido su puesto de trabajo como consecuencia de la crisis económica internacional. 12
Supervisión a 13 Ministerios 07 Entidades Públicas 23 Gobiernos Regionales 13
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983 Condiciones 8/20 Principios 6/20 3/20 2/20 1/20 Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas. 14
% de Mujeres en cargos directivos 37. 33% Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas. 15
Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades 11 Gobiernos Regionales con PRIO 2008 2009 Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas. 16
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983 Condiciones Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas. 17
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983 Principios Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas 18
% de mujeres en los Consejos Regionales Total Número de Mujeres Apurímac Loreto Huancavelica Tacna Pasco Arequipa Ayacucho Puno Callao Lambayeque 7 7 10 8 11 13 7 7 4 4 3 3 4 4 2 2 Moquegua Tumbes San Martín Ucayali Junín Áncash Huánuco La Libertad Cajamarca Madre de Dios Piura Total 7 7 8 8 9 20 11 12 13 7 8 194 2 2 2 1 1 55 Gobierno Regional Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas. Porcentaje 57. 1% 42. 9% 40. 0% 37. 5% 36. 4% 30. 8% 29. 9% 28. 6% 25. 0% 22. 2% 20. 0% 18. 2% 16. 7% 15. 4% 14. 3% 12. 5% 28. 3% 19
Recomendaciones 20
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Como ente rector en el ámbito nacional y regional Ø Evaluar las medidas adoptadas por los Ministerios y Entidades Públicas en cumplimiento de la Ley N° 28983, en los siguientes temas: - Aprobación de acciones positivas. - Normas para eliminar la discriminación por sexo. Ø Presentar un balance del PRIO entre Mujeres y Varones 2006– 2010. Ø Promover la adecuada implementación de los PRIO. 21
Ministerio de Educación Ø Promover la educación secundaria, con énfasis en el ámbito rural, mediante programas o proyectos. Ø Presentar un balance de la implementación de la Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes rurales. Ø Aprobar una directiva específica, destinada a las IE de Educación Básica Regular, que desarrolle procedimientos para evitar casos de discriminación por embarazo. 22
Ministerio de Educación Ø Evaluar el funcionamiento de las instancias de protección de derechos en las IE. Ø Elaborar lineamientos para la adecuada implementación de los enfoques transversales del Diseño Curricular Nacional, en especial del enfoque de género. Ø Ampliar la cobertura del Programa Mujer y Deporte, con énfasis en zonas rurales. Ø Brindar especificaciones técnicas y monitoreo para la construcción de servicios higiénicos diferenciados por sexo en las instituciones educativas. 23
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ø Fortalecer al Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo como instancia de coordinación y articulación entre los programas laborales para el cumplimiento de sus objetivos. Ø Contar con indicadores que midan el impacto de la capacitación y la experiencia formativa de las personas beneficiarias de los programas laborales. Ø Evaluar la aprobación de acciones positivas en la oferta de programas laborales que respondan a los intereses y necesidades de las mujeres. 24
Gobiernos Regionales Ø Dotar a las Gerencias de Desarrollo Social (o su equivalente) de personal capacitado y recursos presupuestales para que implementen las funciones transferidas en materia de igualdad de oportunidades. Ø Incorporar las medidas previstas en los PRIO en sus respectivos Planes de Desarrollo Regional Concertado. Ø Proveer a los Observatorios Mujer creados de recursos presupuestales, tecnológicos y humanos que garanticen su eficacia para la toma de decisiones. 25
GRACIAS www. defensoria. gob. pe
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