TEORIA DA BUROCRACIA Prof Dra Maria Virginia Llatas

TEORIA DA BUROCRACIA Prof. Dra. Maria Virginia Llatas TO-04 1

Perspectiva Clássica Administração Científica Teoria Clássica da Administração como ciência e técnica Teoria da Burocracia Técnicas baseadas na matemática e engenharia Busca da eficiência TO-04 2

ORIGENS DA BUROCRACIA Europa - Sec. XX (Max Weber) Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo Estrutura de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividade Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivo Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em tamanho e complexidade Definição de burocracia: trabalho baseado em papéis e documentos, movimentados em seqüência contínua entre as várias unidades componentes da estrutura organizacional Organização burocrática: exercício do controle com base no conhecimento TO-04 3

A BUROCRACIA DE WEBER n n n n Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se especializar em tempo mínimo Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com responsabilidades, deveres e privilégios específicos Racionalidade: Seleção, promoção, adequação do desempenho do trabalho às qualificações Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplina e controles Compromisso profissional: administradores ganham salários fixos e não são donos dos negócios; gerente treinados para melhor qualificação e eficiência organizacional Registros escritos: continuidade e uniformidade de ação sobre transações da organização Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e imparcial TO-04 4

TEORIA DA AUTORIDADE (Sistema de controle social) n n n Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações, manipulação das condições) autoridade (obediência voluntária) Persuasão: É a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação Tipos puros de autoridade n n n Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradição cultural, herança. Ex: tribo, clã, sociedade medievais, família. Carismática: rejeição à tradição e contra ordem social vigente. Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos políticos, revolucionários, grupos religiosos Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela meritocracia, com traços impessoais, técnicos e racionais. Ex: exércitos, administração pública e empresas TO-04 5

Forma de Organização Burocrática TO-04 6

FUNÇÕES DA BUROCRACIA n n n Especialização: Objetiva o crescimento da produtividade Estrutura: Dá forma e conteúdo à organização Previsibilidade: Estabilização (por regras, regulamentos e estruturas, racionalização relações humanas) => previsão sociedade anárquica Racionalidade: Julgamentos segundo critérios gerais x capricho, prestígio ou extravagância Democracia: competência como única base para manutenção de um cargo regra-impedimento A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico, capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido, formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo sobre os seres humanos TO-04 7

AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA n Maior internalização das diretrizes: de meios para objetivos n Maior despersonalização nos relacionamentos: Cargos x pessoas n Hierarquia como base do processo decisorial: decisões nos níveis mais altos independentemente do conhecimento n Formalismo e conformidade às rotinas: Formalismo das comunicações e devoção às normas TO-04 8

Modelo Geral da Burocracia TO-04 9

MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON TO-04 10

MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK TO-04 11

MODELO BUROCRÁTICO DE GOULDNER TO-04 12

Contingências da Burocracia n n n Tamanho: número total de empregados Formalização: nível de documentação escrita Especialização: é o grau em que as atividades organizacionais são divididas em tarefas separadas. Maior especialização-> menor gama de trabalho realizado Padronização: atividades semelhantes do trabalho são realizadas de maneira uniforme Centralização: ponto geométrico da tomada de decisão. TO-04 13

Relação entre tamanho e demais elementos da Estrutura Burocrática TO-04 14

CRÍTICAS E AMEAÇAS À BUROCRACIA n Críticas n n n Ênfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais importantes em si do que para seus fins Executivos podem desenvolver dependência do “status” Sufocar a iniciativa quando não houver regras. Falta de flexibilidade e adaptabilidade a mudanças Comportamento burocrático oficiosos Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à falta de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais Ameaças n n Mudanças rápida e inesperada (boa para rotina) Crescimento em tamanho (tamanho leva à complexidade) Complexidade da tecnologia (diversificação e especialização) Ameaça psicológica, ocorrendo a partir de uma mudança no comportamento gerencial(ser humano; colaboração; ideais) TO-04 15

COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS TO-04 16