TENDENCIAS EN LAS COMPRAS PBLICAS Red Interamericana de

TENDENCIAS EN LAS COMPRAS PÚBLICAS Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG) VII Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales de las Américas Santo Domingo, República Dominicana, Octubre de 2011 Jorge Claro Presidente & CEO INPRI

El Contexto de las Compras Públicas • Fatiga internacional por la ineficiencia, mala gerencia y corrupción • Crisis económica y presupuestaria y demanda por eficiencia • Las compras en la mira internacional • ¿Cuál es el objetivo final de las reformas? • ¿Cuáles son las “mejores prácticas”? • ¿Rol de los entes centrales de compras?

El Contexto de las Compras Públicas Agenda económica mundial hace que los sistemas de compras públicas sean en extremo relevante ya que: • O ahorran o desperdician recursos • Son indispensables como una herramienta para promover y habilitar negocios • Están conectados (o no) con los sistemas financieros • Son cruciales para asegurar los efectos de largo plazo de programas y proyectos • Movilizan recursos a través de todo el espectro económico

Por qué son importantes? • Por su enorme valor (15% – 20% del PIB) • Por el alto porcentaje en el gasto público (70%? ) • Traducen el presupuesto en acción • Permean todas las actividades del estado y afectan todos los aspectos de la sociedad • Promueven la participación de las Mipymes • Tienen enorme efecto en el empleo

Por qué son importantes? • Han evolucionado de una simple tarea administrativa o un conjunto de procesos de compra a una función estratégica del estado • La tecnología, los acuerdos de libre comercio y las demandas de la sociedad civil las han transformado en un tema de alta visibilidad, complejo y estratégico

Percepción de la función de compras* * Procurement Capacity Development Centre (PCDC)

Percepción de la función de compras* * Procurement Capacity Development Centre (PCDC)

Mejores prácticas • Las mejores prácticas hoy significan mucho más que adquirir a buen precio o generar ahorros • Significan adquirir bienes o servicios a buen precio, de calidad, en el lugar adecuado, en las cantidades que corresponde, justo a tiempo, con servicios, repuestos y garantías • Garantías significa no sólo buen funcionamiento si no posible reemplazo con actualización tecnológica

Confirmación de su importancia • Agenda de la reunión demuestra con amplitud lo antes dicho: • Relación entre las compras y el gasto público • TIC como herramienta de modernización de las compras • Las compras y las políticas de apoyo a las MIPYMES • El marco regulatorio • Los sistemas de evaluación y diagnóstico • La capacidad Institucional • Las compras públicas sostenibles • Las compras públicas en el contexto internacional.

¿Que son las compras publicas? �Una definición amplia reconoce que comprar no es sólo procesar, adquirir y tomar posesión de algo si no: El “Arte” de adquirir bienes, obras y servicios en forma eficiente y efectiva, a precios razonables, en tiempo y en el lugar que corresponde

Secuencia El presupuesto La expresión política de un gobierno Ejecución del presupuesto Compras Públicas (por tanto las compras son siempre un tema político) Las Compras El arte de obtener bienes, obras y servicios estratégicos Buenas prácticas Eficiencia, eficacia, transparencia, valor por dinero Valor por dinero A tiempo, dentro del presupuesto, a buen precio

Enfoque Sistémico • Las compras públicas son un sistema integrado no una colección de procesos • El sistema incluye varias etapas todas interconectadas e importantes desde: • La planificación adecuada y oportuna • El proceso de selección • La compra o contratación • La administración del contrato • El monitoreo y la evaluación • El control • Lo anterior requiere construir las capacidades adecuadas y el desarrollo de la profesión de comprador público

Tendencias 1990 - 2010 Temas 1990 2010 Comentarios Marco Legal Obsoletos Marco Institucional Muy pocas Diferentes entidades de niveles en compras casi todos los países Limitada Activa Algunas muy débiles otras muy fuertes, de alto nivel, muy poderosas Inexistente Relación con estrategias de e-Gov aun precaria en muchos países Participación de la Sociedad Civil e-GP Nuevas leyes ¿Procesos sobre regulados? Diferentes niveles de desarrollo En algunos casos con mandato legal

¿Están las compras sobre reguladas? País Fecha # de # Articulos in Reglas y # Combinado de la ley Articulos en manuales de páginas la Ley Perú 2008 Jamaica 2006 Costa Rica 2006 Ecuador 2008 105 163 90 Honduras Chile 2001 2003 158 18 275 109 91 54 Secciones: 53 Clausulas: 325 Subsecciones: 36 Segmentos: Cientos Formularios: Cientos 1, 987 USA 1984 (2005) 70 298 Regs. 40 Manual 4 volúmenes Política 40 Regs. & Política 113 227 273 228 55 161

Costa Rica Marco Regulatorio • Reglamento de Comprared • Reglamento para el funcionamiento de las proveedurías • Reglamento para el registro y control de bienes • Reglamento para el registro de proveedores • Reglamento sobre el refrendo de las contrataciones emitido por la Contraloría Gral. de la República • Ley de certificados, firmas digitales y documentos electrónicos • Ley de contratación administrativa-2010 • Reglamento a la ley de contratación administrativa • Manual de procedimiento de licitación abreviada-2010 • Manual procedimiento de licitación publica-2010 • Oficialización para manual de notificación en Comprared • Manual procedimiento de notificaciones-2010 • Manual procedimiento de contratación directa con metodología (final) • Manual procedimiento de contratación directa sin metodología (final • Manual de aprobación y sustitución de solicitudes de pedido • Actualización de manuales de procedimientos de contratación administrativa. txt • Recordatorio de presentación de informe-trimestral • Publicación de planes compras 2010

Tendencias – Marco Legal • ¿Es la sobrerregulación un tema? • ¿Será que se ha pasado de muy poca a mucha • • regulación? ¿Existe obsesión con el Proceso de las compras? ¿Se trabaja bajo reglas que se han convertido en camisas de fuerza? ¿Se ha reemplazado la iniciativa y la capacidad de decisión con manuales, controles y auditorias? ¿Mas regulación = menos iniciativa?

Tendencias – Marco Institucional • Últimos años se ha visto creación y desarrollo numerosas excelentes entidades normativas en varios países de la región, por ejemplo • Chile – Paraguay • Ecuador – Jamaica • Costa Rica - Republica Dominica y otros • Muchas sirven de ejemplo a otros países y colaboran enormemente al desarrollo de otras tanto a nivel bilateral como a través de la Red

Organización de Chile. Compra - Presupuesto: US$12 millones/año - Funcionarios: 100 individuos - Tercerización: 4 empresas, 100 subcontratados - 1 oficina central 15 oficinas regionales - Acuerdos con SERCOTEC y otros GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE HACIENDA DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA

Chile. Compra

Perú OSCE - Presupuesto 2011: US$ 16 millones - Funcionarios 428 - Internos: 100 - Tercerización No - 1 Oficina central 18 oficinas regionales - Acuerdos para aumento capacidad y entrenamiento con universidades e instituciones

Perú supervisión y control Oficina del Presidente Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Vice Ministro de Economía Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia e Inversión Privada OSCE Contraloría General

Organigrama OSCE Consejo Directivo Presidenci a Ejecutiva Secretaría General Tribunal de Contrataciones del Estado Oficina de Asesoría Jurídica Oficina de Control Institucional Dirección de Arbitraje Administrativo Oficina de Procuraduría Dirección del SEACE Dirección Técnico Normativa Oficina de Administración y Finanzas Dirección de Servicios Institucionales Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Oficina de Sistemas Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios

Jamaica Procurement System

Tendencias – Marco Institucional • ¿Las instituciones existentes son las adecuadas o • • han crecido demasiado? ¿Son demasiado poderosas y burocráticas o del tamaño adecuado para el trabajo a realizar? No cabe duda que todas están muy ocupadas y trabajan fuertemente. Pregunta, ¿el trabajo que hace es el que deberían hacer? ¿Cual es el trabajo adecuado? ¿Se ha creado una nueva burocracia de las compras, superpuesta con la ya existente?

Regulación vs eficiencia • ¿Los países que cuentan con mayores regulaciones son más o menos eficientes? • ¿Los países que tiene procedimientos de compras detallados compran mejor? • ¿Los funcionarios operan mejor en ambientes con mayor o menor regulación? • ¿Es productivo aumentar el entrenamiento y la capacidad de compras en países sobre regulados?

Regulación vs eficiencia • Hallazgos • En los países mas regulados y con mayor control los funcionarios tienden a: • Evitar la toma de decisión • Buscar guía y apoyo en la toma de decisión, y • Buscar protección de las auditorías y controles

Gerencia pública moderna Hallazgos • Cultura basada en reglas estrictas o inflexibles no es adecuada para responder a las demandas de la globalización y cambios tecnológicos existentes • Cultura de comando y control o impuesta “Top- Down” también llamada “obediencia ciega” no es la más conducente a un proceso eficiente y eficaz

Gerencia pública moderna • Cambio hacia una cultura basada en principios y valores básicos donde se confía que todos actuarán correctamente porque conocen y respetan los valores de la empresa y porque la cultura inspira a alinearse y responder a la visión y misión de la misma • Entonces • Normativa adaptada a las necesidades, o • ¿Necesidades adaptadas a la normativa?

Modernización de los sistemas • ¿Qué significa un sistema moderno? • Un sistema que funciona adecuadamente, que cumple con sus objetivos de economía, eficiencia, eficacia y transparencia, obtiene resultados, es justo y aplica principios de equidad e igualdad en el trato a todos, con adecuada rendición de cuentas

Profesionalización de las compras • La mayoría de los países aun no cuentan con un equipo profesional de compradores del estado • Normalmente los oficiales de compra entran al servicio civil como jóvenes profesionales y aprenden en el trabajo, enfocándose en temas operacionales mas que en los temas estratégicos o de largo plazo de las compras públicas y el importante rol que deben jugar en el desarrollo nacional

Profesionalización de las compras • Existe el riesgo que con el tiempo dichos jóvenes se conviertan en expertos en proceso y control, dedicados a la correcta aplicación de procedimientos y normas y en el uso y aplicación de listas y banderas rojas , perdiendo de vista las necesidades más amplias y las razones fundamentales de las compras públicas

Lecciones aprendidas • Políticas de compras públicas exitosas deben estar basadas en resultados y no sólo en enunciar e implementar procedimientos • Los organismos internacionales y donantes juegan un papel importante en la discusión de la visión estratégica de las compras y en coadyuvar a un mejor diálogo y más colaboración en la adecuada implementación de las reformas en forma sistémica y armonizada

Construyendo capacidad • Nuevas leyes • Sistemas contables • Carreteras • Diseño puentes • Educación • Compras públicas – – – – Abogados Contadores Contratistas Ingenieros Profesores ? ? ? ?

Lecciones aprendidas • Las políticas de compras deben incorporar las necesidades, competencias e intereses de todos los interesados en el proceso • Las empresas del sector privado y la sociedad civil juegan un papel importante en asegurar competitividad en los precios y en salvaguardar la eficacia, eficacia y transparencia de los procesos

En resumen • Parece necesario simplificar el marco legal • Políticas y procedimientos requieren una revisión • Se debe evitar la sobre burocratización • Necesario asignar responsabilidades a los niveles adecuados • e-GP es una solución pero se deben manejar las expectativas y simplificar los procedimientos • Es necesario seguir fomentando las compras sustentables • Indispensable aumentar la capacidad y el entrenamiento

Para cerrar Muchas gracias por la oportunidad de discutir estos temas con todos ustedes Jorge Claro Consultor OEA Presidente International Procurement Institute – INPRI +1 (301) 775 -9162 jclaro@inpri. org www. inpri. org