Tema 6 Los principios de la potestad sancionadora

Tema 6 Los principios de la potestad sancionadora y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. Auxiliar Administrativo SES TEMA 6 ESPECÍFICO 1

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Art. 25. 1: Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento. Art. 25. 3: La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privación de libertad. Lo que significa que sí puede imponer otro tipo de sanciones • La potestad sancionadora de las AAPP es uno de los privilegios que tiene la Administración como consecuencia de ser garante del interés común. Poder o capacidad de valorar las conductas de los interesados y castigar las que sean ilegales. Auxiliar Administrativo SES • El art. 25 de la Constitución Española reconoce la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas: 2

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA PRINCIPIO DE LEGALIDAD PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA PRINCIPIO DE TIPICIDAD RESPONSABILIDAD PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Auxiliar Administrativo SES IRRETROACTIVIDAD PRESCRIPCIÓN CONCURRENCIA DE SANCIONES 3

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA PRINCIPIO DE LEGALIDAD o Cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de ley. El Estatuto de Autonomía de Extremadura, en su art. 38, establece que una de las potestades de la Administración de la Comunidad Autónoma es la potestad sancionadora. Además, otras leyes atribuyen a las AAPP la capacidad de vigilar las conductas de las personas mediante la potestad sancionadora. o Con aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio en la LPAC. Procedimiento que garantice la salvaguarda de los derechos fundamentales del presunto infractor. Auxiliar Administrativo SES • La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se ejercerá: 4

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA PRINCIPIO DE LEGALIDAD Decreto 221/2008, Estatutos SES, establece que las Direcciones Generales tiene la competencia del ejercicio de la potestad sancionadora en materia de infracciones administrativas en sus respectivas áreas. • Estos artículos serán extensivos también al ejercicio por las AAPP de la potestad disciplinaria del personal a su servicio, cualquiera que sea la relación de empleo (funcionarial, laboral, estatutaria…). • No se aplicarán estos artículos al ejercicio de la potestad sancionadora respecto de los contratos regulados en la legislación de Contratos del Sector Público o en la legislación patrimonial. Auxiliar Administrativo SES • El ejercicio de la potestad sancionadora será realizado por los órganos administrativos que la tengan expresamente atribuida por norma de rango legal o reglamentario. 5

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA • Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras que estuvieran vigentes en el momento de producirse el hecho que constituye la infracción. • Art. 9. 3. de la Constitución: q La Constitución garantiza […] la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. • Las disposiciones sancionadoras que favorezcan al infractor, tanto en la tipificación de la infracción como en la sanción y plazos de prescripción, producirán efecto retroactivo. Auxiliar Administrativo SES IRRETROACTIVIDAD Incluso respecto de sanciones pendientes de cumplir al entrar en vigor la nueva disposición. Ejemplo: si en el curso de un procedimiento sancionador se modifica la tipificación de la infracción cometida de grave a leve, tendrá efecto retroactivo y se tendrá en cuenta este cambio en el procedimiento. Ejemplo: multa de menor cuantía, prescripción en menos tiempo. 6

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA PRINCIPIO DE TIPICIDAD TIPOS DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS GRAVES MUY GRAVES • Las sanciones, que estarán delimitadas por Ley, sólo podrán imponerse por la comisión de infracciones administrativas. • Las disposiciones reglamentarias de desarrollo de las leyes pueden establecer graduaciones más específicas para precisar más las infracciones y sanciones (NO pueden incluir nuevas infracciones o sanciones). • Las normas que definen las infracciones y sanciones no son susceptibles de aplicación analógica. La norma sancionadora castiga una conducta y solo esa, no castiga aquellas situaciones que se le pueden parecer si no tienen una norma sancionadora concreta. Auxiliar Administrativo SES • Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico que estén expresamente previstas como infracciones en una Ley. LEVES 7

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA RESPONSABILIDAD • Solo podrán ser sancionadas por infracción administrativa las personas físicas y jurídicas que resulten responsables de los hechos, por dolo o culpa. • Cuando la responsabilidad administrativa corresponda a varias personas conjuntamente, responderán solidariamente de las infracciones cometidas y las sanciones impuestas. La Administración tiene derecho a reclamar a cualquiera de los responsables o incluso a todos ellos. Puede reclamar el 100 % del pago a cualquiera de ellos, estando obligado a resarcir la totalidad aunque haya otros deudores. • No obstante, si la sanción es pecuniaria, se intentará individualizar la sanción en función del grado de participación. • La responsabilidad administrativa es compatible con la exigencia al infractor de indemnización por daños y perjuicios. Auxiliar Administrativo SES Voluntad deliberada de cometer un delito, a sabiendas de su carácter delictivo y del daño que puede causar. 8

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA • Las sanciones administrativas, sean o no pecuniarias, no implicarán en ningún caso privación de libertad. (Art. 25. 3 C. E. ) • El establecimiento de sanciones pecuniarias debe prever que la comisión de la infracción no sea más beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de la norma infringida. Las multas tienen que ser disuasorias. • La sanción debe ser adecuada a la gravedad del hecho. Criterios: Grado de culpabilidad o intencionalidad Continuidad o persistencia en la infracción Naturaleza de los perjuicios causados Reincidencia Comisión en un año de más de una infracción de la misma naturaleza, por resolución firme en vía administrativa • Cuando para cometer una infracción se cometan necesariamente otras, se impondrá únicamente la sanción de la infracción más grave. Auxiliar Administrativo SES PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD 9

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA • Determina que las infracciones y sanciones están vinculadas a un plazo, transcurrido el cuál ya no serán exigibles. • Las infracciones y sanciones prescriben en el plazo que disponga la ley que las establece. • Si la ley que las establece no fija el plazo de prescripción: LEVES 6 MESES INFRACCIONES GRAVES 2 AÑOS MUY GRAVES LEVES SANCIONES (por faltas…) GRAVES MUY GRAVES 3 AÑOS Auxiliar Administrativo SES PRESCRIPCIÓN 1 AÑO 2 AÑOS 3 AÑOS 10

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA PRESCRIPCIÓN Interrumpe la prescripción la iniciación, conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador. Si el procedimiento sancionador está paralizado más de 1 mes por causa no imputable al interesado, se reinicia el plazo de prescripción. • El plazo de prescripción de la sanción comienza a contarse desde el día siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se impone la sanción. Art. 90. 3. Ley 39: “La resolución del P. S. será ejecutiva cuando no quepa recurso ordinario en vía administrativa […]”. Interrumpe la prescripción la iniciación, conocimiento del infractor, del procedimiento de ejecución. Si está paralizado más de 1 mes por causa no imputable al interesado, se reanuda el plazo de prescripción. Auxiliar Administrativo SES • El plazo de prescripción de la infracción comienza a contarse desde que ésta se hubiera cometido (en caso de infracciones continuadas, el plazo comienza a contarse desde que finalizó la conducta infractora). 11

CONCURRENCIA DE SANCIONES Tema 6 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Non bis in idem También incluye los supuestos en que concurran responsabilidad penal y administrativa. • Una conducta (hecho) ya castigada, penal o administrativamente, no podrá volver a sancionarse si existe identidad de: SUJETO Tanto infractores como perjudicados sean las mismas personas FUNDAMENTO Los perjuicios hayan sido ocasionados por la misma infracción • En caso de seguir simultáneamente un procedimiento penal y otro administrativo, el segundo queda suspendido hasta que recaiga resolución judicial firme, cuyo contenido condiciona al del procedimiento administrativo. Auxiliar Administrativo SES • Principio del Derecho que impide que se apliquen dos o más sanciones para la misma infracción. 12

• En la Comunidad Autónoma de Extremadura, se aprobó el Decreto 9/1994, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento sobre procedimientos sancionadores seguidos por la Comunidad Autónoma de Extremadura, sujeto a la Ley 39/2015. • El instructor deberá ser personal al servicio de la Administración, sujetos a abstención y recusación. • Finalizada la instrucción, se formulará propuesta de resolución, notificándose a los interesados. • Plazo máximo para resolver los procedimientos sancionadores será de 6 meses. • La resolución debe ser adoptada por el órgano administrativo que tenga atribuida la competencia del ejercicio de la potestad sancionadora, sin que pueda delegarse. Tema 6 Auxiliar Administrativo SES PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA 13

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD • Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por las AAPP de toda lesión producida en sus bienes y derechos, siempre que sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos. • No solo se establece que la Administración responda por actuaciones que sean ilegales, si no por toda actuación que el particular no tenga por qué soportar. • Para ello, el daño alegado debe ser: EFECTIVO. EVALUABLE ECONÓMICAMENTE. INDIVIDUALIZADO (una persona o un grupo de personas). QUE EXISTA NEXO CAUSAL ENTRE EL DAÑO Y LA ADMINISTRACIÓN. Ejemplos: reclamaciones por negligencia médica, accidentes por falta de señalización, mal estado de la calzada o acera, contratos públicos, planeamiento urbanístico… Auxiliar Administrativo SES Previsto también en el artículo 106. 2 de la Constitución Española 14

• La anulación en vía administrativa o contencioso-administrativa de actos o disposiciones administrativas no presupone, por sí misma, derecho a ser indemnizados. • Los particulares podrán tener derecho a ser indemnizados por daños ocasionados como consecuencia de la aplicación de una Ley declarada inconstitucional o contraria al Derecho de la Unión Europea. Es necesario que el interesado haya obtenido sentencia firme desestimatoria de un recurso, alegando la inconstitucionalidad o que es contraria al Derecho UE. Sólo serán indemnizables los daños producidos en los 5 años anteriores a la fecha de la sentencia que declare la inconstitucionalidad o norma contraria al Derecho de la UE. • La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la ley, o que declare que la ley es contraria al Derecho de la UE, producirá efectos desde la fecha de publicación en el BOE o DOUE. Tema 6 Auxiliar Administrativo SES PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD 15

• La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia se regirá por la L. O. del Poder Judicial. • El Consejo de Ministros fijará el importe de las indemnizaciones cuando el TC haya declarado la existencia de un funcionamiento anormal en la tramitación de los recursos de amparo o de inconstitucionalidad. El procedimiento para fijar la indemnización se tramitará por el Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado. • También podrá concurrir responsabilidad de la Administración por daños y perjuicios causados a otras personas durante la ejecución de contratos públicos. Siempre que sea consecuencia de una orden de la Administración o de defectos en el proyecto elaborado por ésta. Tema 6 Auxiliar Administrativo SES PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD 16

Tema 6 PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL RESPONSABILIDAD CONCURRENTE ejemplo: convenios) se derive responsabilidad con los particulares, las AAPP intervinientes responderán, en todo caso, solidariamente. • En otros casos de concurrencia de varias AAPP en la producción de un daño, la responsabilidad se fijará para cada Administración atendiendo al % de su participación y, si no fuera posible, de forma solidaria. • La competencia para iniciar, instruir y resolver los procedimientos de responsabilidad concurrente será la fijada en los Estatutos o, en su defecto, será ejercida por la Administración Pública con mayor participación en la financiación del servicio. Auxiliar Administrativo SES • Cuando de la gestión de fórmulas conjuntas de actuación (por 17

FUERZA MAYOR DAÑOS QUE TENGA EL DEBER JURÍDICO DE SOPORTAR Ejemplo: obligación impuesta legal o reglamentariamente (obligaciones tributarias). • Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que no tenga el deber jurídico de soportar (daño antijurídico). • No serán indemnizables los daños producidos por hechos que no se hubiesen podido prever o evitar según los conocimientos de la ciencia o la técnica en el momento de producción de los mismos. • La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que se produjo la lesión, sin perjuicio de que procedan intereses por demora. Auxiliar Administrativo SES LAS AAPP NO RESPONDEN EN CASO DE… Tema 6 PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD 18

• Los particulares exigirán directamente a la Administración Pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio. • Posteriormente, cuando hubiera indemnizado a los lesionados, la Administración exigirá de oficio en vía administrativa la responsabilidad a su personal por haber incurrido en dolo, culpa o negligencia grave, previa instrucción del correspondiente procedimiento. • El procedimiento de exigencia de responsabilidad al personal se iniciará por acuerdo del órgano competente y constará de los siguientes trámites: Alegaciones durante un plazo de 15 días. Práctica de pruebas admitidas durante un plazo de 15 días. Audiencia durante un plazo de 10 días. Formulación de propuesta de resolución en un plazo de 5 días desde finalización del trámite de audiencia. Resolución en un plazo de 5 días, que pondrá fin a la vía administrativa. Tema 6 Auxiliar Administrativo SES PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL RESPONSABILIDAD DE AUTORIDADES Y PERSONAL 19